摘 要：教育資源的均衡配置問題，是考量教育公平的一個(gè)重要的指標(biāo)。作者試圖從教育資源均衡配置入手，分析研究各高校內(nèi)部不同種類的辦學(xué)形式在資源配置方面存在的問題及問題產(chǎn)生的原因，并針對這一問題提出解決的意見和建議。

關(guān)鍵詞：公平；教育公平；教育均衡

高等教育不同于中小學(xué)義務(wù)教育，它存在開放教育、成人教育、職業(yè)教育和普通教育等各種方式。按是否是全日制學(xué)習(xí)，又分為全日制脫產(chǎn)教育和不脫產(chǎn)業(yè)余班教育。目前我國各高校辦學(xué)模式靈活多樣，具有各類教育并存的特點(diǎn)，以前主要開展遠(yuǎn)程開放教育的院校，有了統(tǒng)招生；以前的普通教育高校，也增加了遠(yuǎn)程開放教育。因此，高校內(nèi)部多種教育之間的教育公平問題凸顯出來，本文就此問題做較為深入的探討。

一、教育公平的內(nèi)涵與特征

有學(xué)者認(rèn)為，教育公平，就其本質(zhì)意義上講，是指教育機(jī)會起點(diǎn)上的公平，而非結(jié)果上的公平。促進(jìn)教育公平的意義在于清除由于性別、種族、社會地位、區(qū)域、宗教等差異給受教育者帶來的不利影響，從而使每一個(gè)人都能得到最基本的受教育機(jī)會。也有學(xué)者認(rèn)為，教育公平是教育資源配置的三種合理性原則：平等原則、差異原則、補(bǔ)償原則的統(tǒng)一，追求平等、尊重差異、補(bǔ)償差距，都是教育公平的體現(xiàn)。還有學(xué)者指出，目前教育公平的內(nèi)涵應(yīng)涵蓋四個(gè)層次的公平，即教育權(quán)利、教育機(jī)會、教育過程(教育條件)和教育效果(教育水平)。[1]作者認(rèn)為，第三種認(rèn)識是比較全面的。因?yàn)榻逃绞且粋€(gè)動態(tài)的過程，從起點(diǎn)、過程到結(jié)果，都要體現(xiàn)公平的價(jià)值要求。而第二種觀點(diǎn)，可以作為實(shí)現(xiàn)公平的指導(dǎo)原則。

在不同的歷史時(shí)期，人們追求教育公平的側(cè)重點(diǎn)是不同的，其判斷或評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的。教育公平的“應(yīng)然”狀態(tài)，是教育的一種理想狀態(tài)，是人們在現(xiàn)實(shí)的教育公平狀態(tài)下，對未來教育的一種期盼和追求。教育公平的“實(shí)然”狀態(tài)，是某一社會、某一時(shí)代、某一層面、某一條件下教育公平所達(dá)到的現(xiàn)實(shí)水平或現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，它受到現(xiàn)實(shí)條件的種種制約。但是教育公平的核心應(yīng)該是提高教育的質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。教育公平可以說是一種客觀現(xiàn)象，但更主要的是，它是人們的一種感受、一種態(tài)度、一種認(rèn)識。因此，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在不同的時(shí)期，用不同的評判標(biāo)準(zhǔn)去思考教育公平的問題，以提高教育質(zhì)量和學(xué)生的生活質(zhì)量，了解實(shí)然層面的教育公平，向應(yīng)然層面的教育公平邁進(jìn)。

二、教育公平在各高校內(nèi)部多種教育間存在的問題

教育公平問題的一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育均衡問題。教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。羅爾斯把公平分為兩類：一是“均等性”的公平，其核心理念是“平等地對待相同者”，如法律面前人人平等。另一類是“非均等性”的公平，其核心理念是“不均等地對待不同者”，如多勞多得。[2]各高校對所有學(xué)生一視同仁的進(jìn)行教育資源配置，是屬于“均等性”的公平。但是如果學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行細(xì)致地分類，就會意識到不同種類的學(xué)生對于學(xué)校的資源占有和使用的情況是不同的，尤其是對于脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生而言。其具體體現(xiàn)如下：

1﹒學(xué)校設(shè)施利用不平等。非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，他們可能只是周末來學(xué)校上課，也可能只是晚上來上課，他們大部分時(shí)間是通過利用網(wǎng)上資源來進(jìn)行學(xué)習(xí)的。因此，他們對于學(xué)校的公共設(shè)施使用機(jī)會也不多。而脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，生活在學(xué)校，可以充分利用學(xué)校提供的宿舍、食堂、運(yùn)動場各種公共服務(wù)設(shè)備。

2﹒教師資源利用不平等。各高校的教師都有上下班時(shí)間，到了晚上，除非有課，否則教師就下班了。也就是說，非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生來學(xué)校的時(shí)候，是教師離開學(xué)校的時(shí)候。這樣面對面的機(jī)會就變得極少。而脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，擁有更好地和教師交流的機(jī)會，可以享受學(xué)校提供的教學(xué)資源。而且大部分高校的業(yè)余教育，都是使用在校研究生作為兼職教師，而不是學(xué)校在編的教師，因此師資力量極不平等。

3﹒學(xué)術(shù)交流的機(jī)會不平等。學(xué)校里舉辦各種學(xué)術(shù)講座，是學(xué)生學(xué)習(xí)前沿知識的重要手段，是文化情操陶冶的重要途徑。而對于非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生而言，講座的舉辦時(shí)間，不是他們的上班時(shí)間，就是晚上上課時(shí)間，以至于他們無法享受這些資源。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間充足，而且學(xué)校舉辦的講座基本上考慮的是讓脫產(chǎn)學(xué)生去參加，所以他們可以擁有大量出席講座的機(jī)會。

4﹒各項(xiàng)校園活動參與的機(jī)會不平等。對于脫產(chǎn)班的學(xué)生，學(xué)?？梢耘e辦各種文體活動，以豐富學(xué)生的校園生活，活躍學(xué)校氣氛，促進(jìn)學(xué)生之間的交流與合作，培養(yǎng)學(xué)生的多方面才藝。而這些，對于非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，因?yàn)闀r(shí)間難以統(tǒng)一，管理難度較大而往往會被忽略或有意逃避。

也就是說，教育機(jī)構(gòu)如果不加分析，對所有的學(xué)生都給予相同的待遇，最終會導(dǎo)致學(xué)生因?qū)W習(xí)性質(zhì)的不同而得到的資源不同，造成教育的不公平。

三、多種教育間教育資源配置不均衡的原因

社會大環(huán)境下的教育資源配置不均衡，從表現(xiàn)形式上看，是城鄉(xiāng)、區(qū)域間的差異，是一種貧富的差距，直接體現(xiàn)的是“相同情況不能相同對待”的不公平，其原因有歷史的也有經(jīng)濟(jì)的。而各高校內(nèi)部教育資源配置與此不同，它的表現(xiàn)形式是“不同情況給予相同對待”。出現(xiàn)這種不均衡現(xiàn)象，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因，但從根源上來看，是由社會上盲目追求學(xué)歷造成的。

1﹒社會根源

目前社會各單位各企業(yè)用人，雖然提倡能力，但在進(jìn)入工作崗位之前，學(xué)歷往往是一個(gè)基本衡量的標(biāo)準(zhǔn)。甚至連一些職業(yè)資格考試也要以一定的學(xué)歷為基礎(chǔ)。為了迎合社會的這種要求，學(xué)生求學(xué)的目的由知識的獲得轉(zhuǎn)移到了學(xué)歷的取得。因此，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，往往會忽略校園氛圍的溶入。而這種忽略，又被辦學(xué)的單位誤認(rèn)為是學(xué)生的本意。學(xué)校忽略引導(dǎo)，又使學(xué)生以為這種認(rèn)識是正確的。因此，除過在課堂中投入時(shí)間，學(xué)生就覺得沒有必要再繼續(xù)投入時(shí)間參加學(xué)校的活動了，惡性循環(huán)因此便形成了。

2﹒主觀原因

各高校教育資源配置不均衡。因?yàn)檫@種情況比第一層面的“相同情況不同對待”更為隱蔽，因此，發(fā)現(xiàn)起來更為困難。一視同仁的公平更為直觀和直接，“有教無類”，“因材施教”需要有更加深入的認(rèn)識。各高校以前基本上實(shí)施的是單一的普通教育，也就是全日制脫產(chǎn)教育，只是隨著社會發(fā)展的需要和解決在職人員提升自我素質(zhì)的需要，才出現(xiàn)了多種生源同聚一校的現(xiàn)象。對于這種新的現(xiàn)象，無論是從認(rèn)識到管理，都要有一個(gè)過程。更何況，因?yàn)槠胀ㄔ谛Ｉ嗟氖菑母呖贾羞x撥上來的，容易管理，有的學(xué)校就以普通在校生為重點(diǎn)管理對象，以營造校園氛圍和文化。對于開放教育、成人教育等非脫產(chǎn)的學(xué)生，因?yàn)樗麄円呀?jīng)在社會參加工作，歸屬感和認(rèn)同感都不易養(yǎng)成，而且他們?nèi)雽W(xué)的目的大部分是為了學(xué)歷，因而難以組織和管理，學(xué)校也就放松了管理。這種思想指導(dǎo)下，不均衡的現(xiàn)象就會更加嚴(yán)重。

3﹒客觀原因

從客觀上來看，這種教育資源配置不均，首先與學(xué)生本身的性質(zhì)有關(guān)。作為非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，他們的學(xué)習(xí)目的可能就是為了一張文憑，學(xué)習(xí)時(shí)間是在工作之余，雖然學(xué)校的服務(wù)設(shè)施完全是開放的，他們也沒有機(jī)會去使用。其次，與師資力量的利用有關(guān)。目前辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)種類增多，如果單純給現(xiàn)有教師加大工作量，顯然又是對教師的不公平。承擔(dān)非脫產(chǎn)教學(xué)任務(wù)的教師更多是兼職教師。而且，晚上的教學(xué)時(shí)間更為緊湊，極少有師生交流的時(shí)間。這就出現(xiàn)了一個(gè)困境，統(tǒng)一配置優(yōu)秀教師，就會加大教師的工作量，對教師不公平；不統(tǒng)一配置優(yōu)秀教師，則是對學(xué)生的不公平；而擴(kuò)大教師隊(duì)伍，又會增加學(xué)校的財(cái)政壓力。再次，反饋機(jī)制缺失。在各高等院校的教育中，不同種類之間學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量對比工作沒有開展。而且對于不同種類學(xué)生之間的校園認(rèn)同感與歸屬感調(diào)查沒有到位。在這種情況下，往往很多不公平的現(xiàn)象無法顯露出來。

四、統(tǒng)籌教育資源，消除不均衡的建議

1﹒樹立以人為本的觀念，統(tǒng)籌安排資源配置

以人為本不是一句口號，落實(shí)到具體行動中，就要求我們一切管理、計(jì)劃都是建立在了解學(xué)生需求的基礎(chǔ)之上。因此，我們可以采用各種調(diào)查手段，了解非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)生的需求。在課程安排和活動安排中，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，使學(xué)生的工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間、活動時(shí)間不發(fā)生沖突。讓學(xué)生有機(jī)會參與學(xué)校組織的活動，感受校園文化。將服務(wù)學(xué)生作為一個(gè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)教育公平為己任，將有限的教育資源充分利用。學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想偏差的時(shí)候，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。

2﹒建立教育監(jiān)測評估體系

建立具有積極導(dǎo)向性的教育資源均衡發(fā)展監(jiān)測評估體系和制度，是對教育公正的一個(gè)重要保障。在加強(qiáng)統(tǒng)籌的實(shí)際操作上，應(yīng)注重三個(gè)層面：一是注重統(tǒng)籌資源配置；二是注重統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是注重統(tǒng)籌監(jiān)督管理。當(dāng)前，應(yīng)確立以教育質(zhì)量為導(dǎo)向的教育機(jī)會均等觀。有學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高和全面發(fā)展，應(yīng)該是我們對教育機(jī)會均等的終極要求，也是我國建立和諧社會過程中教育均衡發(fā)展的根本目標(biāo)。因此，要建立以學(xué)生進(jìn)步程度為核心的學(xué)?？冃гu價(jià)新體系，[3]針對不同種類的學(xué)生，建立不同的監(jiān)測評估制度，從學(xué)校教育認(rèn)同度、學(xué)校資源使用率等各個(gè)細(xì)節(jié)入手確定相關(guān)評估指標(biāo)及其權(quán)重，并對評估指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

3﹒加強(qiáng)師資力量建設(shè)

在教育資源的分配中，教師既是被分配的資源之一，也是具體到微觀層面教育資源配置的執(zhí)行者。因此，從各方面充實(shí)和提升教師素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校的重要工作。加強(qiáng)師資力量建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手：(1)多方面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)。在教師的聘用上，采取嚴(yán)格的聘用制，從學(xué)歷及教學(xué)能力上多方考核。兼職教師方面，首先要采用嚴(yán)格的資格審查制度，對聘用的兼職教師的教學(xué)技能和知識水平進(jìn)行考核。其次，在聘用之后要對兼職教師多方考核，對于學(xué)生評價(jià)較高的、滿意度高的教師，可以通過提高課酬、長期聘用等方式穩(wěn)固師資力量。(2)優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。在任課教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生人數(shù)的比例中，尋找最佳比例。尤其在外聘教師的使用上，既要認(rèn)識到外聘教師可以緩解師資不足，引進(jìn)校外教學(xué)模式等優(yōu)點(diǎn)，也要注意到因?yàn)橥馄附處熍c專職教師在用人機(jī)制的不同而導(dǎo)致的管理難度。[4]

4﹒實(shí)施補(bǔ)償原則

羅爾斯指出：為了平等地對待所有人，提供真正的同等機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。這個(gè)觀念就是要按平等的方向補(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜。[5]因此在各高校內(nèi)部，也可以根據(jù)非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)生與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)學(xué)生在現(xiàn)狀，在學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、組織學(xué)生活動的經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行區(qū)別對待。以形式的不平等達(dá)到真正的公平，從而達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1][3]2006中國教育研究前沿與熱點(diǎn)問題年度報(bào)告[EB/OL]﹒http：//219﹒234﹒174﹒136/jyyj/tbtj/jyyj_2007041310186﹒html﹒

[2]盧盈﹒我國高等教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)[J]﹒煤炭高等教育，2007(9)﹒

[4]衛(wèi)儉﹒充分利用電大教學(xué)資源，建立教學(xué)質(zhì)量長期保障機(jī)制[J]﹒內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007(10)﹒

[5]安曉敏，鄔志輝﹒教育公平研究：多學(xué)科的觀點(diǎn)[J]﹒上海教育科研，2007(10)﹒