摘 要：高等教育大眾化階段，社會(huì)問責(zé)增加、競(jìng)爭(zhēng)加劇和資源相對(duì)短缺等問題迫使地方高校必須完成從“管理”向“經(jīng)營”的制度變遷。然而，從地方高校的運(yùn)行實(shí)踐看，其有效經(jīng)營不僅面臨著來自制度環(huán)境的約束，還面臨著來自技術(shù)環(huán)境的約束。為突破制度變革的困境，實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)營之目的，地方高校可以嘗試從變革自身生存的制度環(huán)境和提高組織自身的有效性兩個(gè)方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校管理；大學(xué)經(jīng)營；地方高校；制度分析

一、從“管理”走向“經(jīng)營”：地方高校的必要選擇

社會(huì)學(xué)新制度主義認(rèn)為，任何制度變遷，總是始于舊制度的合法性危機(jī)，該危機(jī)可能來自原制度內(nèi)部產(chǎn)生的變更張力，也可能由外部環(huán)境中某些因素的變化所引起。自上世紀(jì)90年代以來，中國高等教育邁入大眾化高等教育階段。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在從精英高等教育向大眾高等教育轉(zhuǎn)變過程中，各國高校都不可避免地面臨著規(guī)模的急劇擴(kuò)張與資源的相對(duì)短缺的矛盾。如何開展學(xué)校的管理運(yùn)營，如何維持學(xué)校的財(cái)政平衡，如何在收入沒有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的情況下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展以滿足新的需求，這是高校普遍面臨的問題?！敖?jīng)營觀念和手段”以其在預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求、優(yōu)化資源配置方面的優(yōu)勢(shì)成為眾多高校的選擇并在高校的辦學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。與“照章行事”的“管理”不同，“經(jīng)營”意味著高校必須根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，自主進(jìn)行管理。事實(shí)上，中國民辦高校的興起、“國有民辦”獨(dú)立學(xué)院的誕生本質(zhì)上就是一種適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高校經(jīng)營嘗試。為適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型帶來的一系列環(huán)境變化，中國公立高校也必須做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，亟需從“管理”走向“經(jīng)營”。在中國公立高校系統(tǒng)中，作為高等教育大眾化主要承擔(dān)者的地方高校面臨的規(guī)模擴(kuò)張與資源短缺的矛盾最為尖銳，主要原因在于：第一，在經(jīng)費(fèi)來源方面，與國家重點(diǎn)大學(xué)相比，地方高校獲得國家的撥款相對(duì)較少；第二，在競(jìng)爭(zhēng)外部資源方面，地方高校競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、吸引優(yōu)質(zhì)師資和生源的能力有限；第三，受自身基礎(chǔ)條件和能力的限制，地方高校自身的“產(chǎn)出”能力相對(duì)較弱。面對(duì)上述先天弱勢(shì)，地方高校的“有效經(jīng)營”顯得更為必需和急迫，直接關(guān)系著地方高校的生存和發(fā)展。

二、地方高校從“管理”走向“經(jīng)營”的困境分析

從理論上講，地方高校從“管理”走向“經(jīng)營”的前提已經(jīng)成立，地方高校理應(yīng)進(jìn)入一個(gè)追求特色、關(guān)注效率的時(shí)代。然而，從地方高校運(yùn)行的實(shí)際情況看，多數(shù)高校在發(fā)展定位上依舊在沿著“學(xué)術(shù)金字塔”向上攀爬，在發(fā)展目標(biāo)上，定位于升至更高的學(xué)術(shù)層級(jí)而非培植自身特色；在學(xué)校管理上，戰(zhàn)略管理意識(shí)、“成本-收益”意識(shí)依舊淡漠。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論顯然已無法對(duì)這種非理性的行為作出解答，在韋伯式的理性組織模式中，組織按理性的設(shè)計(jì)運(yùn)作。針對(duì)地方高校表現(xiàn)出的上述問題，新制度主義理論提供了一個(gè)全新的視角。制度學(xué)派提出，組織是一個(gè)制度化的組織，它面對(duì)著兩種不同的環(huán)境：技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。這兩種環(huán)境對(duì)組織的要求常常是矛盾的。制度環(huán)境要求組織要服從“合法性”機(jī)制，采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對(duì)組織內(nèi)部運(yùn)作是否有效率。[1]制度環(huán)境包括組織所處的法律制度、文化期待、觀念制度等。制度分析的核心則是在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部效率和外部制度環(huán)境之間建立確定的聯(lián)系，其基本邏輯是：一種制度功能的有效性不僅取決于組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)是否健全，而且取決于該組織所處的制度環(huán)境。下面將分別從制度和組織兩個(gè)方面對(duì)地方高校的經(jīng)營困境進(jìn)行剖析。

1﹒地方高校經(jīng)營的制度約束

就組織所處的制度環(huán)境講，社會(huì)學(xué)新制度主義的基本命題是，任何組織的存在都必須取得“合法性”。根據(jù)迪瑪奇奧和鮑威爾的研究，合法性機(jī)制可以通過三個(gè)機(jī)制對(duì)組織行為產(chǎn)生影響：強(qiáng)迫性機(jī)制(coercive)、模仿機(jī)制(mimetic)和社會(huì)規(guī)范機(jī)制(normative)。[2]反觀中國地方大學(xué)運(yùn)行實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)這三種機(jī)制的影響。

(1)現(xiàn)行的教育行政管理體制束縛著地方高校的經(jīng)營

地方高校的經(jīng)營離不開一定的辦學(xué)自主權(quán)。從《高等教育法》的相關(guān)條例看，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格”，享有“根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)解系科招生比例”，“依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”等權(quán)力。然而，從地方高校的運(yùn)行實(shí)踐看，情況并非如此。地方高校的公立性特征決定著其不僅要接受《高等教育法》的法律約束，還要接受來自政府主管部門的行政管理。高校在專業(yè)設(shè)置、招生、資金使用、干部與人員編制、資產(chǎn)管理等方面，都必須接受教育行政主觀部門的審批和監(jiān)督。而擁有這些方面的自主權(quán)正是高校經(jīng)營的關(guān)鍵所在。由于政府與地方高校之間是上下級(jí)關(guān)系，在沒有第三方力量介入的情況下，政府利用行政管理權(quán)干預(yù)學(xué)校事務(wù)的情況屢見不鮮。例如通過干部任免權(quán)在學(xué)校安插政府干部，通過人事編制權(quán)力直接插手學(xué)校人事安排，通過財(cái)政審批權(quán)干涉學(xué)校預(yù)算。有的地方政府甚至要求學(xué)校到政府財(cái)務(wù)部門報(bào)銷單據(jù)，幾乎把整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)收歸政府，更不要說在其他地方對(duì)學(xué)校事務(wù)的干預(yù)了。[3]政府行政管理權(quán)力所體現(xiàn)出來的強(qiáng)迫性機(jī)制，直接影響著地方高校從管理向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。

(2)異化的高校間競(jìng)爭(zhēng)制約著地方高校的經(jīng)營

從新制度主義的視角看，當(dāng)前地方高校普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)、成本意識(shí)的一個(gè)重要原因在于高校之間尚沒有形成公平競(jìng)爭(zhēng)的壓力和動(dòng)力。我們知道，資源是高校經(jīng)營的基本材料。從資源角度理解高校的經(jīng)營，其在本質(zhì)上可以歸結(jié)為一個(gè)建立在資源基礎(chǔ)上的獲取、管理和利用的過程。也即是，大學(xué)經(jīng)營最終實(shí)現(xiàn)的是獲取資源、分配管理資源——利用資源——大學(xué)組織整體實(shí)力的增強(qiáng)或減弱——獲取資源……的循環(huán)往復(fù)過程。在這個(gè)循環(huán)往復(fù)過程中，獲取資源可以被認(rèn)為是高校的外部經(jīng)營，而分配、管理、利用資源則是高校的內(nèi)部經(jīng)營。這兩個(gè)層面之間相互聯(lián)通、互為條件并相互影響。從目前中國高校的投資體制看，雖然已開始形成多元投資的局面，但政府在資源分配方面仍然擁有強(qiáng)影響力。由表1可知，自1990年以來，高校經(jīng)費(fèi)來源的主要兩條途徑依然是財(cái)政性撥款和學(xué)雜費(fèi)收入，所發(fā)生變化的是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入比重的逐年下降和學(xué)雜費(fèi)收入占普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入比重的逐年上升。在高校擴(kuò)招能力的限度下，高校經(jīng)費(fèi)的最大來源依然是政府財(cái)政。對(duì)于自身獲取資源能力相對(duì)低下的地方高校來說，政府的強(qiáng)影響力更為明顯。與其他市場(chǎng)主體不同，政府在進(jìn)行投資時(shí)并不完全按照市場(chǎng)原則來進(jìn)行，并且對(duì)高校的投資力度也主要是根據(jù)高校以往的表現(xiàn)而非將來可能的成就，這就與經(jīng)營的原則有些相左。在這種情況下，“誰能擠進(jìn)政府認(rèn)可(有時(shí)就是直接指定)的‘重點(diǎn)’行列，誰就能比‘非重點(diǎn)’得到更多的資源”[4]。大學(xué)的外部經(jīng)營也就因之演化成為對(duì)政府政策的追逐。這在一定程度上弱化了地方高校的自主經(jīng)營熱情。

資料來源：根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，1998年后社會(huì)服務(wù)收入＝事業(yè)費(fèi)－學(xué)雜費(fèi)＋校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)用于教育的費(fèi)用，其他撥款為基建撥款數(shù)額。1990年數(shù)據(jù)來自郭海的《20世紀(jì)90年代中國高等教育經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成變化》，載于《清華大學(xué)教育研究》2004年第5期。

(3)傳統(tǒng)的價(jià)值評(píng)判影響著地方高校的經(jīng)營

在新制度主義看來，制度是一套能夠決定某一群體成員行為的規(guī)則。制度既可以是正式的，以法律、規(guī)定、程序的形式存在；也可以是非正式的，以行為規(guī)范或者價(jià)值的形式存在。這些制度通過觀念內(nèi)化到個(gè)體或組織內(nèi)部，成為個(gè)體或組織的“心智模式”。心智模式是深植于人們心中，對(duì)于周遭世界如何運(yùn)作的看法和行為，它不僅決定人們?nèi)绾握J(rèn)知周遭世界，而且影響人們?nèi)绾尾扇⌒袆?dòng)。組織管理同樣也存有一種心智模式，所有新的管理理念或方法都會(huì)踢到“心智模式”這塊隱在暗處的頑石。[5]不論是個(gè)體還是組織，其“心智模式”一旦形成通常不易改變。按照德魯克的觀點(diǎn)，一個(gè)組織只能在其價(jià)值觀內(nèi)成長(zhǎng)，一個(gè)組織的成長(zhǎng)被其所能達(dá)到的價(jià)值觀所限制。[6]

鑒于大學(xué)起源的學(xué)術(shù)性特質(zhì)以及我國特殊的歷史原因，“學(xué)術(shù)性”仍然是目前評(píng)判高校優(yōu)劣的最重要標(biāo)準(zhǔn)。在一般公眾眼中，部屬院校和重點(diǎn)大學(xué)被認(rèn)為是高水平、高質(zhì)量的大學(xué)，學(xué)生進(jìn)入這類大學(xué)學(xué)習(xí)，似乎就意味著能夠接受到比普通地方高校、高職高專更好的教育，將來也就可能獲得比進(jìn)入普通高校的學(xué)生更好的出路。社會(huì)對(duì)高校的這種價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)無疑對(duì)地方高校的發(fā)展定位產(chǎn)生著重要的影響。另外，在地方高校任職的領(lǐng)導(dǎo)和教師也主要是由學(xué)術(shù)型高校培養(yǎng)出來的，具有潛在的學(xué)術(shù)情結(jié)，現(xiàn)行的高校人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步強(qiáng)化了這種情結(jié)。如在高校校長(zhǎng)的遴選上，校長(zhǎng)候選人學(xué)術(shù)地位的權(quán)重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其管理能力所占的權(quán)重；在教師引進(jìn)方面同樣如此，學(xué)歷的高低是最重要的參考條件。學(xué)術(shù)取向的大學(xué)文化深深地植根于整個(gè)社會(huì)的心智模型中，影響著地方高校的管理模式變革。

2﹒地方高校經(jīng)營的組織約束

地方高校從“管理”走向“經(jīng)營”的制度變遷不僅受到制度邏輯的限制，同時(shí)還受到其自身組織因素的制約。

(1)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力制約著地方高校的經(jīng)營

經(jīng)營高校離不開優(yōu)秀的經(jīng)營主體。作為高校最高行政權(quán)力的治校主體，“負(fù)有特殊責(zé)任的校長(zhǎng)對(duì)大學(xué)成敗的影響絕不亞于企業(yè)家對(duì)企業(yè)的影響”[7]。尤其是在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，校長(zhǎng)所起的作用尤為突出，校長(zhǎng)經(jīng)營管理能力的高低直接影響到其所在高校在高等教育資源市場(chǎng)上所占的份額。因此，現(xiàn)在的優(yōu)秀校長(zhǎng)不一定是杰出的學(xué)術(shù)專家和學(xué)者，但必須是優(yōu)秀的經(jīng)營管理專家，必須既懂教育規(guī)律、又懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這也是當(dāng)前學(xué)界呼吁大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化的原因所在。但是，從我國公立大學(xué)校長(zhǎng)的遴選和定位來看，主要經(jīng)歷了一種從職務(wù)化校長(zhǎng)到學(xué)者化校長(zhǎng)的路徑，其定位仍然停留在職務(wù)的角度，并且在對(duì)校長(zhǎng)的管理上也類似于對(duì)政府官員的管理。正如某些學(xué)者所說：“雖然大學(xué)校長(zhǎng)的職業(yè)化是世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，但在我國卻是一個(gè)復(fù)雜的新命題，我們的一些舉措正在背離職業(yè)化的要求，大學(xué)校長(zhǎng)作為一種行政職務(wù)的角色不是淡化而是強(qiáng)化了?！盵8]當(dāng)然，不排除在這種情形下也產(chǎn)生了不少優(yōu)秀的校長(zhǎng)，但總體來講，管理者職務(wù)化具有許多固有的缺陷，它易于導(dǎo)致管理者角色發(fā)生混亂，使得管理者本應(yīng)對(duì)其所在組織的管理績(jī)效和長(zhǎng)期發(fā)展負(fù)責(zé)變?yōu)閷?duì)上負(fù)責(zé)，注重任期內(nèi)的短期效應(yīng)而忽視學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這些都是有悖于高校經(jīng)營理念的。

(2)現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度制約著地方高校的經(jīng)營

經(jīng)營與傳統(tǒng)管理的最大不同之一在于其對(duì)成本的認(rèn)識(shí)程度，即成本意識(shí)，集中體現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)管理上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府全額提供，所以當(dāng)時(shí)的財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理講求的是資金如何分配，如何使用，要求的是帳出合理，帳面平衡，而對(duì)資金的使用效果，資金的使用效益，資金的科學(xué)合理流動(dòng)，則持忽視的態(tài)度。隨著高等教育的急劇發(fā)展，經(jīng)費(fèi)不足成為高校發(fā)展的瓶頸。各高校都在積極拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，如通過學(xué)費(fèi)、貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑來籌集發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，資金來源逐漸多元化，這在一定程度上緩解了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的壓力。但是，由于很多高校還沒有建立相應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，其在積極拓展外來經(jīng)費(fèi)的同時(shí)卻忽視了內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的使用效果。受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式慣性的影響，很多高校財(cái)務(wù)運(yùn)作方式變化不大，消費(fèi)型觀念還占主導(dǎo)地位，被動(dòng)理財(cái)?shù)墓芾砟Ｊ揭矝]有完全扭轉(zhuǎn)，仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)運(yùn)作方式，存在著等、靠、要的思想，有多少錢辦多少事，缺乏理財(cái)意識(shí)，缺乏整體辦學(xué)效益意識(shí)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的有效使用率大打折扣，繼而加劇經(jīng)費(fèi)不足的矛盾。例如，在設(shè)備的購置上，普遍缺乏整體規(guī)劃，盲目性、隨意性大。許多高校在購買設(shè)備前缺乏可行性分析，購買設(shè)備后又疏于合理布局，造成極大的浪費(fèi)，一方面實(shí)驗(yàn)設(shè)備不足，但另一方面設(shè)備閑置嚴(yán)重。另外，財(cái)務(wù)管理制度的落后也不利于調(diào)動(dòng)挖掘校內(nèi)資產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的積極性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“高等學(xué)校內(nèi)部的每一種資源都可以看作是能夠?yàn)閷W(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的資本”[9]。

三、突破與創(chuàng)新：地方高校的經(jīng)營之路

新制度主義并不認(rèn)同組織可以在不提高組織績(jī)效的情況下，只要提高與制度化規(guī)則的一致性，就能提高組織存在的合法性與生存前景的觀點(diǎn)。效率與合法性是緊密地聯(lián)系在一起的，沒有效率的組織保持其合法性是非常困難的，尤其是在高度重視理性與效率的社會(huì)中。因此，在地方高校經(jīng)營的必然趨勢(shì)下，可以嘗試從兩個(gè)方面進(jìn)行突破與創(chuàng)新：一是變革地方高校生存的制度環(huán)境；二是提高地方高校自身的有效性。

1﹒營造有利的制度環(huán)境：地方高校管理轉(zhuǎn)型中的政府行為

(1)創(chuàng)新大學(xué)評(píng)價(jià)和財(cái)政撥款機(jī)制

從地方高校資金來源渠道看，政府財(cái)政撥款仍然是我國地方高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，因此，政府財(cái)政撥款機(jī)制對(duì)地方高校發(fā)展模式的選擇具有強(qiáng)影響力。現(xiàn)行的高校財(cái)政撥款模式采用“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”。這種模式是對(duì)以往的“基數(shù)加發(fā)展”的撥款模式的改革，將高校的教育經(jīng)費(fèi)與其事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和招生規(guī)模緊密結(jié)合，來確定教育經(jīng)費(fèi)的投向和投量，在一定程度上有利于教育資源的合理配置。但從實(shí)際運(yùn)行效果看，該模式仍然沒有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架。政府直接控制撥款、計(jì)劃性分配經(jīng)費(fèi)特征明顯，撥款既不能有效反映學(xué)校的實(shí)際成本，又不能有效激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)與提高辦學(xué)效益。鑒于此，改革現(xiàn)有的財(cái)政撥款制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就成為推動(dòng)地方高校經(jīng)營的突破口。參照世界高等教育撥款制度的經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試將大學(xué)評(píng)價(jià)與撥款結(jié)合起來，將績(jī)效因素納入撥款公式，對(duì)高校所有撥款使用的效益、效率和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。在具體操作層面上，可以借鑒目前國際上“競(jìng)爭(zhēng)性重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)基金”的設(shè)立模式，在保證高等教育發(fā)展基本所需的基礎(chǔ)上，增設(shè)專項(xiàng)撥款基金，加大獨(dú)立性的績(jī)效撥款權(quán)重，通過政府設(shè)立項(xiàng)目——向各高校招標(biāo)——高校競(jìng)標(biāo)的方式，達(dá)到政府財(cái)政投向和高校經(jīng)費(fèi)所需之間的最優(yōu)化匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的最大化。通過高校競(jìng)爭(zhēng)過程，使基金流向在相關(guān)領(lǐng)域質(zhì)量好、潛力大、效率高的高校。當(dāng)然，在績(jī)效評(píng)定上還要注意分層分類評(píng)價(jià)的重要性以及加大對(duì)撥款程序的監(jiān)督，重視不同類型高校之間的差別并確保撥款的公平、公正。

(2)推動(dòng)大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化

校長(zhǎng)是最主要的高校經(jīng)營主體，其經(jīng)營管理能力直接影響到高校內(nèi)部行政組織的有效運(yùn)行以及其他行政人員能力的開發(fā)利用。因此，要真正達(dá)到經(jīng)營高校的目標(biāo)，校長(zhǎng)必須具備良好的經(jīng)營能力。因此，政府可以參照西方高校校長(zhǎng)的遴選標(biāo)準(zhǔn)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，嘗試構(gòu)建“高校經(jīng)理人市場(chǎng)”，逐步推進(jìn)校長(zhǎng)的職業(yè)化和專業(yè)化。構(gòu)建“高校經(jīng)理人市場(chǎng)”的最大作用在于可以通過來自經(jīng)理人市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)而形成經(jīng)營主體的自我激勵(lì)與約束，從而使之切實(shí)參與到經(jīng)營高校的過程中。規(guī)范的“高校經(jīng)理人市場(chǎng)”中的校長(zhǎng)不僅受到來自投資主體的監(jiān)督和約束，還會(huì)受到來自外部高教資本市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)和約束。一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的“高校經(jīng)理人市場(chǎng)”，可以通過校長(zhǎng)人力資本價(jià)值的升降，對(duì)校長(zhǎng)的經(jīng)營能力和經(jīng)營績(jī)效做出較為客觀公正的評(píng)價(jià)。

2﹒提高組織的有效性：地方高校管理轉(zhuǎn)型中的自我完善

新制度主義認(rèn)為，作為制度變遷關(guān)鍵的組織必須是有效組織。組織是否有效，要看組織是否具有實(shí)現(xiàn)組織最大化目標(biāo)所需要的技術(shù)、知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，也就是創(chuàng)新能力。[10]對(duì)于地方高校經(jīng)營來講，主要表現(xiàn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營能力和高校的財(cái)務(wù)管理制度。

(1)提高高校決策者的經(jīng)營能力

制度變遷的原因有很多，但最終要取決于人，即制度變遷的主體。地方高校經(jīng)營同樣離不開高校決策者經(jīng)營能力的提高。懂經(jīng)營的高校領(lǐng)導(dǎo)“不僅要能夠發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)費(fèi)渠道，還要能指導(dǎo)整個(gè)組織參與這個(gè)自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，從而達(dá)到改造組織，發(fā)展學(xué)校的目的”[11]。在目前的情況下，可以參照國外大學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)實(shí)踐組織在職培訓(xùn)以提高高校決策者的經(jīng)營意識(shí)和經(jīng)營能力。例如，哈佛大學(xué)的“管理與發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目”(MDP)要求學(xué)員學(xué)習(xí)和掌握的知識(shí)或技能包括：領(lǐng)導(dǎo)與決策能力、財(cái)政管理能力、人力資源管理能力、校園的多樣化和一體化建設(shè)意識(shí)、法制觀念、未來發(fā)展觀、機(jī)構(gòu)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和協(xié)助精神、機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)能力、籌劃變革并付諸實(shí)踐能力、個(gè)人職業(yè)技能的不斷更新能力等。該項(xiàng)目希望通過培訓(xùn)，使大學(xué)的管理者對(duì)自身職責(zé)范圍之內(nèi)以及相關(guān)其他領(lǐng)域的知識(shí)有所了解，以便對(duì)自身的領(lǐng)導(dǎo)與管理能力有一個(gè)前瞻性的認(rèn)識(shí)，在決策時(shí)能夠拓寬戰(zhàn)略眼光，最終成為一個(gè)更有發(fā)展前途的管理者。[12]

(2)創(chuàng)新學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度

建立合理有效的財(cái)務(wù)管理制度是有效經(jīng)營大學(xué)的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)管理的理財(cái)職能主要集中于籌集資金和科學(xué)預(yù)算兩個(gè)方面。

第一，創(chuàng)新資金籌措方式，建立與政府等投資主體的新型財(cái)務(wù)關(guān)系。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，組織對(duì)不同資源的依賴關(guān)系對(duì)組織的自主權(quán)具有重大影響。當(dāng)政府撥款是高校資金來源的唯一途徑時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理的主要職能一般界定為管理好、用好政府的財(cái)政撥款，其行為基本局限于高校組織內(nèi)部。隨著高等教育管理體制改革的不斷深入，高校的籌資渠道已由單一的政府撥款逐漸演變?yōu)槎嘣耐顿Y主體，籌資渠道逐漸多元化，這種趨勢(shì)將隨著市場(chǎng)力量的進(jìn)一步滲入而不斷加強(qiáng)。原來的僅局限于高校組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理已顯得不適應(yīng)，拓寬高校財(cái)務(wù)管理的范圍成為高校財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì)。高校財(cái)務(wù)管理要不斷增強(qiáng)開放意識(shí)，“依法多渠道籌措資金”，面對(duì)教育體制改革要大膽創(chuàng)新，多方融資，如投資教育產(chǎn)業(yè)、發(fā)行股票、借入資金、租賃等。這樣不僅可以緩解政府對(duì)地方高校的過度干預(yù)，而且可以增加地方高校的經(jīng)營資源。當(dāng)然，在拓寬財(cái)務(wù)管理的對(duì)外職能的同時(shí)還要注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免國有資產(chǎn)的流失。

第二，建立以成本核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系。資金管理是財(cái)務(wù)管理的最主要方面之一。高校如何做好會(huì)計(jì)核算、提高資金使用率是減緩高校發(fā)展資金短缺的重要途徑。目前，很多高校仍采用傳統(tǒng)的“報(bào)帳型”會(huì)計(jì)，習(xí)慣于記帳、報(bào)帳，忽略經(jīng)濟(jì)效益考核和成本核算，更沒有對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，使得財(cái)務(wù)管理對(duì)全校財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用喪失，從而造成高校人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。因此，建立以成本核算為中心的會(huì)計(jì)核算體系是解決高校內(nèi)部財(cái)務(wù)效率不高這一瓶頸的重要途徑。注重成本核算的會(huì)計(jì)核算體系要求高校財(cái)務(wù)管理工作注重對(duì)教育效果的考察，主要圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益展開，統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行可行性論證，合理配置人力、物力、財(cái)力資源。同時(shí)，在預(yù)算、會(huì)計(jì)科目體系、會(huì)計(jì)報(bào)表以及考核上也要做出相應(yīng)變革。

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