[摘要]在加快構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，公共管理面臨著公共問題凸顯化、公共事件高?；?、公共服務(wù)職業(yè)化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文著重闡述：1．對公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性。2．我國公共管理人才的現(xiàn)狀。3．從五個(gè)方面提出本文的觀點(diǎn)：（1）轉(zhuǎn)變教育思想觀念，樹立人才綜合素質(zhì)觀；（2）建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框架；（3）建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育需要的師資隊(duì)伍；（4）大力提高公共管理人才的社會實(shí)踐能力和公共管理能力；（5）完善自我教育機(jī)制，培養(yǎng)公共管理人才再學(xué)習(xí)能力。

[摘要]公共管理 專業(yè)人才 素質(zhì)培養(yǎng)

所謂公共管理，就是在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織，憑借公共權(quán)力，為促進(jìn)社會整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)，即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程，或?qū)﹃P(guān)系到社會全體公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的由純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品構(gòu)成，并以準(zhǔn)公共產(chǎn)品為主的產(chǎn)品生產(chǎn)和提供調(diào)節(jié)和控制的過程。

一、公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的必要性

1．構(gòu)建和諧社會的迫切需要

我國實(shí)行改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家，加速建立和完善辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共管理體系，實(shí)現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化，需要造就千百萬高素質(zhì)、高水平的公共管理人才，如果公共管理人才素質(zhì)不能得到有效地提高，就不可能把我們的家園建設(shè)成為一個(gè)個(gè)文明有序的小社區(qū)，更不可能在960萬平方公里的中華大地上建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家，中華民族的偉大復(fù)興也將成為空中樓閣，紙上談兵!

2．高等教育與社會需求有機(jī)結(jié)合的必然要求

公共管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科為人們所重視僅有幾十年的歷史。從20世紀(jì)下半葉開始，西方發(fā)達(dá)國家為了解決愈演愈烈的各類社會問題，日益重視公共管理的研究和發(fā)展，使之不斷加溫，越來越熱起來。如今，在西方發(fā)達(dá)國家，公共管理碩士(MPA)與工商管理碩士和法律碩士，已被人們并稱為文科類高級職業(yè)教育的三大支柱。為了加速培養(yǎng)我國社會迫切需要的高素質(zhì)的公共管理專業(yè)人才，國務(wù)院學(xué)位委員會已于1999年5月決定在我國開展公共管理專業(yè)碩士學(xué)位教育，第一批獲準(zhǔn)開展該專業(yè)教育的有中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等24所名校。被譽(yù)為“中國MPA之父”的中山大學(xué)教授夏書章先生認(rèn)為，中國引進(jìn)MPA教育絕不僅僅是一個(gè)學(xué)位制度的問題，而是前20年我們國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解決企業(yè)管理問題首當(dāng)其沖。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)改革達(dá)到一定深度，觸及政治改革的時(shí)候，公共管理的問題才日益突出并受到重視。

二、我國公共管理事業(yè)的現(xiàn)狀

1．公共管理的多樣性

實(shí)施改革開放政策這二十多年，我國的社會經(jīng)濟(jì)在整體快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了較明顯的不平衡現(xiàn)象，我們既有許多世界先進(jìn)水平的事務(wù)，出現(xiàn)了許多新興的行業(yè)和事業(yè)，也有不少原始、落后的東西。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此在我國目前這種不平衡的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如果試圖采用一種統(tǒng)一的管理方法或管理模式是不現(xiàn)實(shí)的。我國的公共管理將長期處于多種管理方式并存、多種管理理論并用的局面，要承認(rèn)差異，更要注重效果。這是對我國公共管理的一個(gè)基本認(rèn)識。

2．公共管理由“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變

多年來，我國形成了一套動員型層級制，自上而下的行政管理傳遞不能說沒取得成果，但其刻板僵化、形式單調(diào)、強(qiáng)調(diào)過程的特點(diǎn)也是非常明顯。當(dāng)今，我國正處于一個(gè)歷史性變革時(shí)期，正如胡總書記指出的，經(jīng)過30年的迅速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)綜合水平已經(jīng)有了翻天覆的變化，經(jīng)濟(jì)的大變革要求政治體制也要做相應(yīng)的調(diào)整，我國正處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須積極推進(jìn)公共部門的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變，并將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3．公共管理需要一批可隨時(shí)在不同職位和部門之間進(jìn)行流動的專業(yè)管理人才

這些人才是具有管理技能的優(yōu)秀公務(wù)員，一方面要以此來提高公共部門的整體效率，另一方面也可以使組織變得越來越富有彈性，使得重新調(diào)整人員安排或解雇將不再那么困難，使管理人才的定位從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變。

為了順應(yīng)偉大時(shí)代的召喚，為了適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，公共管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)迫在眉睫。

三、提高我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的途徑

公共管理專業(yè)是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下對公共組織管理的需求而設(shè)置的管理專業(yè)，是對管理人才培養(yǎng)的一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，公共管理以其獨(dú)特的社會管理職能逐漸從社會體系中分離出來，標(biāo)志著原有的社會管理機(jī)制的打破、新的管理格局的形成。公共事業(yè)的宗旨決定了其運(yùn)行機(jī)制、管理思想、管理模式及管理手段的特殊性，因而，在人才培養(yǎng)過程中，既要廣泛吸收現(xiàn)代管理人才培養(yǎng)的研究和實(shí)踐成果，適應(yīng)社會對管理類人才的總體要求；又要從公共組織的社會功能和管理的特點(diǎn)出發(fā)，建立和完善人才培養(yǎng)模式，探討實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的途徑，推動我國公共管理事業(yè)的健康發(fā)展。

培養(yǎng)模式是社會需要、人才成長規(guī)律的客觀反映，是教育觀念、人才觀念在人才培養(yǎng)過程的滲透和綜合體現(xiàn)。公共管理人才培養(yǎng)模式應(yīng)達(dá)到自我塑造與社會需要、知識傳授與素質(zhì)培養(yǎng)、教育過程與教育氛圍的協(xié)調(diào)一致。因此，為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

1．轉(zhuǎn)變教育思想觀念，樹立培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)觀

轉(zhuǎn)變教育思想觀念，就是要確立21世紀(jì)公共管理人才培養(yǎng)應(yīng)從專才教育向全面素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)變，即從過分專業(yè)化、狹隘專業(yè)利益、單一模式以及急功近利等觀念向人才綜合素質(zhì)、全面發(fā)展質(zhì)量觀念轉(zhuǎn)變。

教育現(xiàn)代化要求從過去那種單純的專業(yè)教育中解脫出來，樹立與現(xiàn)代教育特性相符合的、以提高學(xué)生全面素質(zhì)為宗旨的素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)人才基本的、核心的以及個(gè)體未來各種發(fā)展方向都有著很強(qiáng)的適應(yīng)性的能力，提高公共管理人才的整體素質(zhì)。同時(shí)，要平衡、處理好專業(yè)科學(xué)教育和人文科學(xué)教育的關(guān)系，專業(yè)教育和通識教育的關(guān)系，傳授知識和培養(yǎng)能力的關(guān)系，繼承與創(chuàng)新的關(guān)系等等。

2．調(diào)整公共管理學(xué)教育課程結(jié)構(gòu)，建立公共事業(yè)人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)的大框架

公共管理的突出特點(diǎn)是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。專業(yè)涉及到40多門課程，包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識，當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語和計(jì)算機(jī)知識(辦公自動化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才，就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位，不僅有“小政府”，更有“大社會”。從機(jī)關(guān)到學(xué)校、從城市到農(nóng)村、從街道到社區(qū)、從工廠到企業(yè)、從國營到民營、從生產(chǎn)到服務(wù)、從餐飲到衛(wèi)生、從醫(yī)療到環(huán)保、從人事到物業(yè)，凡有人群的地方，就有公共管理的存在和需要，真可謂“天涯何方無公共，人間何處不管理?”

公共管理所涉及的寬泛領(lǐng)域和服務(wù)范圍，使人才的市場定位是一個(gè)“面”，這就有一個(gè)基本要求：在教育過程中大力增強(qiáng)被教育者綜合運(yùn)用知識的能力。因此，在專業(yè)體系的構(gòu)造上，應(yīng)突出：（1）體現(xiàn)出寬闊的基礎(chǔ)知識平臺。既包括自然、人文，又包括管理及相鄰專業(yè)知識；既包括基礎(chǔ)理論與基本知識傳授，又包括基本能力、基本素質(zhì)的培養(yǎng)。（2）體現(xiàn)寬口徑專業(yè)教育。從層面看，公共管理包括宏觀的管理、面向區(qū)域的城市管理以及面向社區(qū)的微觀管理。（3）適當(dāng)強(qiáng)化專業(yè)必備技能的培養(yǎng)。如適應(yīng)辦公自動化，應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識和能力；熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力。（4）大力強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。一方面可以通過聘請業(yè)界的公共管理精英來傳經(jīng)送寶，達(dá)到教學(xué)實(shí)踐的良好效果；另一方面可以通過實(shí)習(xí)或者社會實(shí)踐的方式來解決問題。

通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理建設(shè)，使專業(yè)方向具有柔性，使“對口”變?yōu)椤斑m應(yīng)”，由“定職”變?yōu)椤皠?chuàng)職”，以適應(yīng)變化的公共管理實(shí)踐的發(fā)展。

3．建設(shè)適應(yīng)素質(zhì)培養(yǎng)需要的師資隊(duì)伍

不論是應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育，其實(shí)施過程需要通過教學(xué)這一重要環(huán)節(jié)。高等院校管理學(xué)院的教師肩負(fù)著教書育人、培養(yǎng)21世紀(jì)管理人才的歷史重任。他們的言傳身教將對學(xué)生產(chǎn)生重大影響。教師不僅要精心傳授學(xué)生以公共管理學(xué)知識，更應(yīng)以自己高尚的人格、表率的作用，在一言一行中潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

（1）要注重提高教師尤其是青年教師自身的專業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)。中老年教師在專業(yè)知識和傳統(tǒng)美德方面具有較大優(yōu)勢，是素質(zhì)教育不可或缺的重要力量。應(yīng)在發(fā)揮其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新知識，擴(kuò)充現(xiàn)代文明的新內(nèi)容。對青年教師搞好“傳、幫、帶”，并創(chuàng)造條件行專門培訓(xùn)，逐步形成一支老中青相結(jié)合的適應(yīng)素質(zhì)教育需要的師資隊(duì)伍。為確保綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍中來，注重增加綜合素質(zhì)教育考核的指標(biāo)，如文字表達(dá)、口頭表達(dá)、興趣愛好、專長等，以保證青年教師的高素質(zhì)，為造就21世紀(jì)公共管理的中堅(jiān)力量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）同時(shí)，教師應(yīng)該成為公共管理事業(yè)的忠實(shí)的探索者和實(shí)踐者。這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)教師自身價(jià)值，可以起到很好的樣板作用，可以更好地教育引導(dǎo)學(xué)生成才。教師應(yīng)該善于在學(xué)生中識別不同類型的人才，從而在不同類型的崗位上加以鍛煉和磨礪，最終使其真正公共管理的合格人才。

4．大力提高公共管理人才的社會實(shí)踐能力和公共管理能力

江澤民同志在《關(guān)于教育問題的談話》中指出：“不能整天把青少年禁錮在書本上和屋子里，要讓他們參加一些社會實(shí)踐，打開他們的視野，增長他們的社會經(jīng)驗(yàn)?！鳖I(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)就是必須讓學(xué)生走出課堂，走出校門深入社會實(shí)踐。公共管理學(xué)更是深鑄在人類社會實(shí)踐之中的充滿生機(jī)活力的科學(xué)體系，尤其需要社會實(shí)踐來加以提高公共管理人才的素質(zhì)。

為此目的，需要做很大的努力。（1）首先教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與政府和相關(guān)大型企事業(yè)單位攜手建立一批高質(zhì)量的與公共管理相關(guān)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。如在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位或行政管理部門建立長效的實(shí)習(xí)基地，使公共管理人才能夠深刻的了解相關(guān)各部門的管理狀況，并能因此大幅提高管理實(shí)踐能力，這種社會實(shí)踐一方面可以穿插在教學(xué)實(shí)踐過程進(jìn)行，另一方面又要有相當(dāng)長的連續(xù)的社會實(shí)踐時(shí)間（至少半年左右）。

（2）鼓勵(lì)公共管理人才走出校門，參加社會實(shí)踐活動。使他們在實(shí)踐中體驗(yàn)黨的路線、方針、政策的正確性增強(qiáng)他們對國情、鄉(xiāng)情、民情的了解，加深他們對公共管理實(shí)踐的具體認(rèn)識，使他們產(chǎn)生與國家、社會、人民命運(yùn)息息相通的真實(shí)情感。在實(shí)踐中增強(qiáng)他們對公共管理實(shí)踐的認(rèn)識，培養(yǎng)他們腳踏實(shí)地的作風(fēng)，使他們明確自身的社會責(zé)任感和歷史使命感，促進(jìn)“知”和“行”的統(tǒng)一。通過國情考察、科技服務(wù)、扶貧支教等社會實(shí)踐形式，不僅使青年學(xué)生在實(shí)踐中受到教育，而且使他們在實(shí)踐中可以發(fā)揮自己的智力、技術(shù)優(yōu)勢，提升自己的專業(yè)素養(yǎng)和公共服務(wù)意識。

（3）鼓勵(lì)公共管理人才自己組建團(tuán)隊(duì)自主創(chuàng)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，催生了一大批新興的行業(yè)，如健康行業(yè)、環(huán)保行業(yè)、生態(tài)行業(yè)等等。由于公共管理人才具有較為寬廣的知識結(jié)構(gòu)，可以充分整合相關(guān)的資源為自己所用，從而成為新興行業(yè)的管理者和領(lǐng)航者。

5．完善自我教育機(jī)制，培養(yǎng)公共管理人才再學(xué)習(xí)能力

為學(xué)生提供更大的自主學(xué)習(xí)空間和自主發(fā)展的余地是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求，是完善自我教育機(jī)制的條件。要合理安排時(shí)間、內(nèi)容、過程，使個(gè)性在空間中強(qiáng)化，知識在過程中升華，能力在實(shí)踐中提高。營造發(fā)展創(chuàng)造教育的環(huán)境，教育者應(yīng)側(cè)重從時(shí)間和空間、硬環(huán)境和軟環(huán)境等方面加以設(shè)計(jì)，其關(guān)鍵是要突破傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)。在時(shí)間上，給學(xué)生以更多的自主學(xué)習(xí)的條件和權(quán)利，以獲得寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境；在空間上，應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)活動、校園科技文化建設(shè)和社會實(shí)踐等載體的功能，為學(xué)生提供發(fā)揮特長、展示個(gè)性和創(chuàng)造力的舞臺，使其在開放的環(huán)境下培養(yǎng)自己的創(chuàng)造能力。在硬環(huán)境建設(shè)上，要積極推進(jìn)以教育網(wǎng)絡(luò)化和信息化為主要內(nèi)容的設(shè)備現(xiàn)代化進(jìn)程，為學(xué)生獲得和運(yùn)用信息資源提供先進(jìn)的手段，充分拓展創(chuàng)造性思維，開辟創(chuàng)造性得以發(fā)揮的新領(lǐng)域；在軟環(huán)境建設(shè)上，則注重建立和諧的人際關(guān)系，營造自由的學(xué)術(shù)氛圍，為學(xué)生全面發(fā)展創(chuàng)造十分有利的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔運(yùn)武．公共事業(yè)管理．高等教育出版社，2002．19．

[2]江澤民．關(guān)于教育問題的談話．人民日報(bào)，2000-3-1．

[3]全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會秘書處組．中國．

[4]MPA[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001．

[5]王磊．2010年為中國危機(jī)多發(fā)期．金陵晚報(bào)，2004-9．

[6]張鋼．英國公共管理的教育和研究．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，2．

[7]王樂夫．公共管理學(xué)．中國人民大學(xué)出版社，2007．

[8]趙秋成．公共部門人力資源管理．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006．

[9]趙曙明．人力資源管理與開發(fā)．北京師范大學(xué)出版社，2007．

[10]張一純，鄭燕萍．公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討．桂林航天工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（3）．

[11]司曉悅，鄭文范．拓寬公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)口徑．中國高等教育，2002，8．

[12]趙秋成．公共部門人力資源管理．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006．

[13]朱立言．行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)．中國人民大學(xué)出版社，2002，5．

[14]陳天祥．人力資源管理．中山大學(xué)出版社，2001．

[15]行政論壇電子雜志．

（作者單位：浙江林學(xué)院）