摘 要：無論從理論還是從實踐來考察，承接產(chǎn)業(yè)轉移需要解決的最大問題都是發(fā)展與生態(tài)的問題。政府作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的主導，如何定位自己的生態(tài)職責?如何作出科學的生態(tài)決策?如何找準發(fā)展與生態(tài)的結合點，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系?這的確是一個很耐思量和需要深入探討的問題。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉移；生態(tài)責任；生態(tài)決策

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004—1494(2008)02—0051—04

隨著第三次國際產(chǎn)業(yè)轉移浪潮和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級進程的加快，我國中西部地區(qū)尤其是廣西迎來了承接產(chǎn)業(yè)轉移的良好機遇。無論從理論還是從實踐來考察，承接產(chǎn)業(yè)轉移需要解決的最大問題都是發(fā)展與生態(tài)的問題。作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的地方政府，如何定位自己的生態(tài)職責?如何作出科學的生態(tài)決策?如何找準發(fā)展與生態(tài)的結合點，處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關系?這的確是一個很耐思量和需要深入探索的問題。

一、就企業(yè)的趨利性而言，產(chǎn)業(yè)轉移帶來的并非全是光明，在帶來資金項目的同時，也可能帶來污染

產(chǎn)業(yè)轉移作為現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分移接，其要素注入、技術溢出、關聯(lián)帶動、優(yōu)化升級的效應是不言而喻的。承接產(chǎn)業(yè)轉移不僅是順應經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的必然要求，更是后發(fā)地區(qū)借力發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，加速壯大經(jīng)濟總量的現(xiàn)實途徑。但客觀的現(xiàn)實卻告訴我們，產(chǎn)業(yè)轉移帶來的并非全是光明。

就產(chǎn)業(yè)轉移的趨利性而言，追求利潤的最大化是資本的本質所在和企業(yè)的不變法則。一個企業(yè)所以會從原駐地轉移到新駐地，不管是出自勞動力原因、土地原因，還是出自政策限制原因，環(huán)境承載原因，追求更大利潤都是最根本的原因。發(fā)達地區(qū)一大批企業(yè)要轉移，這是肯定的，但這些企業(yè)要轉移到哪里卻是不確定的。資本總要追求利潤的最大化，哪里利潤高，資本項目就會落戶到哪里。在利潤保障與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，轉移產(chǎn)業(yè)選擇的往往會是利潤而不是生態(tài)環(huán)境保護。關于這一點，在各地承接產(chǎn)業(yè)轉移的實踐中已經(jīng)有太多的證明。2007年7月，國家環(huán)?？偩謱?1省區(qū)126個工業(yè)園區(qū)進行檢查，結果發(fā)現(xiàn)，竟然有110個工業(yè)園區(qū)存在環(huán)境違法問題，占檢查總數(shù)的87％。在產(chǎn)業(yè)轉移的浪潮中形成的工業(yè)園區(qū)，有些正在變成“污染園區(qū)”或已經(jīng)變成了“污染園區(qū)”。除了“政績工程”、“面子工程”、急功近利招商引資的原因外，轉移產(chǎn)業(yè)的趨利性和對生態(tài)環(huán)境保護的漠視，恐怕也是重要的原因。

廣西沿海、沿邊、沿江，地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈的結合部，具有豐富的自然資源和勞動力資源，經(jīng)濟成本相對較低，有著承接產(chǎn)業(yè)轉移得天獨厚的條件和優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉移的確應該成為廣西利用國內外“兩種資源、兩個市場”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。據(jù)測算，到2010年，我國東部僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到14000億元左右。勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)轉移勢頭強勁，對資源、能源依賴較強的上游產(chǎn)業(yè)向中西部轉移趨勢明顯。有專家預言，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的黃金時期可能只有3至15年，國內東部地區(qū)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉移估計也在5年左右完成。這對于需要承接產(chǎn)業(yè)轉移的欠發(fā)達地區(qū)，無疑是稍縱即逝的歷史機遇。如何搶抓機遇承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的提速發(fā)展，已經(jīng)成為各地的領導者都在思考的問題。只有辯證地看待產(chǎn)業(yè)轉移，在看到其正向效益的同時，也看到其負面影響，在看到其帶來資金項目的同時，也看到其可能會帶來環(huán)境污染，這樣才能防患于未然，而立于不敗之地。

二、在承接產(chǎn)業(yè)轉移中保護生態(tài)環(huán)境既是人民群眾的強烈愿望，更是政府義不容辭的責任

在產(chǎn)業(yè)轉移中，政府是有責任的，除了政治責任、經(jīng)濟責任、政策責任、法律責任、道德責任、誠信責任外，還有生態(tài)責任和環(huán)境責任。既然產(chǎn)業(yè)轉移在帶來資金項目的同時，也可能帶來污染，那么，保護環(huán)境，保護生態(tài)就不僅是人民群眾的愿望，更是政府義不容辭的責任。

政府生態(tài)責任之一：樹立公眾生態(tài)環(huán)保意識，在全社會形成生態(tài)文明氛圍和價值取向。經(jīng)濟增長和環(huán)境質量有著極為密切的關系。著名的庫茲涅茨環(huán)境曲線作了一個倒u型曲線假定，即環(huán)境質量隨著經(jīng)濟增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點時，環(huán)境質量又會隨著經(jīng)濟增長而不斷改善。西方發(fā)達國家是在20世紀70至80年代，人均GDP達到1萬美元時跨越倒u型曲線頂點的，也是在跨越倒U型曲線頂點后才開始注意環(huán)境治理的。西方發(fā)達國家基本上走的是一條“先污染，后治理”的道路，并為此付出了沉重的代價。在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，這條道路是不能走的。沒有理由別人走錯了的路，我們也跟著走，別人付出的代價，我們也跟著付出。政府必須在全社會確立生態(tài)文明理念，形成生態(tài)文明的氛圍，讓人們明白破壞環(huán)境、破壞生態(tài)是不道德、不文明的行為，保護環(huán)境、保護生態(tài)才是社會的時尚追求。

政府生態(tài)責任之二：確立企業(yè)科學發(fā)展理念，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移中的生態(tài)職責。保護生態(tài)環(huán)境是全社會的共同需求，政府有責任，公眾有責任，企業(yè)更有責任。在產(chǎn)業(yè)轉移中，強化企業(yè)的社會責任和生態(tài)責任，確立“代內公平”理念，讓其在追求自身利益的同時，不對社會和周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來負面影響；確立“代際公平”理念，讓其以資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展為平臺，在滿足當代人需要的同時，不對后代人構成危害；確立科學發(fā)展理念，讓其兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這種明確企業(yè)生態(tài)職責的責任自然要由政府來承擔。

政府生態(tài)責任之三：制定政策法規(guī)，保證生態(tài)制度供給。承接產(chǎn)業(yè)轉移實際上是一個資金項目的引進和相應環(huán)境的營造過程，在實踐中難免要牽涉到方方面面的問題和方方面面的事情。比如，承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)建設；承接產(chǎn)業(yè)轉移的資金投入、土地使用；承接產(chǎn)業(yè)轉移的技術規(guī)程、技術保障；承接產(chǎn)業(yè)轉移的環(huán)境評估、市場準入；承接產(chǎn)業(yè)轉移的政府服務、政府管理等等，這都需要有明確的政策法律來規(guī)范。制定相應的政策法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)轉移提供生態(tài)制度供給，以政策法規(guī)的形式規(guī)范企業(yè)行為，自然也是政府的職責。

政府生態(tài)責任之四：發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色產(chǎn)品、綠色消費。承接產(chǎn)業(yè)轉移作為欠發(fā)達地區(qū)快速壯大經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略實施，政府生態(tài)責任的履行在這里有著廣闊的空間。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，推行綠色產(chǎn)品，綠色消費，規(guī)范綠色標準，規(guī)范市場準入。只要政府把這些工作做好了，就能從生產(chǎn)領域到消費領域規(guī)范人們的行為，也就盡到了對產(chǎn)業(yè)轉移和環(huán)境保護的生態(tài)責任。

三、推進產(chǎn)業(yè)轉移有多種方式，走低代價發(fā)展道路。才是政府的明智選擇

承接產(chǎn)業(yè)轉移有多種模式。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的梯度特點和轉移產(chǎn)業(yè)的要素密集劃分，有順梯度轉移模式和逆梯度轉移模式；就轉移產(chǎn)業(yè)的轉移程度劃分，有集群轉移模式、整體轉移模式和部分轉移模式；就經(jīng)濟發(fā)展的代價劃分，則有高代價轉移模式和低代價轉移模式。

所謂高代價轉移，就是所付出的代價大于或等于社會進步，并帶來一系列負面影響，一系列生態(tài)問題、環(huán)境問題、社會問題的轉移。所謂低代價轉移，就是所付出的發(fā)展成本最低，負面影響最小，經(jīng)濟社會效益最高的轉移。這既是產(chǎn)業(yè)轉移的兩種模式，也是產(chǎn)業(yè)轉移兩條不同發(fā)展道路。

改革開放以后，我國東部的珠江三角和長江三角地區(qū)，利用率先開放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達國家和港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，承接和發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，有力地推動了經(jīng)濟發(fā)展，從而成為我國率先發(fā)展起來的兩個地區(qū)和拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。然而，回過頭來看，我國率先承接產(chǎn)業(yè)轉移，從而也率先發(fā)展起來的東部地區(qū)基本上走的是一條高代價發(fā)展的道路。去年入夏，先是太湖、巢湖，后是珠江，藍藻危機四處爆發(fā)。監(jiān)測表明，我國的長江、黃河、海河、淮河四大流域的部分流域水質已經(jīng)淪為重度污染的V類或劣V類水質。V類水已經(jīng)不能和人體接觸，劣v類水更是喪失了基本生態(tài)功能。雖然國家對環(huán)境治理的力度在加大，治理效果還有待觀察，但治理的成本卻是令人咋舌的。淮河流域的小紙廠20年來累計產(chǎn)值500億元，但要治理其帶來的污染，使淮河達到灌溉用水的標準則需要投入3000億元，要恢復到三類水質標準至少需要100年。渤海是我國唯一的半封閉內海。但環(huán)渤海灣地區(qū)的嚴重陸源性污染卻導致了嚴重的海洋污染。有海洋專家指出，如果不采取措施，10年后渤海將變成死海。即使從現(xiàn)在開始不排入一點污水，靠其自然恢復，至少需要200年，至于治理成本，更是難于估量。表面看，這些地區(qū)的經(jīng)濟是發(fā)展了，但所付出的發(fā)展代價卻是巨大的。生態(tài)環(huán)境是人類生存的依托，沒有良好的環(huán)境作保障，任何發(fā)展都將是沒有意義的。

發(fā)展與代價的問題，歷來是社會經(jīng)濟發(fā)展的重大課題，更是承接產(chǎn)業(yè)轉移需要面對的重大抉擇。高代價轉移實際上是一種粗放型的經(jīng)濟增長方式和極端功利性的思維方式，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，往往會帶來一系列嚴重的生態(tài)問題、環(huán)境問題、社會問題和人自身的生存發(fā)展問題。這樣的發(fā)展模式是不可取的。而低代價轉移強調的是一種綜合的整體的發(fā)展，它既包括社會的發(fā)展也包括自然的發(fā)展；既包括當代人的發(fā)展，也包括子孫后代的發(fā)展；既包括社會系統(tǒng)某個領域的發(fā)展，也包括其它領域的全面、協(xié)調發(fā)展。走低代價轉移、低代價發(fā)展道路，才是政府的明智選擇。

早在1962年，美國生物學家卡遜女士就在其《寂靜的春天》一書中告誡世人：“人類一方面在創(chuàng)造高度文明，另一方面又在毀滅自己的文明，自然生態(tài)環(huán)境問題如不解決，人類將生活在幸福的墳墓之中?！笨ㄟd女士是有眼光的。我們承接產(chǎn)業(yè)轉移，決不能在發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造物質文明的同時，又在破壞環(huán)境毀滅生態(tài)文明。我們應該生活在生態(tài)和諧之中，而不是生活在幸福的墳墓之中。

四、承接產(chǎn)業(yè)轉移離不開政府的引導和支持?？茖W正確的生態(tài)決策才能導致經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏

承接產(chǎn)業(yè)轉移，政府是主導，企業(yè)是主體，園區(qū)是載體。確立政府的生態(tài)思維，做出政府的生態(tài)決策，應是承接產(chǎn)業(yè)轉移的地方政府的當務之急。

第一，做好生態(tài)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)轉移契合本地生態(tài)資源環(huán)境。首先是做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)本地的生態(tài)資源及環(huán)境保護狀況，立足本地的資源優(yōu)勢、生態(tài)空間、發(fā)展?jié)摿x擇轉移產(chǎn)業(yè)，使轉移產(chǎn)業(yè)契合本地生態(tài)資源環(huán)境。其次是做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的園區(qū)規(guī)劃。相同或相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)對基礎設施和其它設施的需求，具有相同性或相似性。把相同或相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一在同一園區(qū)，有利于資源共享、污染防治和企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈接，有利于推進園區(qū)工業(yè)的集群化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。再次是做好發(fā)展生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃。生態(tài)文明是人類新型文明形態(tài)，生態(tài)科技、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟代表著經(jīng)濟社會的發(fā)展方向，作為政府只有站在經(jīng)濟社會發(fā)展的最前沿來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉移，才是有戰(zhàn)略眼光的政府。

第二，設置生態(tài)屏障，從產(chǎn)業(yè)轉移的源頭阻隔污染產(chǎn)業(yè)的進入。在產(chǎn)業(yè)轉移中，環(huán)境安全和環(huán)境健康問題正在受到人們的關注。政府必須設置生態(tài)屏障，將環(huán)境影響評估置于生態(tài)決策的前端，阻隔新污染源的產(chǎn)生。一是制定嚴格的環(huán)境標準，提高環(huán)境準入門坎，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，通過環(huán)境影響評估防止高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)進入；二是制定嚴格的財政、金融、稅收和價格政策，通過宏觀調控和政策引導，形成有利于節(jié)能減排的激勵機制和約束機制；三是實行嚴格的產(chǎn)能退出制度，通過扶持、補償和獎勵措施，淘汰污染企業(yè)，新增綠色產(chǎn)業(yè)；四是開展生態(tài)安全警示教育，通過宣傳教育，普及科學知識，讓廣大群眾了解落后生產(chǎn)方式、生活方式及環(huán)境污染的危害，從而喚醒人們的生態(tài)道德、生態(tài)良知，讓越來越多的人參與到保護生態(tài)環(huán)境的隊伍中來。

第三，構建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉移的主要載體，循環(huán)經(jīng)濟是承接產(chǎn)業(yè)轉移的最佳模式，所以，構建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟就是政府引導產(chǎn)業(yè)轉移必不可少的戰(zhàn)略舉措。構建和諧生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鏈群循環(huán)經(jīng)濟，必須堅持人與自然和諧共處原則，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入生態(tài)建設之中；必須堅持資源循環(huán)利用原則、促進資源高效利用；必須堅持市場化原則，在統(tǒng)一規(guī)劃，科學論證基礎上，引導龍頭企業(yè)進入園區(qū)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；必須堅持利益協(xié)調原則，正確處理政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、科研機構、農(nóng)戶相互之間的關系。其中，政府是政策保障的主體，企業(yè)是經(jīng)營運作的主體，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶是開發(fā)依靠的主體，科研機構是技術保障的主體。政府只有通過利益協(xié)調機制，合理合法地協(xié)調各方利益，才能讓有關方面密切合作，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學發(fā)展。

第四，建立和完善技術承接機制，為產(chǎn)業(yè)轉移提供生態(tài)技術支撐。政府必須建立和完善生態(tài)技術承接機制，充分發(fā)揮科技部門在產(chǎn)業(yè)轉移、園區(qū)建設過程中的作用，以相關產(chǎn)業(yè)共性的節(jié)能減排技術、循環(huán)利用技術、污染防治技術、生態(tài)保護技術為研究攻關方向，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供生態(tài)技術保障和支撐。具體來說，就是實施科技重大專項，圍繞產(chǎn)業(yè)轉移中重大的生態(tài)技術問題，優(yōu)先安排項目，優(yōu)先落實資金、優(yōu)先配備研究人員，為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供強有力的生態(tài)技術支持；鼓勵相關企業(yè)承接科技課題，提高企業(yè)生態(tài)技術研究能力；走“消化吸收再創(chuàng)新”之路，在引進重大生態(tài)技術的同時，注重對引進技術的消化吸收，最終走出一條具有自己特色的生態(tài)技術承接之路。

第五，落實環(huán)境責任，強化環(huán)境問責。在履行生態(tài)職責保護生態(tài)環(huán)境的問題上，我國各級政府做了大量的工作，出臺了不少具有地方特色的保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)章制度，發(fā)展了各具特色的地方生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)園區(qū)、生態(tài)旅游業(yè)。但是，規(guī)章制度的制訂和環(huán)境責任的落實卻是兩碼事。由于現(xiàn)實存在的GDP指標在政績考核中過強的指揮棒作用和部分地方政府領導對GDP的過分偏好，在產(chǎn)業(yè)轉移與生態(tài)環(huán)境保護的問題上，往往重視了發(fā)展，卻忽略了保護。一些地方環(huán)保部門形同虛設，對轉移企業(yè)的環(huán)境污染視而不見，見而不管；一些地方政府制定了自己的“土政策”，縱容環(huán)境違法行為，為違法企業(yè)保駕護航，以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟增長；一些地方政府找不到自己的生態(tài)定位，忘記了自己的生態(tài)職責，抓住了發(fā)展。卻導致了嚴峻生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生，等等。為此，落實環(huán)境責任，強化環(huán)境問責已是迫在眉睫的事情。從國家層面考慮，應該制定更加切實可行、責任清晰的環(huán)境考核指標，并將其作為硬性指標列入領導干部的政績考核之中，這樣才能修正目前普遍存在的片面追求GDP的傾向。從地方層面考慮，必須要求保護環(huán)境領導有責，哪個地方環(huán)境被污染了，水變臟了，空氣變壞了，就要追究哪個地方領導的責任，這樣才能約束地方官員的不當行為。從企業(yè)層面考慮，就是強化企業(yè)的社會責任，讓企業(yè)管理人員明白，企業(yè)在創(chuàng)造利潤謀求自身發(fā)展的同時，還必須維護生態(tài)環(huán)境，讓生產(chǎn)企業(yè)承擔起產(chǎn)品從搖籃到墳墓的環(huán)境責任。

政府在產(chǎn)業(yè)轉移中的生態(tài)責任最終要由政府的生態(tài)決策和生態(tài)服務來承擔，任何生態(tài)決策的失誤和生態(tài)服務的缺位，所影響的都不僅是產(chǎn)業(yè)轉移的局部，而是產(chǎn)業(yè)轉移的全局；不是地方發(fā)展的局部，而是社會發(fā)展的全局。所以，明確生態(tài)責任，完善生態(tài)服務，把生態(tài)決策置于決策的前端，這是政府承接產(chǎn)業(yè)轉移工作的重中之重。

責任編輯 黃志恒