科學(xué)發(fā)展、社會和諧是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，也是建設(shè)中國特色社會主義的基本要求。對于農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又相對滯后的國家和地區(qū)來說，構(gòu)建和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是全面建設(shè)小康社會、和諧社會的關(guān)鍵。廣西平果縣三分之二的面積是大石山區(qū)，三分之二的群眾生活在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件較差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的難度相對較大。近年來，平果縣以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“借鋁興平”和“非公興平”的發(fā)展戰(zhàn)略，依托鋁產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)蛋糕，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，并通過政策傾斜、財政扶持等方式反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯的成效，為構(gòu)建和諧社會作了大膽的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)

構(gòu)建和諧社會，必須以相對雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，因此平果縣歷屆黨委、政府把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為加快發(fā)展的主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，牢固樹立把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的觀念，緊緊依托國家重點(diǎn)工程平果鋁業(yè)的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬“借鋁興平”和工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展思路，通過建設(shè)平果工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，狠抓項(xiàng)目建設(shè)工作，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力打造以鋁工業(yè)為核心的支柱產(chǎn)業(yè)集聚平臺，逐步形成了包括建材、化工、冶金、制糖和農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)特色工業(yè)化進(jìn)程。2006年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值38.13億元，增長18.00％，實(shí)現(xiàn)利稅總額26.21億元，增長21.25％，工業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)67.30％。由于加快以鋁為核心的特色工業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了全縣縣域經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

同時，找準(zhǔn)城市定位，注重規(guī)劃先行，圍繞城市規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行城市建設(shè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在2006年的平果縣“兩會”上，明確提出了要把平果縣城建設(shè)成為南方鋁工業(yè)城市(力爭到2010年鋁工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)200億元左右)、桂西次中心城市(力爭到2010年城區(qū)面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人左右)的目標(biāo)。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，平果縣于2006年下半年對城市總體規(guī)劃設(shè)計面向國內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)。平果的城市總體規(guī)劃，符合時代發(fā)展的潮流，也體現(xiàn)了平果發(fā)展的方向和特點(diǎn)。在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，認(rèn)真制定和完善城市各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，形成“工業(yè)—辦公—商業(yè)—休閑”四位一體、層次分明的城市格局。按照這個思路，先后成功盤活了縣委、縣政府舊址近120畝土地，籌集到8000多萬元投入縣行政信息中心大樓的建設(shè)中；將右江河邊原屬縣供銷社的破舊倉庫20多畝土地盤活，建設(shè)了江濱公園一期工程；將大部分縣直機(jī)關(guān)安排到行政信息中心大樓集中辦公后，把這些機(jī)關(guān)的舊址進(jìn)行公開拍賣，既籌集到上億元的建設(shè)資金，又達(dá)到了改造一個舊城，建設(shè)一個新區(qū)的目的，提高了城市品位，也拉動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(見表)

二、逐步增加財政收入，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

平果縣農(nóng)村貧困面較大，長期以來國家給了很大支持，但未能從根本上解決問題。這些年，平果縣財政收入有了較大增加，有了稍多的可以動用的財力，縣委、縣政府按照實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，加大公共財政支農(nóng)力度，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，推廣良種，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工，增加農(nóng)民收入。2006年全縣農(nóng)村人均收入達(dá)2510元，比2000年的1168元增長114.9％。期間我們還大力修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公路，使全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了柏油路，85個村通了水泥路。規(guī)劃村莊建設(shè)，整體搬遷不適宜人口居住的村屯，扶持貧困戶建磚瓦房2300座、異地安置3400多戶，把扶貧工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來抓，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，我們緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”工作思路，重點(diǎn)抓“養(yǎng)殖、沼氣、種植”三個生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈工程，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)農(nóng)業(yè)—生態(tài)保護(hù)”的良性循環(huán)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2007年上半年，全縣農(nóng)民現(xiàn)金收入1813元，同比增長11.56％，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)收入占半數(shù)以上。養(yǎng)殖是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。我們把以生豬為主的畜牧養(yǎng)殖作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)鏈工程，通過采取政府資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持，以規(guī)模養(yǎng)殖場帶動農(nóng)戶散養(yǎng)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)。全縣牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.83億元，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的比重達(dá)50％。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶起了沼氣建設(shè)。我們把沼氣建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的橋梁紐帶鏈，從1998年開始，就實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)“152”示范工程生態(tài)縣項(xiàng)目，在全縣范圍內(nèi)大力開展生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，通過省柴節(jié)煤灶、戶用沼氣池、太陽能熱水器等可再生能源以及豬—沼—果、豬—沼—菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的大量推廣應(yīng)用，目前全縣共修建沼氣池24592座，受益農(nóng)戶24592戶，入戶率達(dá)75％。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們還委托廣西農(nóng)業(yè)規(guī)劃辦編寫了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)平果縣發(fā)展農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢確定了農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、方向、重點(diǎn)、目標(biāo)、任務(wù)及應(yīng)對的對策措施，成為平果縣今后11年農(nóng)業(yè)發(fā)展的指南。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，縣委、縣政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，抓好新品種、新技術(shù)的示范樣板點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)建立起水果、木薯、桑樹、霸王花、劍麻、甘蔗、淮山等11個經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)樣板，以點(diǎn)帶面，輻射帶動全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，以新安鎮(zhèn)道峨村為起點(diǎn)，南(寧)百(色)二級公路沿線至果化山營的水果經(jīng)濟(jì)帶初具雛形；以“水果大鎮(zhèn)”四塘鎮(zhèn)為代表，舊城的桑蠶、海城的劍麻、黎明的板栗、新安的楊桃等“一鄉(xiāng)一品”格局初具規(guī)模。2007年上半年全縣種植經(jīng)濟(jì)作物217361畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.80億元，同比增長3.33％。全縣形成了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。平果縣以農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。至2007年6月底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10008個，從業(yè)人員52926人，營業(yè)收入完成14.90億元，同比增長1.3％；現(xiàn)價總產(chǎn)值完成13.16億元，同比增長3.5％；實(shí)現(xiàn)利潤總額1億多元，同比增長3.0％；上交稅金3168萬元，同比增長1.9％；增加值完成29631萬元，同比增長4.5％。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，為吸納農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了條件。

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，使農(nóng)民從總量上減少．是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。針對貧困農(nóng)村勞動力技術(shù)素質(zhì)不高、競爭力不強(qiáng)等實(shí)際，平果縣以開展農(nóng)村黨員大集訓(xùn)為契機(jī)，以縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)技站培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為主陣地，通過采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、組織專家和技術(shù)骨干下鄉(xiāng)入村授課等形式，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民素質(zhì)。一是以平果縣中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)基地為依托，舉辦5期貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)班，完成培訓(xùn)318人，通過培訓(xùn)就業(yè)人數(shù)318人，2007年4月順利通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收，綜合評分為98分。二是把科技扶貧培訓(xùn)工作與實(shí)施“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)工程有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高貧困村勞動者素質(zhì)。2007年1至8月，全縣共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)54.5萬元，培訓(xùn)黨員、骨干群眾842期4.5萬多人次，有2.5萬人掌握了2至3門實(shí)用技術(shù)，共解決就業(yè)崗位2000多個，提供農(nóng)村致富信息2600多條，找到新的增收項(xiàng)目28個。三是大力推進(jìn)勞務(wù)輸出，使貧困石山區(qū)群眾在外出打工過程中開闊視野、學(xué)習(xí)知識、掌握技術(shù)。2003年開始，平果縣創(chuàng)造性地實(shí)施農(nóng)民“下山進(jìn)城入谷”工程，引導(dǎo)受培訓(xùn)的山區(qū)農(nóng)民，到右江河谷、本地和外地城鎮(zhèn)打工就業(yè)落戶，4年來，全縣共轉(zhuǎn)移勞力7.37萬人。通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，改善了群眾生活水平。

推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首要的就是要打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，平果縣進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民急劇增加，目前從本地和外地來平果縣城務(wù)工的農(nóng)民工就有4萬多人。為了幫助農(nóng)民工解決住房困難，今年早些時候平果縣委、縣政府決定啟動“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民生活小區(qū)”工程，工程分兩期建設(shè)，一期工程建設(shè)978套，計劃今年年底前交付使用，銷售價格每平方米不超過800元，進(jìn)城農(nóng)民只花3至7萬元就能在城里買到心儀的住房。為了解決農(nóng)民看病難治病貴的問題，按照中央統(tǒng)一部署，平果縣使用公共財政，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療，目前全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)已占農(nóng)村人口的81％。此外，還對城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行了最低生活保障，給五保戶、老弱病殘者以特別照顧，給100歲以上老人每月補(bǔ)助人民幣100元，使人民群眾享受到了更多的由發(fā)展帶來的好處，全縣各項(xiàng)事業(yè)出現(xiàn)了全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的喜人景象。

四、加強(qiáng)“平安平果”建設(shè)，鞏固和諧發(fā)展成果

構(gòu)建和諧社會，社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)是前提。結(jié)合百色市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建“右江百里文明河谷”的工作部署，我們深入開展社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安街道等活動，從城市到農(nóng)村，群眾的思想、道德和法律意識得到明顯提高，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，交通事故、治安案件和刑事案件明顯減少，群眾的安全感明顯增強(qiáng)。2006年涌現(xiàn)出平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，平安村(街)25個。同時，我們創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬信訪渠道，在實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案的同時，把信訪工作的重點(diǎn)放在基層，實(shí)行接訪下沉，變上訪為“下訪”，轉(zhuǎn)變信訪工作觀念，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。一是建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)公開接訪日制度。對35名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部列出名單，排好日程，輪流接待來訪群眾。對群眾反映的問題，能立即解決的責(zé)令相關(guān)部門立即解決；能通過積極做工作解決的，責(zé)令相關(guān)部門限期解決；確實(shí)存在客觀困難一時不能解決的，記錄備案，制定出切實(shí)可行的措施，排出日程表予以解決。二是建立健全“一把手”公開接訪群眾制度。各職能部門“一把手”定期安排時間，公開接待來訪群眾。職能部門“一把手”作為接訪工作的主要責(zé)任人，親自部署，親自安排。在接訪中遇到群眾反映的問題不屬于本部門職責(zé)范圍的，移交責(zé)任部門；對屬于本部門職責(zé)范圍，但本部門難以獨(dú)立解決的，上報分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。三是建立定期反饋公示通報制度。各職能部門將收集到的群眾上訪事件處理情況，及時統(tǒng)一整理反饋于群眾；將收集到的上訪信息分類歸納，于每個月底向群眾公示；縣委辦和縣府辦統(tǒng)一收集整理各職能部門的上訪信息，每月統(tǒng)計整理通報，并作為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要材料和依據(jù)，有力地消除社會不穩(wěn)定因素。

責(zé)任編輯 譚 焰