摘 要：比較充分的就業(yè)是保持社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，而中小企業(yè)的充分發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。為此，政府必須采取措施。切實(shí)改善中小企業(yè)的生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；充分就業(yè)；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：F276.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2008)02-0048-03

就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)和諧之基。繼中共十六屆六中全會(huì)把“社會(huì)就業(yè)比較充分”列為到2020年我國構(gòu)建和諧社會(huì)要實(shí)現(xiàn)的九大目標(biāo)之一后，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步把“社會(huì)就業(yè)更加充分”作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”。要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)就業(yè)更加充分”的目標(biāo)，必須通過多種渠道、多種方式增加就業(yè)崗位，而努力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略性舉措。

一、比較充分的就業(yè)是保持社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國大陸現(xiàn)有十三億多人口。由于受人口基數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口遷移以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程等諸多因素的影響，21世紀(jì)前20年中國將面臨巨大的就業(yè)壓力。從勞動(dòng)力的供給來看，未來10年，中國城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力人口將達(dá)750萬—1000萬，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移每年將達(dá)1200萬人，國有和集體企業(yè)中下崗需再就業(yè)的每年約有500萬人，總體的勞動(dòng)力供給壓力每年平均約達(dá)2500萬左右。從需求來看，如果經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性保持近年水平，每年增加就業(yè)崗位約800萬個(gè)，加上自然減員提供的就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)每年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1000萬—1100萬人。勞動(dòng)力供大于求將達(dá)1400萬人。如果這種格局得不到扭轉(zhuǎn)，到2020年時(shí)，中國將可能累積2億多的失業(yè)人口，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

就業(yè)是廣大民眾獲得收入的最主要途徑，同時(shí)也是縮小收入差距以及防止和治理貧困的一種有效途徑。在社會(huì)就業(yè)比較充分的情況下，人們安居樂業(yè)，對(duì)自身生活狀況的滿意度就高，保持社會(huì)和諧就有了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。相反，大量失業(yè)人口的存在必將威脅社會(huì)穩(wěn)定。王紹光、胡鞍鋼等人組成的“我國社會(huì)穩(wěn)定研究課題組”通過對(duì)居民生活滿意度與對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的主觀看法之間關(guān)系的分析發(fā)現(xiàn)，滿意者(包括很滿意和較滿意)認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定的可能性分別是不滿意者的8. 8倍和6.6倍。反過來講，不滿意者認(rèn)為社會(huì)不穩(wěn)定的可能性是很滿意和較滿意者的8.8倍和6.6倍。同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)自身生活狀況滿意與否還會(huì)影響他們表達(dá)不滿的方式。一般說來，對(duì)自身生活狀況滿意的人，往往選擇正常渠道來表達(dá)對(duì)其它事務(wù)的不滿；反之，對(duì)自身生活狀況不滿的人，更可能傾向于選擇非制度渠道并以較激烈的方式表達(dá)其不滿。從就業(yè)角度看，絕大多數(shù)在崗人員對(duì)自身生活狀況是滿意的，而下崗失業(yè)人員對(duì)自身生活狀況最不滿意。

可見，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)是構(gòu)建中國和諧社會(huì)的必然要求，是保持社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分目標(biāo)的路徑選擇

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，關(guān)鍵是要提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，這就有賴于中小企業(yè)的充分發(fā)展。

(一)影響就業(yè)彈性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

一般說來，經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長的基礎(chǔ)，但籠統(tǒng)地說經(jīng)濟(jì)增長必然帶來就業(yè)增長是錯(cuò)誤的、片面的。

從我國的實(shí)際情況看，“六五”、“七五”時(shí)期，我國的就業(yè)彈性系數(shù)分別為0.35和0.32，“九五”時(shí)期下降到0.13，“十五”期間進(jìn)一步下降到0.11。經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量，由“九五”時(shí)期的94萬人，減少到“十五”時(shí)期的80萬人。其中，2005年就業(yè)彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有63萬人。2006年就業(yè)彈性系數(shù)進(jìn)一步下降到0.075，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)的就業(yè)增加量不到52萬人。就業(yè)彈性系數(shù)的下降是我國進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的重要原因之一。而從“六五”至“十一五”開局的2006年的26年間，我國經(jīng)濟(jì)都處于高速增長期。這說明，單純依靠經(jīng)濟(jì)增長來解決就業(yè)問題存在著明顯的不足。

究其原因，是因?yàn)椴煌a(chǎn)業(yè)和行業(yè)的技術(shù)構(gòu)成情況不同，所使用的資本和勞動(dòng)的密集程度不同，因而使總就業(yè)彈性系數(shù)受到影響。一般而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其就業(yè)彈性系數(shù)較高．可以吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其就業(yè)彈性系數(shù)較低，吸納就業(yè)能力也較低。所以，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)它的總就業(yè)彈性系數(shù)會(huì)發(fā)生很大影響。從我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)看，第一產(chǎn)業(yè)在1981年至1990年間為0.20，而1991年至2000年間降為負(fù)值，為-0.11。最近幾年，這一下降趨勢(shì)更為明顯，2003年至2006年，分別為-0.36、-0.55、-0.71、－0.84。這說明，從20世紀(jì)最后10年開始，我國第一產(chǎn)業(yè)的增長不僅沒有吸納更多勞動(dòng)者，反而擠出了勞動(dòng)者。1981年-1990年間，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)為0.59。這表明，這一時(shí)期第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，1991年至2000年間，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)迅速下降到0.09的水平。2003年至2006年分別為0.15、0.47、0.58、0.48。這說明，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力雖曾迅速下降，但仍維持較高水平。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)一直都處于較高水平，1981年至1990年間為0.50，1991年至2000年間為0.56。2003年至2006年分別為0.36、0.55、0.31、0.33。這表明第三產(chǎn)業(yè)的增長能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

所以，從促進(jìn)就業(yè)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度觀察，我國必須大力發(fā)展就業(yè)彈性系數(shù)高的第二和第三產(chǎn)業(yè)，特別是仍然發(fā)展不足的第三產(chǎn)業(yè)。而從第二、第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)是主要載體。

(二)影響就業(yè)彈性的所有制結(jié)構(gòu)分析

多種經(jīng)濟(jì)成分長期并存共同發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)。但從擴(kuò)大就業(yè)角度看，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是今后促進(jìn)就業(yè)增長的主要力量。

從我國近年的實(shí)際看，國有和集體經(jīng)濟(jì)所吸納的就業(yè)人員在逐步減少?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1995年，城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)單位和集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員分別為11261萬人、3147萬人。2006年，兩者分別只有6430萬人、764萬人，總共減少了7214萬人。同期，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員則由2939萬人增加到12021萬人，凈增加了9082萬人。也就是說，非公經(jīng)濟(jì)吸納了絕大部分從國有和集體經(jīng)濟(jì)中分流出來的就業(yè)人員及新增加的社會(huì)就業(yè)人口。

今后，隨著改革的不斷深化及技術(shù)進(jìn)步等原因，國有和集體經(jīng)濟(jì)單位能吸納的就業(yè)人員還將繼續(xù)減少。此外，政府機(jī)構(gòu)(包括政府機(jī)關(guān)及一些事業(yè)單位)臃腫、人員膨脹問題仍未從根本上解決。隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，政府機(jī)關(guān)大批冗員將被裁減。這些分流出來的人員以及新增加的社會(huì)就業(yè)人口也有賴于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的更多就業(yè)崗位才能解決就業(yè)問題。從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)也是非公經(jīng)濟(jì)的主要載體。

(三)影響就業(yè)彈性的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)分析

雖然單個(gè)大企業(yè)能吸納成千上萬的勞動(dòng)力就業(yè)，但就業(yè)機(jī)會(huì)的增加卻主要不能依靠大型企業(yè)。因?yàn)橘Y本能部分替代勞動(dòng)，大型企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較高，而且隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的展開，其資本構(gòu)成還有繼續(xù)提高的趨勢(shì)，于是便出現(xiàn)了資本排斥勞動(dòng)的現(xiàn)象。馬克思的相對(duì)過剩人口理論深刻地反映了這一趨勢(shì)?？傮w上說，中小企業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成要低于大型企業(yè)，故同樣規(guī)模的資本投資于中小企業(yè)所能吸納的就業(yè)人口要比投資于大型企業(yè)多。此其一。其二，中小企業(yè)能生產(chǎn)許多大企業(yè)無法生產(chǎn)(規(guī)模不經(jīng)濟(jì))的生活必需品，因而它的存在和發(fā)展，為社會(huì)提供了大企業(yè)所不具備的就業(yè)崗位。最后，以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系比以大企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系有更好的承受突發(fā)沖擊能力。因?yàn)橹行∑髽I(yè)受資產(chǎn)專用性和沉沒成本的影響較小，它們能根據(jù)市場(chǎng)變化較快地調(diào)整其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變投資方向，從而較快地適應(yīng)市場(chǎng)新的需要，在經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)能夠靈活地及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而繼續(xù)為社會(huì)提供量多、面廣的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不像大企業(yè)那樣通常只能以減員來應(yīng)付經(jīng)濟(jì)不景氣或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這可以從20世紀(jì)末東南亞金融危機(jī)中以大企業(yè)為主的韓國和以中小企業(yè)為主的臺(tái)灣的不同表現(xiàn)得到證明。

正是由于中小企業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的突出作用，所以，二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定扶持中小企業(yè)的法律和政策，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，緩解日益嚴(yán)重的失業(yè)問題，20世紀(jì)90年代以來流行于發(fā)達(dá)國家的企業(yè)并購浪潮也未改變這一點(diǎn)。正是由于大量的中小企業(yè)吸納了60％—80％的就業(yè)人口，使相對(duì)過剩人口規(guī)律在當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)生活中并不是以純粹的形態(tài)表現(xiàn)出來，而是受到某些“修正”。如果沒有這種修正，資本主義的大廈或許已因失業(yè)、生產(chǎn)過剩的雙重壓力失去平衡而坍塌。“拉美陷阱”的形成則從反面說明了中小企業(yè)的發(fā)展在發(fā)展中國家現(xiàn)代化過程中保持社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。

三、改善中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境的若干建議

中小企業(yè)生存和發(fā)展固然需要完善企業(yè)自身的治理機(jī)制，但企業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣在相當(dāng)程度上決定著它能否創(chuàng)立、生存和發(fā)展。為此，各級(jí)政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重大作用，把它的發(fā)展列為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分并為之營造良好的生態(tài)環(huán)境。

(一)健全中小企業(yè)法律體系

目前我國關(guān)于中小企業(yè)的法律主要有《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《私營企業(yè)暫行條例》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《公司法》等。這些立法或以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，或按企業(yè)組織形式對(duì)中小企業(yè)加以劃分，缺乏統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變立法觀念，根據(jù)中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和特點(diǎn)立法，從而加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的法律扶持。

借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，我國當(dāng)前應(yīng)盡快著手制定《中小企業(yè)基本法》，然后以之為基礎(chǔ)，圍繞中小企業(yè)在經(jīng)營中面臨的主要問題，制定促進(jìn)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，如規(guī)范中小企業(yè)融資方面的《中小企業(yè)信貸法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》，有關(guān)稅收優(yōu)惠的《中小企業(yè)減免稅法》，有關(guān)政府財(cái)政扶持的《中小企業(yè)資金援助法》，認(rèn)真落實(shí)《反壟斷法》等法律。

(二)改善中小企業(yè)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性而不是根據(jù)不同規(guī)模的企業(yè)行為特性來制定。這樣，在經(jīng)濟(jì)政策上總是偏好大企業(yè)，而對(duì)中小企業(yè)政策扶持力度不足，這已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。

1．拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)的融資困境。為使中小企業(yè)能擁有多層次的融資渠道，首先，政府有必要成立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)．實(shí)施相應(yīng)的中小企業(yè)融資擔(dān)保制度，為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)向商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款提供擔(dān)保。其次。加大政策性銀行對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，通過發(fā)放免息、貼息和低息貸款。解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)和初始發(fā)展過程中的資金需求。再次，為促進(jìn)金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)加快建立與中小企業(yè)相對(duì)應(yīng)的中小金融機(jī)構(gòu)，包括由政府出資的地方性股份制銀行以及以會(huì)員制形式組成的中小企業(yè)互助信用社等。最后，隨著我國資本市場(chǎng)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)向社會(huì)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券和債券的上市規(guī)模。

2．構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系。政府應(yīng)把增加社會(huì)就業(yè)崗位作為發(fā)展中小企業(yè)的首要目標(biāo)，獲取財(cái)政收入列為第二目標(biāo)。這樣，通過對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策扶持，刺激民間資本的投資，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時(shí)也將獲得一定稅收。

(1)進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行稅制，實(shí)行進(jìn)項(xiàng)稅額的實(shí)耗扣稅法。我國主要是依據(jù)納稅人的年銷售額與會(huì)計(jì)核算健全與否來劃分小規(guī)模納稅人和一般納稅人。從事工業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模納稅人，其進(jìn)項(xiàng)稅額不允許抵扣而部分進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營成本。一般納稅人在下一環(huán)節(jié)購進(jìn)計(jì)算扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，就會(huì)因上一環(huán)節(jié)部分稅額進(jìn)入成本而導(dǎo)致抵扣不足，從而加重該環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。在這種情況下，一般納稅人大都會(huì)因此盡量回避從小規(guī)模納稅人購入貨物，這無疑限制了小規(guī)模納稅人的經(jīng)營空間，不利于其生產(chǎn)經(jīng)營正常發(fā)展。

(2)調(diào)整所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)中小企業(yè)在初創(chuàng)和啟動(dòng)階段給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免；對(duì)進(jìn)行資本和設(shè)備再投資的中小企業(yè)退還其部分或全部所得稅；對(duì)于進(jìn)入特定新產(chǎn)品和新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的減免稅政策。

(3)設(shè)立財(cái)政援助項(xiàng)目，給予中小企業(yè)直接幫助。如建立中小企業(yè)技術(shù)改造基金，新產(chǎn)品開發(fā)基金，支持中小企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；對(duì)用自有資金創(chuàng)建或?qū)ΜF(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模增加投資的中小企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

(4)增加政府對(duì)中小企業(yè)的采購。建議在不違背公開性、非歧視性和成本最低化原則的前提下，加大政府采購對(duì)中小企業(yè)的政策傾斜，如在政府采購制度中作出明確規(guī)定，各級(jí)政府采購規(guī)模要按一定比例劃給中小企業(yè)，或者規(guī)定大企業(yè)要向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零配件。

(三)改善中小企業(yè)運(yùn)行的行政環(huán)境

1．按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則完善中小企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。長期以來，我國中小企業(yè)宏觀管理分散，各級(jí)基層組織管理方式不一，政策不同造成多頭管理，有利則競(jìng)相爭(zhēng)奪管理權(quán)，無利或出現(xiàn)問題則互相推諉。建議把有關(guān)部門中涉及中小企業(yè)的管理職能進(jìn)行歸并，組建有綜合協(xié)調(diào)能力的國家中小企業(yè)管理局，形成自上而下的全國中小企業(yè)行政管理體系，負(fù)責(zé)中小企業(yè)的行政管理工作，通過政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、信息服務(wù)、咨詢策劃、技術(shù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)和國際合作等方式，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。

2．加快公共財(cái)政體制建設(shè)，廢除稅外收費(fèi)制度。公共財(cái)政體制的缺失是稅外收費(fèi)和罰款的制度根源。繁多的稅外收費(fèi)和罰款使政府某些部門幾乎成為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森筆下的“分利聯(lián)盟”，其影響確實(shí)如同闖進(jìn)瓷器店的人，他們拿走的少而打壞的多。可以說，不規(guī)范的收費(fèi)和罰款使中小企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)不堪重負(fù)，這是我國近年來個(gè)體私營企業(yè)戶數(shù)不升反降的重要原因。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局普查數(shù)據(jù)，1999年時(shí)，我國個(gè)體工商戶為3160萬戶，而《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》顯示，2006年時(shí)。我國個(gè)體工商戶反而下降為2595萬戶，減少了565萬戶。以一個(gè)個(gè)體戶平均安排2個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，這就等于-減少了1100多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)。國家應(yīng)加快公共財(cái)政體制建設(shè)，以壯士斷腕的勇氣廢除工商、質(zhì)檢、城管等政府部門和行政性事業(yè)單位的收支兩條線、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成體制，徹底取消稅外收費(fèi)制度。

總之，如果我國的中小企業(yè)能在未來的十幾年有一個(gè)長足的發(fā)展，社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。我國目前每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)尚不到10個(gè)，與目前發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均每千人擁有40個(gè)－50個(gè)中小企業(yè)的水平相去甚遠(yuǎn)。假定，到2020年，我國總?cè)丝跒?4億，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力總量為8億，其中城市勞動(dòng)力供給量為6億；如果我國每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)能提高到30個(gè)的水平，屆時(shí)將有4200萬家中小企業(yè)；按照國際上中小企業(yè)平均12人的規(guī)模，則僅中小企業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)就達(dá)到5億，83％的城市勞動(dòng)力將可以在中小企業(yè)中獲得就業(yè)崗位。