摘 要：科學(xué)構(gòu)建流動(dòng)黨員管理新機(jī)制，必須簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，適當(dāng)放寬流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的剛性，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在街道、社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站從而健全流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；流動(dòng)黨員；黨員管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2008)02-0038-03

加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，構(gòu)建流動(dòng)黨員管理新機(jī)制，既是健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求，也是提高黨員素質(zhì)，扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程的重要環(huán)節(jié)。黨的十七大報(bào)告明確提出了以一條主線、五個(gè)重點(diǎn)為核心的黨的建設(shè)的總體布局，并在認(rèn)真總結(jié)十六大以來各地探討黨員管理新機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在黨的全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的戰(zhàn)略任務(wù)，為科學(xué)構(gòu)建流動(dòng)黨員管理新機(jī)制提供了理論指導(dǎo)和政策支持。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員管理制度的演進(jìn)

黨員必須編入黨的一個(gè)組織并參加黨的組織生活，這是馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的一個(gè)基本觀點(diǎn)，也是黨章所明確規(guī)定的一條基本內(nèi)容。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)布爾什維克黨的實(shí)踐中，從黨是工人階級(jí)的先進(jìn)的、有組織的部隊(duì)這種觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為黨員必須是工人階級(jí)的先進(jìn)分子和有組織性的分子。因此列寧特別強(qiáng)調(diào)黨員必須參加黨的一個(gè)組織，只有這樣才能充分發(fā)揮無產(chǎn)階級(jí)政黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而實(shí)現(xiàn)組織的整體力量大于個(gè)體力量的簡(jiǎn)單相加。

中國(guó)共產(chǎn)黨一開始就是按照列寧主義建黨原則建立起來的新型無產(chǎn)階級(jí)政黨。從建黨之初開始，我們黨就高度重視黨的組織建設(shè)，嚴(yán)格黨的組織生活和黨員的組織關(guān)系管理。由于中國(guó)革命的整體客觀形勢(shì)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員隊(duì)伍，在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，幾乎整體上處于流動(dòng)狀態(tài)。新中國(guó)成立后，隨著戶籍制度的實(shí)施和推廣，人口的社會(huì)流動(dòng)性大大降低，黨員的流動(dòng)性也相應(yīng)大大降低。但無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)和平建設(shè)時(shí)期，我們黨一直高度重視黨員的組織關(guān)系管理工作，確保黨員能夠及時(shí)編入黨的一個(gè)組織并參加組織生活，只是在黨內(nèi)法規(guī)中并沒有明確的流動(dòng)黨員管理制度和公開使用流動(dòng)黨員概念。

改革開放以來黨內(nèi)流動(dòng)黨員現(xiàn)象的出現(xiàn)，有其深刻的社會(huì)歷史必然性。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，人口的社會(huì)流動(dòng)性大大增加，流動(dòng)黨員也開始出現(xiàn)并迅速增長(zhǎng)。流動(dòng)黨員數(shù)量的快速增長(zhǎng)和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化對(duì)黨的建設(shè)，特別是對(duì)黨的組織建設(shè)與黨的組織生活和黨的先進(jìn)性建設(shè)產(chǎn)生了越來越重要的影響。一方面，它極大地增強(qiáng)了黨的活力，改善了黨員隊(duì)伍長(zhǎng)期以來相對(duì)固定、缺乏流動(dòng)的分布狀況，有利于提高黨員素質(zhì)和增強(qiáng)黨員能力；另一方面，由于一些黨員在流動(dòng)中與黨組織聯(lián)系的弱化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中摔打滾爬的同時(shí)，受到社會(huì)一些負(fù)面因素影響，黨員意識(shí)和黨的組織觀念逐步淡化，甚至成了無故不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作的“三不”黨員，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的威望。降低了黨的組織的整體凝聚力與戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新管理模式、改進(jìn)管理方式，使流動(dòng)黨員能夠及時(shí)參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，從而發(fā)揮先鋒模范作用，永葆先進(jìn)性，已成為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要而又緊迫的課題。

對(duì)于改革開放以來的黨內(nèi)流動(dòng)黨員現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨給予了高度關(guān)注。為準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的基本情況，逐步開始將流動(dòng)黨員納入到黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的范疇。同時(shí)，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，在不斷規(guī)范黨員組織關(guān)系管理的同時(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的制度措施。1994年1月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》的通知，對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系管理作出了具體而明確的規(guī)定；1994年12月，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于試行<流動(dòng)黨員活動(dòng)證>制度的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了流動(dòng)黨員的教育和管理；2006年在全黨范圍的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束之后，在系統(tǒng)總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，中央辦公廳于6月21日下發(fā)了四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制的文件。其中的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，明確規(guī)定了流出地、流入地黨組織和流動(dòng)黨員的各自職責(zé)，從而進(jìn)一步規(guī)范了流動(dòng)黨員管理工作，促使流動(dòng)黨員管理工作逐步走上了正?；⒅贫然?、規(guī)范化的軌道；為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，中共中央組織部又于2006年底發(fā)出通知，印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》修訂式樣，要求各地和有關(guān)部門黨組織按照新式樣做好翻印發(fā)放工作，于2007年1月1日起按新式樣執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員和黨員組織關(guān)系的管理工作。這一系列流動(dòng)黨員管理制度的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了我們黨準(zhǔn)確把握自身情況的發(fā)展變化，在黨的建設(shè)新的偉大工程中，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員管理模式存在的主要問題

黨的十六大提出要適應(yīng)新形勢(shì)，探索黨員管理的新機(jī)制、新辦法。十六屆四中全會(huì)又明確提出，要探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨的十七大進(jìn)一步深入強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)十六大以來中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的一系列指示精神，全國(guó)各地圍繞新形勢(shì)下的流動(dòng)黨員管理新機(jī)制問題進(jìn)行了廣泛的探索和實(shí)踐，在制度建設(shè)上集中反映在中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)上。《意見》出臺(tái)之后，各地高度重視、積極行動(dòng)、認(rèn)真組織貫徹實(shí)施并加強(qiáng)督促檢查，使流動(dòng)黨員管理工作逐步走上了規(guī)范化和制度化的道路，流動(dòng)黨員的組織關(guān)系管理進(jìn)一步規(guī)范，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放比例明顯提高。但由于《意見》本身在針對(duì)性、時(shí)代性、約束力等方面仍然存在著一些制度設(shè)計(jì)缺陷，制約了新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理效率的進(jìn)一步提高，具體主要表現(xiàn)在：

一是約束力不夠，缺乏相關(guān)程序性規(guī)定，制約了《意見》的貫徹落實(shí)。中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》對(duì)流動(dòng)黨員的管理作出了比較明確的規(guī)定，有利于流動(dòng)黨員管理的規(guī)范化和制度化，但在對(duì)具體違反相關(guān)制度的處理問題上，如對(duì)于流動(dòng)黨員外出前不與黨組織聯(lián)系，不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》、不開具黨員證明信或不轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，流出地黨組織不按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，流入地黨組織拒絕接收《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或黨組織關(guān)系等情況，缺乏統(tǒng)一和明確具體的處理規(guī)定，沒有明確規(guī)定處理的標(biāo)準(zhǔn)、作出處理的組織機(jī)構(gòu)、接受審訴和舉報(bào)的部門、處理的形式等具體內(nèi)容，難以監(jiān)督確保制度的貫徹落實(shí)，而且各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理的檢查督促也缺乏明確的責(zé)任追究、通報(bào)批評(píng)、限期改正等具體規(guī)定，這些都在無形中影響了流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的剛性和力度。

二是現(xiàn)實(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，影響了《意見》的權(quán)威性。在社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的宏觀背景下，流動(dòng)黨員流動(dòng)的范圍越來越廣，流動(dòng)的時(shí)間越來越長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的流動(dòng)黨員管理工作，必須正視現(xiàn)實(shí)，有的放矢。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，2005年底，全國(guó)流動(dòng)人口為1.5億，其中跨省流動(dòng)人口達(dá)0.5億，占三分之一。目前流動(dòng)黨員中跨省流動(dòng)的比例更高，已經(jīng)接近半數(shù)，并呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。如根據(jù)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，廣西流動(dòng)黨員中，跨省流動(dòng)的比例呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)，2000年為37.6％，2001年為41.6％，2002年為45.1％，2003年為45.8％，2004年為46.2％，2005年達(dá)48.3％。在流動(dòng)黨員全國(guó)性大范圍流動(dòng)的社會(huì)背景下，讓他們按照規(guī)定一個(gè)月甚至一個(gè)季度交納一次黨費(fèi)并不現(xiàn)實(shí)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年廣西流動(dòng)黨員中，54.4％的是半年至一年交納一次黨費(fèi)，16.6％是一年以上才交納一次黨費(fèi)?！兑庖姟穱?yán)重忽視了目前黨員隊(duì)伍流動(dòng)變化這一基本事實(shí)，簡(jiǎn)單地、硬性化地規(guī)定“流動(dòng)黨員原則上應(yīng)當(dāng)按月交納黨費(fèi)，因外出地點(diǎn)變動(dòng)頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納”，事實(shí)上這一規(guī)定不可能得到真正嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，反而在一定程度上影響了《意見》的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

三是內(nèi)容不完善，忽視了對(duì)流動(dòng)黨員組織關(guān)系正常轉(zhuǎn)移的督促與落實(shí)。根據(jù)中央組織部《關(guān)于試行<流動(dòng)黨員活動(dòng)證>制度的通知》要求，《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》僅適用于短期外出(6個(gè)月以內(nèi))，或長(zhǎng)期外出但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員。但目前事實(shí)上有相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是可以不用持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》而直接轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，這樣既可以為黨員更好地享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)創(chuàng)造條件，又可以減輕流動(dòng)黨員管理面臨的困難與壓力，并嚴(yán)肅黨員的組織關(guān)系管理。根據(jù)調(diào)查，2005年廣西外出流動(dòng)黨員中，就業(yè)單位為1個(gè)的占60.9％，外出時(shí)間半年以上的占71.9％，外出時(shí)間一年以上的占49.2％。這說明相當(dāng)多的流動(dòng)黨員有相對(duì)比較穩(wěn)定的工作地點(diǎn)和單位，時(shí)間在半年以上，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。對(duì)于有條件轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的長(zhǎng)期外出流動(dòng)黨員，《意見》卻并沒有按照相關(guān)規(guī)定在這方面予以強(qiáng)調(diào)并尋求政策突破，而是簡(jiǎn)單化地提倡“流動(dòng)黨員一般應(yīng)當(dāng)持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》”，事實(shí)上反而加重了各級(jí)黨組織流動(dòng)黨員管理工作的壓力，忽視了黨員組織關(guān)系管理的政策性與嚴(yán)肅性。

三、構(gòu)建新形勢(shì)下流動(dòng)黨員管理新制度的對(duì)策思考

要進(jìn)一步完善《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，必須建立健全和完善科學(xué)有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

(一)簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)。目前相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是跨省流動(dòng)，轉(zhuǎn)移黨的組織關(guān)系的手續(xù)繁鎖，只有縣級(jí)以上黨委組織部門才能在全國(guó)范圍內(nèi)接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，在全國(guó)范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)臨時(shí)組織關(guān)系也必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或城市街道黨(工)委。這樣繁鎖的過程，對(duì)于流動(dòng)黨員來說既費(fèi)時(shí)、費(fèi)力又費(fèi)錢，使很多流入黨員寧愿把組織關(guān)系留在流出地，也不愿辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移?！兑庖姟泛?jiǎn)化了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放手續(xù)，有利于流動(dòng)黨員管理工作的貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該進(jìn)一步簡(jiǎn)化流動(dòng)黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)于：有條件轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的長(zhǎng)期外出流動(dòng)黨員，可考慮下放全國(guó)范圍內(nèi)接轉(zhuǎn)黨組織關(guān)系的權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，使基層黨組織有權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)相互接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系，從而減化手續(xù)，為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理提供便利。

(二)適當(dāng)放寬流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)的期限。交納黨費(fèi)是黨員必須履行的一項(xiàng)基本義務(wù)，是黨員個(gè)人同黨組織物質(zhì)聯(lián)系的一個(gè)紐帶，也是黨員組織性的重要表現(xiàn)。但從目前現(xiàn)實(shí)情況看，在社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的和平建設(shè)年代而非革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，三個(gè)月或半年，甚至一年時(shí)間交納一次黨費(fèi)并不對(duì)黨員意識(shí)的培育與強(qiáng)化起著直接決定作用，也不對(duì)黨員與黨組織的聯(lián)系狀況有著直接決定性的影響。事實(shí)上目前相當(dāng)多的流動(dòng)黨員是農(nóng)村黨員，他們基本上是每年回家一次，大多數(shù)是半年或一年才交納一次黨費(fèi)，而且中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于黨員交納黨費(fèi)的具體規(guī)定本身也是根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷作出適當(dāng)調(diào)整的。黨的二大黨章規(guī)定了根據(jù)黨員收入的多少不同來交納黨費(fèi)的具體制度，并明確規(guī)定：凡黨員無故“欠交黨費(fèi)三個(gè)月者，必須開除之”。此后歷次黨章都長(zhǎng)期堅(jiān)持了這一規(guī)定。1945年黨的七大黨章，根據(jù)新的形勢(shì)變化，將黨員沒有正當(dāng)理由，三個(gè)月不繳納黨費(fèi)即認(rèn)為自行脫黨的規(guī)定改為六個(gè)月，以后歷屆黨章，除九大、十大黨章外，都堅(jiān)持了這一時(shí)間規(guī)定。目前流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外流動(dòng)，無法按期交納黨費(fèi)現(xiàn)象是否屬于正當(dāng)理由，雖然沒有任何黨內(nèi)法規(guī)或相關(guān)職能部門給予正式解釋，但基層各級(jí)黨組織事實(shí)上基本認(rèn)同了這一觀點(diǎn)。與其模糊化地處理這一觀點(diǎn)分歧和事實(shí)上放松管理規(guī)定，不如與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)形勢(shì)變化修改黨章關(guān)于黨員交納黨費(fèi)的期限規(guī)定，從人性化管理出發(fā)，正視現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行每年交納一次黨費(fèi)的規(guī)定。

(三)強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的剛性。一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)現(xiàn)行流動(dòng)黨員管理制度；各級(jí)黨組織一定要認(rèn)真執(zhí)行好《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》、中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》、中共中央組織部《關(guān)于試行<流動(dòng)黨員活動(dòng)證>制度的通知》等現(xiàn)行制度，確保流動(dòng)黨員的組織關(guān)系順利接轉(zhuǎn)和流動(dòng)黨員的權(quán)利與義務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的力度。必須進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套措施，對(duì)于流動(dòng)黨員外出前不與黨組織聯(lián)系，不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，不開具黨員證明信或不轉(zhuǎn)出組織關(guān)系，流出地黨組織不按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，流人地黨組織拒絕接收《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或黨組織關(guān)系等情況，明確規(guī)定處理的標(biāo)準(zhǔn)、作出處理的組織機(jī)構(gòu)、接受審訴和舉報(bào)的部門、處理的形式等具體內(nèi)容，從而進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)行流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行的力度。必須加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理制度執(zhí)行情況的檢查督促，確保黨的各項(xiàng)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到位。各級(jí)黨組織要認(rèn)真檢查流動(dòng)黨員管理效果，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)黨員管理秩序，確保流動(dòng)黨員管理物質(zhì)保障措施的到位。對(duì)違反相關(guān)管理制度的流動(dòng)黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，經(jīng)批評(píng)教育不改的要嚴(yán)肅處理；對(duì)違反流動(dòng)黨員管理制度的黨組織，E級(jí)黨組織要建立責(zé)任追究制，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正；各級(jí)黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的數(shù)量確保流動(dòng)黨員管理經(jīng)費(fèi)按期到位、流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)和人員的具體落實(shí)。

(四)建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)十七大要求，要建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，必須首先建立全國(guó)黨員信息管理制度，實(shí)行流動(dòng)黨員的信息化管理。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的現(xiàn)代信息時(shí)代，利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)黨員的教育管理，不僅是提高黨員管理效率的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)黨員管理現(xiàn)代化和發(fā)展電子黨務(wù)的必然要求?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，它使信息的傳遞在橫向和縱向上都能完全打通，使組織內(nèi)部的聯(lián)系更為緊密，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。國(guó)外一些執(zhí)政黨在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。如英國(guó)工黨在上世紀(jì)90年代末就普遍建立了自己的網(wǎng)站，黨員個(gè)人情況全部進(jìn)行電腦登記，黨員可以在網(wǎng)上交納黨費(fèi)和贊助費(fèi)，訂閱黨的刊物，發(fā)送黨的傳單和郵件，參與網(wǎng)上討論，發(fā)表自己的意見等；德國(guó)社會(huì)民主黨公開提出建立“網(wǎng)絡(luò)黨”的口號(hào)，他們把黨的6000個(gè)基層組織聯(lián)網(wǎng)，形成“網(wǎng)上社會(huì)民主黨”，成立“青年網(wǎng)絡(luò)管理之家”，建立“網(wǎng)絡(luò)資格認(rèn)證學(xué)校”，在專職黨務(wù)工作者和黨的基層組織中陸續(xù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了黨內(nèi)溝通與黨員管理工作的現(xiàn)代化。我們中國(guó)共產(chǎn)黨完全可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的黨務(wù)管理網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)黨員信息資源共享，提高整個(gè)黨員隊(duì)伍包括流動(dòng)黨員管理工作的效率，這樣可以打破傳統(tǒng)的不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系就不能確認(rèn)黨員身份、不轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系就不能參加組織生活更不能行使黨內(nèi)民主權(quán)利的規(guī)定，為流動(dòng)黨員便捷地參加流入地黨組織的組織生活和活動(dòng)，并行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件和提供方便。

(五)在街道、社區(qū)設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，健全流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理，必須寓教育、管理于服務(wù)之中，著眼于激發(fā)流動(dòng)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，從而增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。設(shè)立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站是進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，激發(fā)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的一個(gè)很好的平臺(tái)和載體。流動(dòng)黨員管理服務(wù)站不是一級(jí)基層黨組織，它只是黨的基層工作的載體，是黨的工作的拓展和延伸。在街道、社區(qū)建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)站，探索流動(dòng)黨員管理的新途徑，有利于貫徹落實(shí)十七大要求，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員黨的工作，也有利于流動(dòng)黨員的工作與生活、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、有利于黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和監(jiān)督，可以有效地解決流動(dòng)黨員“安家難”等問題，樹立流動(dòng)黨員群體的良好形象。