摘 要:執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政能力一樣關(guān)系到黨的生死存亡,在黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升過程中,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須相應(yīng)進行一些調(diào)整。一是要注重提高黨的影響力與凝聚力,二是要將領(lǐng)導(dǎo)重心放在制定戰(zhàn)略和推動改革上,三是要在提高黨員干部的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上聚集各種人才力量。
關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)力;領(lǐng)導(dǎo)方式;變革
中圖分類號:C933;b26
文獻標識碼:A
文章編號:1004-1494(2008)02-0035-03
當前,黨總體上已形成“統(tǒng)攬全局,協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局。按照依法治國和依法執(zhí)政的要求,黨基本能夠妥善處理與政府、人大、政協(xié)和人民團體的關(guān)系。但是,宏觀上的合理領(lǐng)導(dǎo)布局,并不意味著黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上能夠一勞永逸。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平是一個持續(xù)的過程,必須著眼于持續(xù)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力。作為執(zhí)政黨無論從整個黨的影響力還是從領(lǐng)導(dǎo)干部的個體領(lǐng)導(dǎo)能力出發(fā),都必須重視領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng),充分吸取西方領(lǐng)導(dǎo)力理論中合理和有用的成分,將先進的領(lǐng)導(dǎo)力理念與黨的領(lǐng)導(dǎo)充分結(jié)合,以達到提高領(lǐng)導(dǎo)水平、鞏固執(zhí)政地位的目的。
一、領(lǐng)導(dǎo)力的本質(zhì)是影響力:要求黨拓展新的途徑和方式鞏固和擴大黨的凝聚力與影響力
約翰·馬克斯韋爾認為:“領(lǐng)導(dǎo)力即影響力。”很多西方學(xué)者把領(lǐng)導(dǎo)力與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相分離,在他們看來,領(lǐng)導(dǎo)力無論對于個人還是組織,都是一種“獲得追隨者的能力”,或者稱為“影響力”。中國共產(chǎn)黨作為有著核心領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,必須按照現(xiàn)代政治文明的發(fā)展要求,不僅通過掌握國家權(quán)力在實施領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)該善于通過擴大影響力與凝聚力來鞏固領(lǐng)導(dǎo)。
革命戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨通過自身強大的影響力與號召力,吸引著中國大多數(shù)革命群眾緊密團結(jié)在黨周圍。革命的勝利證明,只有黨才能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民獲得解放,去爭取幸福的生活。毛澤東曾經(jīng)說過:“我們自己就是人民的一部分,我們的黨是人民的代表”,“只有當這一小部分人反映大多數(shù)人的意見,并為他們的利益而工作時,黨和人民之間的關(guān)系才是健康的?!闭驗槿绱?,黨對人民才有足夠的吸引力,人民對黨才信任和追隨,黨才具備強大的“領(lǐng)導(dǎo)力”。改革開放以來,黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民逐步過上富裕的生活,黨的一系列方針政策真正實現(xiàn)了大多數(shù)人的利益,也符合歷史發(fā)展的大潮流,因此,黨始終能夠保持自身領(lǐng)導(dǎo)地位,保持黨對廣大人民的強大影響力。在全面實現(xiàn)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期,黨所面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化,黨所面臨的形勢與擔(dān)負的任務(wù)不僅與民主革命時期相比有了很大改變,就是與改革開放初期相比也有著很大不同。隨著全面建設(shè)小康社會和加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段到來,我國改革開放的力度會不斷增加,社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)將不斷深入,由此帶來的是社會生活更加廣泛而深刻的變化。社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化還會進一步發(fā)展,過去長期積累的矛盾和問題與新任務(wù)更加艱巨繁重,人民對黨的期望和要求會更高,因此,黨要繼續(xù)保持對人民的巨大影響力和凝聚力,就必須在領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上作出調(diào)整,適應(yīng)這些新的變化。
新時期,黨要繼續(xù)保持自身的影響力,就必須適應(yīng)兩個方面的挑戰(zhàn)。一是思想多元化的挑戰(zhàn)。進入網(wǎng)絡(luò)信息化時代以來,每個人所面臨的社會環(huán)境、獲取信息的途徑、思考問題的方式都發(fā)生巨大變化,過去那種黨控制一切資源的情況已不復(fù)存在。人們獲取信息的渠道不僅包括官方的媒體,還包括互聯(lián)網(wǎng)這個沒有邊界的信息載體。各種各樣的思想與意識流交織在一起,使人們的思想認識面臨多重選擇。無論是正確的還是不正確的、合理的還是不合理的、理性的還是非理性的、道德的還是非道德的,各種思想意識都在沖擊著人們的大腦。面對這種情況,黨僅僅依靠過去那種運用意識形態(tài)來進行思想政治教育、擴大影響的辦法已經(jīng)遠遠不夠了。黨必須綜合運用引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、交流、對話等各種形式來影響人們的思維,必須熟悉和掌握各種新的信息交流與傳輸方式,加強對各種非主流意識形態(tài)的監(jiān)控與疏導(dǎo),最重要的是,思想意識形態(tài)的引導(dǎo)必須以解決現(xiàn)實社會存在的突出矛盾與問題為基礎(chǔ)。只有在運用意識形態(tài)與價值體系引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,以切實行動解決多數(shù)人關(guān)心的實際問題,才能應(yīng)對思想多元化時代的挑戰(zhàn),保障黨對廣大群眾的影響力。二是新社會階層與社會組織的挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟體制的深入運行,我國已出現(xiàn)各種各樣的新的社會階層,過去那種工農(nóng)商學(xué)兵的劃分模式已經(jīng)不能涵蓋整個社會群體,特別是非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,推動衍生了許多新的社會從業(yè)人員。這些人具備一定的知識層次,思想觀念開放,視野開闊,社會交際廣泛。黨對這部分人的影響在現(xiàn)實中存在許多間隔,甚至存在真空地帶。實踐證明,黨必須挖掘新的途徑去接觸和影響這些新的社會階層,包括用新的組織形式、新的交流渠道與手段去影響這部分群體。應(yīng)該明確的是,對這部分群體的影響應(yīng)該以建立一種全民共有的價值觀念或道德體系為出發(fā)點,而不是強制性的控制或者管理。另外,越來越多的社會組織的出現(xiàn)也為黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的課題,過去黨無所不包、無所不管的繁雜事務(wù)不僅已經(jīng)通過黨政職能規(guī)范化而移交到了政府,還有許多事務(wù)的實際管理權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到社會組織中。黨內(nèi)已經(jīng)認識到這個問題,將“社會建設(shè)與社會管理”作為黨與政府重要的任務(wù)之一,并提出構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略理念。按照“總攬全局,協(xié)調(diào)各方”的總體指導(dǎo)原則,黨的十六屆四中全會《決定》提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的和諧社會的管理新格局。這是中國特色的社會管理體制的重大創(chuàng)新,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。在對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)上,黨的職責(zé)應(yīng)集中在促進制定完善的法律法規(guī),對各種社會組織及其活動實施引導(dǎo),而不是直接干預(yù)和直接管理,甚至集中或回收權(quán)力。具體措施包括:加強各級黨委對社會建設(shè)和社會工作的領(lǐng)導(dǎo),提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧和推進社會建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展的能力;要建設(shè)服務(wù)型政府,強化社會管理和公共服務(wù)職能;要推進社區(qū)建設(shè),完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò);要健全社會組織,增強服務(wù)社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,完善培育扶持和依法管理社會組織的政策,發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。今后對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)與管理將會是黨的領(lǐng)導(dǎo)中的重要問題,隨著時間的發(fā)展與形勢的變化,黨必須不斷完善對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)模式與管理方法。
二、領(lǐng)導(dǎo)的中心任務(wù)是制定戰(zhàn)略與引導(dǎo)變革:要求黨必須將領(lǐng)導(dǎo)重心放在制定戰(zhàn)略規(guī)劃與積極推動改革上
西方學(xué)者認為,領(lǐng)導(dǎo)者最核心的任務(wù)就是要規(guī)劃遠景目標,同時以變革的方式推動目標的實現(xiàn)。從管理學(xué)角度出發(fā),領(lǐng)導(dǎo)與管理的差別集中體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃與實施改革上。對于任何公共組織來說,是否能制定出符合現(xiàn)實的戰(zhàn)略目標,是否能以改革作為基本手段,是決定其能否實現(xiàn)自身功能與任務(wù)的重要因素。作為執(zhí)政黨,尤其應(yīng)該注重以規(guī)劃和目標來吸引廣泛的追隨者,以鞏固其執(zhí)政的合法性地位。
中國共產(chǎn)黨作為有著輝煌歷史的馬克思主義政黨,從誕生到現(xiàn)在基本上是沿著一條符合歷史發(fā)展規(guī)律的軌跡運行的。黨成功的最大經(jīng)驗在于,黨能夠不斷按照變化著的實際來不斷調(diào)整和完善自身的行動綱領(lǐng),始終將自身的戰(zhàn)略目標與廣大人民群眾的命運和利益緊密聯(lián)系在一起,這也是黨為什么能領(lǐng)導(dǎo)人民、領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)其他民主黨派的根本原因。民主革命時期,黨高舉民主與獨立的大旗,以推翻壓迫中國人民的三座大山、解放廣大人民為綱領(lǐng),又根據(jù)不同時期革命的主要任務(wù)變化,制定出統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略,聯(lián)合最廣泛的力量反對最主要的敵人,最終取得了新民主主義革命的偉大成功。建國后,黨逐步摸索符合中國國情的社會主義新模式,帶領(lǐng)廣大人民走上了社會主義建設(shè)道路,雖然也犯過象“文化大革命”這樣的嚴重錯誤,但黨依靠自身的調(diào)整重新走上了正確的軌道。改革開放以來,黨探索出一條中國特色的社會主義獨特模式,將黨的戰(zhàn)略目標由“獨立”轉(zhuǎn)向“民主”和“富強”,國力不斷增強,人民走向富裕,黨的領(lǐng)導(dǎo)作用再一次為廣大群眾所認同?;仡欬h的歷史,就是一部不斷調(diào)整自身綱領(lǐng),不斷實現(xiàn)各個歷史時期不同的歷史任務(wù)的歷史,同時也是一部不斷解放思想、實事求是的歷史。黨的根本經(jīng)驗總結(jié)為一點,就是將先進的馬克思主義指導(dǎo)理論與中國發(fā)展變化著的實際緊密結(jié)合。簡言之,黨是一個合格的領(lǐng)導(dǎo)核心,總是能夠在不同的歷史階段確立正確的戰(zhàn)略目標,為廣大人民指明發(fā)展的方向,同時又根據(jù)變化的局勢不斷調(diào)整策略、實施變革,以確保完成自身的歷史使命。
從領(lǐng)導(dǎo)方式來看,黨已經(jīng)逐步從過去高度集權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)化到現(xiàn)在的“政治、思想和組織上領(lǐng)導(dǎo)”的模式,黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則是民主化、法制化和規(guī)范化。按照領(lǐng)導(dǎo)提升的要求,黨應(yīng)該怎樣完善領(lǐng)導(dǎo)方式?重要的就是要從自身綱領(lǐng)調(diào)整與推動變革兩方面著手。十六大以來,黨將全民實現(xiàn)小康社會、逐步推進現(xiàn)代化事業(yè)作為新的戰(zhàn)略目標,同時提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,構(gòu)建社會主義和諧社會,爭取讓全體人民共享發(fā)展成果。在戰(zhàn)略制定上,黨把握住歷史脈搏與人民需求的交接點,在實現(xiàn)戰(zhàn)略的方式途徑上,黨改變過去那種“統(tǒng)攬”方式,而是采取“總攬全局,協(xié)調(diào)各方”的方式。黨將自身的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)放在規(guī)劃全民認同的價值目標與心理認同上,以此為基礎(chǔ)構(gòu)建符合歷史發(fā)展規(guī)律和多數(shù)人利益的戰(zhàn)略目標,同時不斷以改革的方式來實現(xiàn)這些目標。同時,黨堅定不移地走改革發(fā)展道路,依靠改革解決發(fā)展中的實際問題。實踐證明,改革促進發(fā)展,無論是黨的建設(shè)還是黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè),都必須依靠黨堅決實行改革來推向前進。只有改革才能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,只有改革才能提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。
當前,黨要真正以改革作為領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的基本態(tài)度,切實以改革作為領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)的基本手段。在黨的建設(shè)問題上,黨必須以改革的精神從思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上全面推進黨的建設(shè),不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,使黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。同時,黨必須毫不動搖地將黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)向縱深推進。根據(jù)當前形勢,改革的重點領(lǐng)域應(yīng)該放在這些方面:一是要逐步消除部門和行業(yè)壟斷,積極轉(zhuǎn)變政府職能,完善社會主義市場經(jīng)濟體制;二是要堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營體制,全面推進農(nóng)村綜合改革,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障;三是要深化行政管理體制改革,加快建立責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府;四是要堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配制度,努力遏制收入分配差距擴大的趨勢;四是要以深化教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為重點,全面發(fā)展社會事業(yè),提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會的能力和本領(lǐng);五是要構(gòu)建社會主義核心價值體系,發(fā)展豐富多彩的和諧文化,豐富廣大人民群眾的精神家園。
三、人力資源是領(lǐng)導(dǎo)力根基:要求黨必須在提高黨員干部的綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上聚集各種人才力量
領(lǐng)導(dǎo)力對領(lǐng)導(dǎo)者的自身角色定位來說,應(yīng)包含幾個基礎(chǔ)能力素質(zhì)。一是決斷力,二是創(chuàng)新力,三是溝通力,四是影響力,五是處理危機能力。這五種能力對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說是很有啟發(fā)意義的。十六屆四中全會《決定》明確指出,加強黨的執(zhí)政能力建設(shè),關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)力來說,根基不僅在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì),還在于黨聚集各種人才、盤活人力資源的能力。
執(zhí)政黨的執(zhí)政能力必須以黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部能力為基礎(chǔ),同樣執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)力也必須以各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力作為基礎(chǔ)。從新階段的任務(wù)出發(fā),黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須從以下幾個能力要求出發(fā),不斷完善和提高自身素質(zhì),形成適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和領(lǐng)導(dǎo)魅力。
學(xué)習(xí)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力是以最快捷的速度、最簡便的方式、最有效的形式獲取準確知識、信息,進而提升自身管理水平、科學(xué)決策等綜合能力的本領(lǐng)。它作為一種綜合性能力,是由智力因素和非智力因素構(gòu)成的能力系統(tǒng)。學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的一項最基本的能力,它直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部自身政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的提高,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式的完善。
協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)調(diào)能力是指在實際工作中,對遇到的矛盾或者沖突綜合運用統(tǒng)籌調(diào)節(jié)、平衡溝通等手段來解決問題的本領(lǐng)。協(xié)調(diào)可以出生產(chǎn)力,可以出凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個協(xié)調(diào)能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部,必然會對本地區(qū)本部門的工作有著統(tǒng)籌的科學(xué)規(guī)劃,各項工作有條不紊,班子成員之間相互團結(jié)互助。每個人的積極性得到最大限度地發(fā)揮。
管理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力是指管理者具有的對組織資源的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制,以有效果和高效率的方式實現(xiàn)組織目標的能力。組織管理與領(lǐng)導(dǎo)具有密切的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)者也就是那些具有決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)的管理者。因此,作為一級組織的領(lǐng)導(dǎo)干部,要想很好地行使自己的管理職責(zé),做一個合格和有效的管理者,就必須不斷地培養(yǎng)自己的管理能力,以適應(yīng)現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的需要。
創(chuàng)新能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新能力是指能夠以創(chuàng)新的思維發(fā)現(xiàn)和提出新問題,并在實際工作過程中運用新的方式和方法,找到解決問題的新途徑,從而達到工作的最佳效果。從某種意義上說,領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是創(chuàng)新,沒有創(chuàng)新就談不上領(lǐng)導(dǎo)。當今我們面臨的建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會等一系列重大的任務(wù),沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可供借鑒,領(lǐng)導(dǎo)者要想有所作為和建樹,必須不斷提高自己的創(chuàng)新能力。
應(yīng)變能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)變能力是指面對變化了的新情況新形勢以及突發(fā)而至的各種矛盾和事件,能夠沉著冷靜,迅速做出正確的分析和判斷,提出科學(xué)的解決方案的能力?;鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部處在工作第一線,面對的情況千差萬別,各種矛盾和問題隨時都有可能發(fā)生,如果沒有較強的應(yīng)變能力,就很難跟上形勢任務(wù)的變化,就抓不住化解矛盾、解決問題的最佳時機。
發(fā)展能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展能力是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全面正確分析本地區(qū)本部門實際的基礎(chǔ)上,制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略,采取有效的方式,促進經(jīng)濟政治文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù),具體到基層領(lǐng)導(dǎo)干部就是要“為官一任,造福一方”。發(fā)展能力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的一項能力,也是廣大群眾評價領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力高低的一個重要方面。當然,我們所需要的發(fā)展能力是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展能力,決不是片面的追求高指標或是以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展能力。
黨的事業(yè)的發(fā)展,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)斗力是基礎(chǔ),同時還應(yīng)該充分運用和發(fā)揮各種人才的作用。江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話中指出:領(lǐng)導(dǎo)干部要有識才的慧眼,用才的氣魄,愛才的感情,聚才的方法,知人善任,廣納群賢。從領(lǐng)導(dǎo)者個人基本素質(zhì)來說,識人用人是一項基本能力所在。約翰·馬克思韋爾認為,培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)力最重要的一課是人力資源開發(fā)。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,善于利用社會人才資源是其領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。重視人才,知人善任,是領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造偉大業(yè)績的必要條件?,F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作日益科學(xué)化,使其對人才的依賴性越來越強。人才資源越豐富,領(lǐng)導(dǎo)效能才會越高。人才作為領(lǐng)導(dǎo)工作所依靠的領(lǐng)導(dǎo)力資源中一種具有再生性的資源,是取之不盡、用之不竭的,其戰(zhàn)略資源作用已越來越成為廣大領(lǐng)導(dǎo)的共識。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要想履行好領(lǐng)導(dǎo)職能,順利地實現(xiàn)決策目標,就必須加倍地珍惜人才資源,努力盤活人才資源。真正善于利用人才資源的領(lǐng)導(dǎo)干部,就應(yīng)該做到:使用人才堅持“能力本位”原則,以能力高低為標準識別人才;要具備敢于用人的魄力,樹立新型的人才觀,遵循人才的多樣性、層次性、實踐性的特點,及時發(fā)現(xiàn)那種有創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?,不拘一格使用人才;對起用的人才?yīng)做到用人不疑,發(fā)揮人才的最大潛力。