摘 要：明確提出“黨員主體地位”，是中國共產(chǎn)黨的又一重大理論創(chuàng)新，具有重大的理論意義和實踐意義。堅持和尊重黨員主體地位，必須切實保障黨員的民主權(quán)利，牢固樹立黨員主體的意識，確立黨內(nèi)平等理念，關(guān)心愛護(hù)黨員，并不斷提高黨員自身的民主素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：黨員；主體地位；權(quán)利

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—1494(2008)02—0031—04

2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校的重要講話中，提出要“堅持黨員主體地位”。在黨的十七大報告中，他再一次強(qiáng)調(diào)要“尊重黨員主體地位”，這是我們黨第一次在黨代會報告中明確提出“黨員的主體地位”的科學(xué)論斷?！包h員主體地位”思想，不僅是發(fā)展黨內(nèi)民主一個帶根本性的理論基石，而且也是黨的建設(shè)的一個重大理論創(chuàng)新，必將帶來黨的建設(shè)理念和工作上的重大突破與重大推進(jìn)。

一、堅持黨員主體地位的重大理論和實踐意義

對“黨員主體地位”的含義，目前有各種表述。2005年1月，胡錦濤同志在新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報告會上的講話中，明確提出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體”，首次提及黨員的主體地位問題。2005年6月30日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會的講話中，他又指出：“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動的主體”。從總書記的兩次講話中可以看出，黨員的主體地位，不僅僅是指黨員在黨內(nèi)的主體地位，還包括黨員在黨的行為、黨的活動中的主體地位，因為黨的行為、黨的活動很多時候不只是局限于黨內(nèi)的范疇。所以，黨員主體地位含義是：黨員是黨內(nèi)的主人，享有平等地參與黨內(nèi)重大事務(wù)的權(quán)利；黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部都由黨員決定和選舉產(chǎn)生；黨員是黨的活動的主體，在黨的生活和黨的活動中起著主導(dǎo)的、決定的作用。簡言之，就是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主、在黨的事業(yè)中積極主動的“主人翁”地位。

1．黨員的主體地位，從根本上說是由黨的性質(zhì)決定的。我們黨是一個以馬克思主義為行動指南，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以中華民族偉大復(fù)興，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國工人階級和廣大中國人民以及整個中華民族的先鋒隊，是由7000多萬黨員自愿結(jié)成的政治同盟。無論是理論的先進(jìn)性，還是代表的廣泛性；無論是奮斗目標(biāo)的遠(yuǎn)大、肩負(fù)任務(wù)的艱巨復(fù)雜，還是組成的自愿特點，都從根本上決定了黨員在黨內(nèi)生活和黨的活動中的主體地位。黨的民主集中制，又從根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度保障了黨員的主體地位。黨內(nèi)各成員之間平等，黨內(nèi)生活民主，黨員是黨的事業(yè)的主人。實踐也有力地證明了黨員的主體地位。廣大黨員分布在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域，黨的路線方針政策要通過黨員去貫徹落實，黨的所有工作要依靠黨員帶領(lǐng)群眾去完成?！耙粋€黨員一桿旗，一個黨員一盞燈”，時時、處處都有共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的身影。作為黨的肌體的細(xì)胞，黨的力量的源泉，黨員無疑在黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中居于“主體”地位。

2．堅持和尊重黨員主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)。黨的力量來自黨員。我們黨肩負(fù)著極其偉大而艱巨的使命，而且是處在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境之中，黨要完成歷史使命，必須依靠千千萬萬黨員的智慧和力量，途徑是充分發(fā)展黨內(nèi)民主，來調(diào)動和激發(fā)廣大黨員的積極性。因此，還在我國改革開放之初，鄧小平就深刻指出：“調(diào)動積極性是最大的民主”。隨著實踐的不斷深化，我們黨對黨內(nèi)民主有了更深的認(rèn)識。十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，實際上是回答了“為什么發(fā)展黨內(nèi)民主”的根本問題。也就是說，發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，關(guān)系到黨的生死存亡。黨員的這種內(nèi)在動力，來自黨員的主體意識，就是黨員對黨的事業(yè)的真正認(rèn)同、自覺參與、自覺奮斗的意識，也就是以黨的事業(yè)為己任的意識。沒有黨員的主體地位，沒有黨員對黨內(nèi)主人身份的認(rèn)同，黨員如果把黨的事業(yè)當(dāng)作“份外事”而非份內(nèi)事，黨員在黨組織的要求和督促下發(fā)揮作用將是被動的、勉強(qiáng)的和有限的。尤其在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的今天，堅持黨員的主體地位，才能更好地凝聚黨員、團(tuán)結(jié)黨員、激發(fā)黨員的內(nèi)在動力。提出堅持和尊重“黨員的主體地位”，就從根本回答了“怎樣發(fā)展黨內(nèi)民主”的問題。因為從本質(zhì)上講，黨內(nèi)民主就是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度。沒有黨員的主體地位，就沒有黨內(nèi)民主；黨員主體地位得不到堅持和尊重，黨內(nèi)民主發(fā)展就緩慢、就不充分。黨員的主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主休戚與共。堅持和尊重黨員的主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提和基礎(chǔ)。黨員主體地位的實現(xiàn)程度，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。發(fā)展黨內(nèi)民主，就要堅持和尊重黨員的主體地位。

3．堅持和尊重黨員主體地位，是示范和帶動人民民主的需要。民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨的奮斗史，同時也是一部不斷實現(xiàn)人民民主的歷史。作為一個擁有7000多萬黨員的執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響社會民主的狀況，黨內(nèi)的和諧程度直接影響社會的和諧程度。從擴(kuò)大黨內(nèi)民主開始，堅持黨員的主體地位，黨就可以給人民民主做好示范、帶好頭。同時，我們黨是先鋒隊，人民關(guān)注著我們，需要我們發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)揮表率作用，防止出現(xiàn)黨內(nèi)民主“滯后于人民民主”現(xiàn)象。而且發(fā)展人民民主需要穩(wěn)步推進(jìn)，而我們的黨員思想文化素質(zhì)較高，并有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律作保證，以黨內(nèi)民主建設(shè)為先導(dǎo)，比起直接在社會推行民主舉措更易于避免風(fēng)險和失誤。此外，黨要依法治國、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，憲法與法律對人民當(dāng)家作主、保證全體社會成員平等參與的要求，也是對黨員、對黨內(nèi)的要求。堅持黨員主體地位，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主在黨內(nèi)的要求，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了黨執(zhí)政的合法性，體現(xiàn)了黨內(nèi)民主與人民民主的根本上一致性。這一重大理論創(chuàng)新的提出與落實，對推動我國民主政治的建設(shè)與發(fā)展具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。

4．堅持和尊重黨員主體地位，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政和建設(shè)實踐深刻總結(jié)得出的結(jié)論。在計劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下，我們黨主要依靠黨員的自覺性，依靠紀(jì)律、服從和義務(wù)來發(fā)揮黨員的作用。這種做法在特定的歷史年代，的確也有效發(fā)揮了黨員的作用，發(fā)揮了社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，不可或缺。但這種靠“我說你聽”、“我動員，你行動”、“我要求，你執(zhí)行”的簡單僵硬方式來“發(fā)揮”黨員的積極性，始終沒有解決黨員的持久積極性問題，缺乏內(nèi)在的動力。黨正是深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，這才有了十一屆三中全會后解放思想、發(fā)展民主、調(diào)動各方積極性的新局面。然而，在過去很長一段時間，我們實際上對黨員主體地位的認(rèn)識模糊。在一些地方、一些時候，黨員多是作為被教育、被管理、被監(jiān)督的對象，主人身份體現(xiàn)不充分，一定程度上存在“組織本位”、“領(lǐng)導(dǎo)本位”現(xiàn)象。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，黨員的主體意識、民主意識、法制意識逐步增強(qiáng)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆推行公推直選，幾乎全體黨員都參與投票，原因在于黨員的主體地位得到體現(xiàn)，民主權(quán)利得到充分尊重和有效落實，從而增強(qiáng)了黨員在黨的工作中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)了黨員關(guān)心黨、熱愛黨、建設(shè)黨的熱情，推進(jìn)了黨員共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，成為推動黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展源源不斷的內(nèi)動力。相反的，在一些地方和部門，出現(xiàn)忽視甚至侵犯黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象，黨員主體地位得不到尊重和體現(xiàn)，黨員不愿意參加黨的活動和黨內(nèi)生活，黨組織死氣沉沉，毫無生機(jī)。

5．堅持和尊重黨員的主體地位，對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)有著極為重大的意義。堅持黨員的主體地位，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措。黨要保持先進(jìn)性，保持旺盛的生機(jī)與活力，就必須堅持黨員的主體地位，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，形成毛澤東同志所說的：“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑，那樣一種政治局面”。更深一步說，堅持黨員主體地位，是馬克思主義唯物史觀在黨的建設(shè)上的根本體現(xiàn)，是堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在黨內(nèi)生活中的根本體現(xiàn)。這一科學(xué)論斷，深刻闡明了發(fā)展黨內(nèi)民主的首要任務(wù)和根本要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，是黨繼十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”和“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”發(fā)展黨內(nèi)民主的科學(xué)論斷后，提出的又一發(fā)展黨內(nèi)民主的重大思想，為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)明確了基本原則、目標(biāo)方向和基本途徑，標(biāo)志著黨對黨內(nèi)民主的認(rèn)識達(dá)到了一個前所未有的新境界，為健全黨內(nèi)民主制度乃至加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了重大理論依據(jù)。

二、堅持和尊重黨員主體地位必須保障黨員民主權(quán)利

黨員的主體地位是通過黨員的民主權(quán)利來實現(xiàn)的。堅持和尊重黨員主體地位，必須尊重和保障黨員民主權(quán)利。沒有黨員的主體地位，黨員民主權(quán)利就缺乏落實的根基和動力；而沒有黨員在黨內(nèi)行使平等的民主權(quán)利，黨員的主體地位就成為“空中樓閣”，無從談起。而黨員權(quán)利與黨員義務(wù)是互為條件、相互聯(lián)系、相輔相成的。馬克思說：“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)?！雹椟h員的主體地位，表現(xiàn)為黨員是黨內(nèi)行使各項權(quán)利的主體，同時又是黨內(nèi)履行各項義務(wù)的主體。黨員主體地位的基本內(nèi)涵，要求每位黨員既要認(rèn)真履行黨員的權(quán)利，同時必須履行黨員的義務(wù)，堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。這是做一名合格共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求。必須防止和糾正權(quán)利與義務(wù)上的“不對等”問題。只想享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)，或者只要求黨員履行義務(wù)，不尊重黨員的應(yīng)有權(quán)利，都是錯誤的。我們黨不斷結(jié)合革命、建設(shè)和改革的實踐，賦予了黨員廣泛的民主權(quán)利，覆蓋民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督各個方面。黨員充分行使這些權(quán)利，是黨員主體地位的體現(xiàn)。黨組織落實和保障黨員的權(quán)利，則是堅持黨員主體地位的需要。

1．當(dāng)前落實和保障黨員權(quán)利上存在差距。這些年來，從中央到地方在落實和保障黨員民主權(quán)利上，做了大量工作，取得很大的成績。但在實際工作中，各地落實和保障黨員民主權(quán)利工作與中央的要求，與廣大黨員的期盼仍有較大的差距。主要體現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)黨員要盡義務(wù)、把黨員義務(wù)絕對化現(xiàn)象比較普遍，對黨員的民主權(quán)利沒有給予足夠重視，黨員權(quán)利往往處于可有可無、可多可少、可給予也可收回的較隨意狀態(tài)，在落實之中被虛泛化、打折扣。如黨員的知情權(quán)利受限制，黨務(wù)不公開或很多情況下不公開，黨員知之甚少甚至一無所知；黨員的平等參與黨內(nèi)管理的權(quán)利不落實，黨內(nèi)管理成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的“專利”；黨員參與民主決策的權(quán)利無法行使，通常采用“組織決定、黨員執(zhí)行”的簡單方式開展工作；黨員的監(jiān)督權(quán)利被忽略，黨內(nèi)監(jiān)督薄弱；黨員的建議和倡議權(quán)利不受重視，提出的意見建議或被“石沉大海”；有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡黨員百依百順，個別人作風(fēng)霸道，搞“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象時有發(fā)生。黨員方面，則表現(xiàn)為有的曲解“下級服從上級”的組織原則，不敢對領(lǐng)導(dǎo)提出批評和建議；有的把履行好義務(wù)等同于好黨員，不想行使監(jiān)督權(quán)，批評制止不正之風(fēng)；有的不珍惜手中權(quán)利，投票選舉時“隨大流”、投“人情票”；還有一些黨員不了解或不完全了解享有哪些權(quán)利，壓根就不知道行使。更有甚者，一些地方出現(xiàn)被賄選現(xiàn)象，等等。

2．保障黨員權(quán)利責(zé)任主要在黨組織?！饵h章》規(guī)定每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。這就決定了黨組織是黨員開展活動、發(fā)揮主體作用的平臺，同時也是黨員發(fā)揮主體作用的重要保證。從實際情況看，黨員的主體作用也大多是通過黨的組織體現(xiàn)出來，而黨內(nèi)民主發(fā)展不夠很大程度上表現(xiàn)為黨員權(quán)利保障不夠。因此，黨員權(quán)利問題，主要不是普通黨員的行使問題，而是黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的保障問題。為此，十七大提出“尊重黨員主體地位”的要求，并把保障黨員民主權(quán)利的內(nèi)容寫入黨章。黨員的民主權(quán)利很廣泛，黨員的隊伍又十分龐大。黨組織保障黨員的權(quán)利，必須堅持從實際出發(fā)，針對各行各業(yè)、各個黨員的具體情況，既要積極推進(jìn)、嚴(yán)格保障，又要步伐穩(wěn)妥、講究實效；既要統(tǒng)籌兼顧、全面落實，又要突出重點、增強(qiáng)針對性。要與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)建設(shè)，堅持和完善民主集中制，建立健全黨內(nèi)激勵機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立以開展主題活動為主的各種黨員發(fā)揮作用的有效平臺渠道等相結(jié)合，從各方面保障黨員的民主權(quán)利。黨員的民主權(quán)利往往是相互交織在一起的。如黨員行使決定權(quán)、選擇權(quán)，是以知情權(quán)為前提；黨員行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)的過程，同時也伴隨著監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)的行使。因此，黨員行使權(quán)利，黨組織落實和保障黨員的民主權(quán)利，應(yīng)當(dāng)注意各項權(quán)利之間的內(nèi)在聯(lián)系，取得綜合效果。要認(rèn)真落實黨員權(quán)利保障《條例》，以機(jī)制的剛性力量保障黨員的權(quán)利。同時要嚴(yán)肅懲處侵犯黨員權(quán)利行為，尤其要扭轉(zhuǎn)習(xí)慣上把侵犯黨員權(quán)利只是民主意識、民主作風(fēng)上的看法，弄清這實際是違反黨的紀(jì)律的行為，嚴(yán)重的甚至構(gòu)成違法行為，必須受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法律的追究，切實維護(hù)好黨員的合法權(quán)益。

三、堅持和尊重黨員主體地位要解決好幾個重大問題

當(dāng)前和今后一個時期，堅持和尊重黨員主體地位要突出解決好以下問題：

1．牢固樹立黨員主體的意識。思想決定行動。黨員充分發(fā)揮主體作用，是以黨組織和黨員具有明確和強(qiáng)烈的黨員主體意識為前提和基礎(chǔ)的。堅持和尊重黨員主體地位，必須深入學(xué)習(xí)十七大精神和胡錦濤總書記的有關(guān)重要講話精神，充分認(rèn)識黨員的“細(xì)胞”和“主體”的地位和作用，充分認(rèn)識堅持黨員主體地位的重大意義，牢固樹立主體意識。同時，各級黨組織要結(jié)合黨員的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)活動來培養(yǎng)黨員的主體地位意識和能力，堅持從實際出發(fā)，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等多種形式的主題活動，建立有利于黨員提高工作能力和發(fā)揮主體作用的各種有效平臺和渠道。由于社會大轉(zhuǎn)型帶來的階層結(jié)構(gòu)變化、人員流動加劇、組織管理缺位等因素的影響，現(xiàn)在不少黨員的主體意識淡薄，權(quán)利主體和義務(wù)主體意識缺失，加之一些黨員素質(zhì)不高，制約到黨員主體作用的發(fā)揮。要開展黨員主體地位教育工作，幫助黨員樹立自覺的主體意識，努力提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。開展黨員權(quán)利教育，使每位黨員都將自己享有的各項權(quán)利銘記在心，能夠在實踐中正確對待，主動而充分地行使。尤其要注意通過教育引導(dǎo)，消除黨員中輕視自身民主權(quán)利的傾向，克服以服從和紀(jì)律代替權(quán)利、“監(jiān)督就是整人”、“領(lǐng)導(dǎo)說了算，一個普通黨員不用管那么多事”等片面認(rèn)識和做法，使黨員自覺把行使權(quán)利作為黨員的標(biāo)準(zhǔn)，把黨員主體地位的觀念外化為自覺行動。

2．樹立黨內(nèi)平等理念。黨內(nèi)平等是黨員主體地位的內(nèi)在要求，同時又是實現(xiàn)黨員主體地位的先決條件。黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力來自黨員的委托，堅持黨員行使權(quán)利與履行義務(wù)上的平等，真正做到在思想上尊重黨員，在工作中依靠黨員。要在黨內(nèi)克服“官本位”和等級觀念、特權(quán)觀念，正確處理組織紀(jì)律與民主自由的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動精神的傾向，充分相信黨員的覺悟和積極性，營造平等的氛圍，維護(hù)健康的同志關(guān)系。黨內(nèi)平等，還體現(xiàn)在人格尊嚴(yán)的平等上。鄧小平說：“一個共產(chǎn)黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進(jìn)分子”。作為一名普通人，黨員也有人格尊嚴(yán)，有自身合法利益；作為一名黨員，黨員又必須在各行各業(yè)為黨的事業(yè)奮斗，做人民群眾的楷模。隨著人的日益全面發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨員保護(hù)自身權(quán)利的意識日益增強(qiáng)，個性日益突出和明顯。對黨員的人格、個性和成長進(jìn)步的追求，黨組織應(yīng)當(dāng)充分尊重和認(rèn)可，這樣才能讓每一名黨員在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中體現(xiàn)自身價值，實現(xiàn)自身的全面發(fā)展；也才能更好地依靠黨員推進(jìn)黨的各項事業(yè)，創(chuàng)造黨內(nèi)和諧氣氛，凝聚黨心、贏得民心，使黨組織永遠(yuǎn)充滿生機(jī)，保持黨的先進(jìn)性永遠(yuǎn)具有不竭的動力源泉。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，過去常說的黨員是“特殊材料制成的”，不是指黨員“不食人間煙火”，而主要是指黨員的思想的先進(jìn)性和意志的堅定性。

3．關(guān)心愛護(hù)黨員。比起一般的群眾，黨員必須具備更高的素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)更重的責(zé)任，作出更多的貢獻(xiàn)。這就需要黨組織堅持以人為本，從政治上、思想上、工作上和生活上，給以黨員經(jīng)常性的關(guān)心和愛護(hù)，構(gòu)建教育、管理、監(jiān)督與服務(wù)并重的日常工作格局。盡管黨員隊伍是一支先鋒隊，黨員素質(zhì)整體上高于整個社會，但這支隊伍人數(shù)巨大。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年6月，全國黨員總數(shù)已達(dá)7336.3萬名。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，加之年齡老化、自然環(huán)境惡劣等原因，農(nóng)村困難黨員、企業(yè)下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、流動黨員和因年老、疾病喪失勞動能力的黨員出現(xiàn)增多趨勢。如果我們視之不理，幫扶不力，只會使其人數(shù)會越來越多，影響到黨的整體先進(jìn)性的形象，削弱基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。共同的理想和追求，使關(guān)愛黨員成為我們黨的一個傳統(tǒng)。進(jìn)入新的歷史時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關(guān)愛幫扶黨內(nèi)的困難群體。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》還從黨內(nèi)法規(guī)上作了規(guī)定。因此，各級黨組織要建立關(guān)懷、幫扶機(jī)制，傳遞黨的溫暖，保證困難黨員群體也能夠有效行使黨員的權(quán)利，增強(qiáng)黨員對黨的感情和為黨的事業(yè)奮斗的信心，強(qiáng)化對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感。

4．不斷提高黨員的民主素養(yǎng)。黨員的主體地位，離不開黨員高度自覺地行使黨員民主權(quán)利，發(fā)揮主體作用。從這個意義上說，黨員的主體地位，是以黨員發(fā)揮主體作用為條件的，需要黨員有相應(yīng)的民主素質(zhì)和能力。學(xué)習(xí)與實踐，是黨員提高民主素質(zhì)、積累經(jīng)驗、發(fā)揮主體作用的兩個基本途徑。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，知識更新不斷加快，改革發(fā)展面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)學(xué)習(xí)對黨員發(fā)揮主體作用顯得特別重要和突出。黨的十六大以來，黨中央明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和形成學(xué)習(xí)型社會的重大任務(wù)。要按照建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員隊伍的要求，引導(dǎo)黨員勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)，努力用人類社會創(chuàng)造的豐富知識充實自己。注意運用所學(xué)的理論和知識武裝頭腦、推動工作，堅持求真務(wù)實，加強(qiáng)黨性鍛煉，積極參與黨組織開展的各種主題實踐活動，不斷增強(qiáng)自己的主體意識和能力，從而在黨內(nèi)生活和黨的活動中做主人、“唱主角”，在社會上發(fā)揮先鋒模范作用。