摘要：生育文明是人類文明的重要組成部分。研究和制定生育文明指標(biāo)體系具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。生育文明指標(biāo)體系制定的原則包括系統(tǒng)性、客觀性、動(dòng)態(tài)性和可操作性。生育文明指標(biāo)體系主要由生育觀念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度和生育文明可持續(xù)度等四部分組成。

關(guān)鍵詞：生育文明；指標(biāo)體系；計(jì)劃生育

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)01-0094-03

生育——人口的再生產(chǎn)問(wèn)題，日益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。地球人口突破60億大關(guān)，急劇膨脹的人口與有限的資源及生態(tài)環(huán)境之間的尖銳矛盾，已成為人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。當(dāng)我們把探索的目光對(duì)準(zhǔn)自己，能否判定我們?nèi)祟悡碛信c經(jīng)濟(jì)、社會(huì)其他領(lǐng)域相協(xié)調(diào)的生育文明，如何衡量人類自身繁衍的文明，這是一個(gè)嶄新的問(wèn)題。中國(guó)，作為實(shí)行生育控制政策三十多年的世界第一人口大國(guó)，今天直面生育文明問(wèn)題，既要著眼于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)，又要體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度。

一、生育文明的概念及制定其指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)意義與原則

(一)生育文明的概念

文明，是人類在認(rèn)識(shí)和改造世界的實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的財(cái)富和成果。生育文明是人類文明的有機(jī)組成部分之一，是指人類在自身生育、繁衍這一領(lǐng)域所創(chuàng)造的財(cái)富和成果。生育文明的主要內(nèi)容包括生育觀念文明、生育科技文明和生育制度文明三部分，這也正是精神文明、物質(zhì)文明和政治文明在生育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。生育文明古而有之，并與其他領(lǐng)域的文明緊密聯(lián)系，共同發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，生育文明也發(fā)生著翻天覆地的變化。現(xiàn)代生育文明脫胎于傳統(tǒng)，又顛覆著傳統(tǒng)，與傳統(tǒng)生育文明相比，具有以下特點(diǎn)：

第一，生育觀念和生育行為發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。立足于人與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，擯棄“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”舊思想，崇尚“少生優(yōu)生”、“男女平等”新理念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。第二，生育科技高度發(fā)達(dá)。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科研成果，控制生育，保障生殖健康，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三，生育制度日益完善。生育不再是個(gè)人和家庭的自主行為，而是依據(jù)法律規(guī)章來(lái)規(guī)范生育，通過(guò)科學(xué)管理來(lái)引導(dǎo)生育。概括而言，現(xiàn)代生育文明的核心就是“以人為本，面向未來(lái)”，既追求人的全面發(fā)展，又要為子孫后代營(yíng)造有利的人口環(huán)境，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀。

(二)制定生育文明指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)意義

制定生育文明指標(biāo)體系，是為了科學(xué)地、客觀地判定和衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的生育文明發(fā)展?fàn)顩r，其現(xiàn)實(shí)意義和主要作用在于宣傳和導(dǎo)向。通過(guò)生育文明指標(biāo)體系描述生育文明的內(nèi)涵，使更多的人了解生育文明，接受文明生育的觀念。從而宣傳生育文明、弘揚(yáng)生育文明；通過(guò)生育文明指標(biāo)體系監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)生育觀念與行為、生育科技與服務(wù)、生育制度與管理等諸方面活動(dòng)，并據(jù)此加以調(diào)控，從而引導(dǎo)生育文明朝著健康、進(jìn)步的方向發(fā)展。

(三)生育文明指標(biāo)體系制定的原則

生育文明指標(biāo)體系制定主要遵循的四個(gè)原則：第一，系統(tǒng)性原則。多角度選取典型指標(biāo)，反映生育文明的各個(gè)方面，同時(shí)避免指標(biāo)重疊，使指標(biāo)體系層次分明、重點(diǎn)突出。第二，客觀性原則。統(tǒng)計(jì)的價(jià)值在于反映客觀事物發(fā)展的現(xiàn)狀，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性，要從生育文明的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的主要問(wèn)題出發(fā)構(gòu)建指標(biāo)體系。第三，動(dòng)態(tài)性原則。生育文明是一個(gè)發(fā)展的、逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其指標(biāo)體系也應(yīng)體現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，具有時(shí)空變化的敏感性，能夠指示生育文明未來(lái)的發(fā)展趨向。第四，可操作性原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)易得、可靠；指標(biāo)具有統(tǒng)一性、可比性，即指標(biāo)的涵義、口徑和計(jì)算方法要規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、保持一致。

二、生育文明指標(biāo)體系的構(gòu)成

基于以上原則，生育文明指標(biāo)體系由生育文明度(總指標(biāo))、生育觀念文明度、生育科技文明度、生育制度文明度、生育文明可持續(xù)度等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其下14個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)要素構(gòu)成。

(一)生育觀念文明度(A)

生育觀念文明的基本要求是生育觀念有利于促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。生育觀念包括意愿生育數(shù)量、性別偏好、優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)等方面內(nèi)容，通常要通過(guò)訪問(wèn)調(diào)查才能了解，數(shù)據(jù)不易獲取。而生育觀念必然投射于生育行為，行為乃是觀念的外在表現(xiàn)，并且各種生育行為指標(biāo)均已列入經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確易得，因此可以從生育行為方面選取指標(biāo)來(lái)衡量生育觀念文明度。生育行為涉及婚姻、生育、養(yǎng)教等多個(gè)方面，用以下5個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)描述：晚婚晚育指數(shù)、計(jì)劃生育指數(shù)、優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)、性別平衡指數(shù)及避孕節(jié)育指數(shù)。

1、晚婚晚育指數(shù)(A1)。我國(guó)人口基數(shù)龐大，政府大力提倡晚婚晚育以減少生育。因此群眾能否自覺(jué)實(shí)行晚婚晚育，體現(xiàn)出生育觀念文明的基本方面。本指標(biāo)選取晚婚率和晚育率兩個(gè)要素綜合計(jì)算。

2、計(jì)劃生育指數(shù)(A2)。我國(guó)推行計(jì)劃生育國(guó)策逾三十年，憲法明確規(guī)定計(jì)劃生育是每個(gè)公民的權(quán)利和義務(wù)，并制定有世界上第一部規(guī)范生育行為的法律《人口和計(jì)劃生育法》。計(jì)劃生育不僅僅有效地減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)，提高人民生活水平，也使全球獲益：中國(guó)自全面推行計(jì)劃生育以來(lái)少生了4億多人，使世界60億人口日推遲4年到來(lái)?？梢?jiàn)計(jì)劃生育不僅體現(xiàn)民族意志，而且順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)了人與自然和諧發(fā)展的文明觀念。我國(guó)計(jì)劃生育政策的核心內(nèi)容是提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。因此選取符合政策生育率和獨(dú)生子女領(lǐng)證率兩個(gè)要素構(gòu)成計(jì)劃生育指數(shù)，來(lái)綜合反映育齡群眾執(zhí)行生育政策以及響應(yīng)政府號(hào)召、決心只生育一個(gè)孩子的普及程度。

3、優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)(A3)。生育觀念的進(jìn)步，還體現(xiàn)在改變過(guò)去“多子多?！敝厣龜?shù)量為“少生優(yōu)生，優(yōu)育優(yōu)教”重生育質(zhì)量的觀念。優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是婚前保健、孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒保健以及學(xué)齡教育，因此優(yōu)生優(yōu)育指數(shù)選取婚前醫(yī)學(xué)檢查率、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、計(jì)劃免疫接種率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中學(xué)生毛入學(xué)率、高中以上文化程度人口比例六個(gè)要素來(lái)計(jì)算。前三個(gè)要素反映群眾優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)，后三個(gè)要素反映9年義務(wù)教育的普及程度和人口總體的受教育水平，指標(biāo)值高則優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教觀念強(qiáng)。

4、性別平衡指數(shù)(A4)。性別平衡是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基石，是人口安全的構(gòu)成要件。當(dāng)前我國(guó)突出的一個(gè)人口問(wèn)題就是出生嬰兒性別比偏高，尤其在二孩和多孩當(dāng)中呈畸高態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅人口安全。其首要原因在于“重男輕女”觀念盛行，非法終止妊娠人為選擇嬰兒性別的行為屢禁不止。性別選擇極不文明，必須擯除。因此用出生嬰兒性別比來(lái)計(jì)算性別平衡指數(shù)。

5、避孕節(jié)育指數(shù)(A5)。控制生育的重要保障措施就是落實(shí)避孕節(jié)育。自覺(jué)、主動(dòng)采取避孕節(jié)育措施，反映群眾對(duì)控制生育政策的接受程度。選取已婚育齡婦女綜合節(jié)育率和初次性行為避孕率兩個(gè)要素計(jì)算本指數(shù)。已婚育齡婦女綜合節(jié)育率是指某時(shí)點(diǎn)(年末)已婚育齡婦女中采取各種避孕措施的人數(shù)占已婚育齡婦女總?cè)藬?shù)的比例。初次性行為避孕率是指調(diào)查人群中，初次性行為時(shí)采用了避孕措施的人數(shù)所占的比例，體現(xiàn)群眾特別是青年了解避孕方法并自覺(jué)、主動(dòng)應(yīng)用的程度，需要通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)取得數(shù)據(jù)。

(二)生育科技文明度(B)

生育科技文明屬于生育領(lǐng)域物質(zhì)文明的范疇，生育科技文明度主要通過(guò)生育科研水平、技術(shù)創(chuàng)新、生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其社會(huì)效益等方面來(lái)描述，包括生育科技創(chuàng)新指數(shù)、生殖保健普及指數(shù)、生育科技效益指數(shù)和生育管理信息化指數(shù)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：

1、生育科技創(chuàng)新指數(shù)(B1)。創(chuàng)新可從科技的投入、產(chǎn)出兩方面衡量。充足的投入是科技創(chuàng)新的必要保障，產(chǎn)出則表明創(chuàng)新的成果。本指標(biāo)通過(guò)生育科技研發(fā)(RD)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重和生育科技專利申請(qǐng)量?jī)蓚€(gè)要素來(lái)計(jì)算。生育科技研發(fā)(RD)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重是指一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)立核算的科研院所、高等學(xué)校等的生育科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與同期GDP之比。

2、生殖保健普及指數(shù)(B2)。本指標(biāo)由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)分布密度、每萬(wàn)人擁有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作人員人數(shù)和生殖保健服務(wù)覆蓋率三個(gè)要素綜合計(jì)算，反映生殖保健服務(wù)的可供度和普及度。生殖保健服務(wù)覆蓋率指一定地區(qū)享有生殖保健服務(wù)的育齡婦女人數(shù)占該地區(qū)育齡婦女總?cè)藬?shù)的比例。

3、生育科技效益指數(shù)(B3)。本指標(biāo)主要從生育科技產(chǎn)生的社會(huì)效益方面來(lái)衡量，包括四個(gè)要素：人工流產(chǎn)率、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。四要素均為逆向指標(biāo)，其數(shù)值越低，則表明生育科技的社會(huì)效益越高。人工流產(chǎn)是婦女避孕失敗或未避孕懷孕后采取的補(bǔ)救措施，人工流產(chǎn)率低。表明避孕措施落實(shí)好，生殖保健服務(wù)有成效，生育科技在保護(hù)婦女身心健康方面貢獻(xiàn)大。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，與生育科技及衛(wèi)生保健服務(wù)的發(fā)展水平有直接聯(lián)系。出生缺陷發(fā)生率是指某地當(dāng)年圍產(chǎn)兒中發(fā)現(xiàn)有先天性缺陷的人數(shù)與當(dāng)年圍產(chǎn)兒數(shù)之比。目前我國(guó)每年出生缺陷發(fā)生數(shù)100萬(wàn)例左右，平均每分鐘出生2人，占出生人口數(shù)的4％-6％。只有全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，逐步降低出生缺陷發(fā)生率，才能把生育文明推向新的高度。

4、生育管理信息化指數(shù)(B4)。當(dāng)今世界已進(jìn)人信息時(shí)代，信息化使得人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)更科學(xué)、更高效。在此，用育齡婦女個(gè)案信息庫(kù)(WIS)對(duì)已婚育齡婦女覆蓋率構(gòu)成生育管理信息化指數(shù)，該指標(biāo)指育齡婦女個(gè)案信息庫(kù)所包含的已婚育齡婦女人數(shù)占全部已婚育齡婦女總數(shù)的比例。

(三)生育制度文明度(C)

所謂制度文明，就是既規(guī)定制度權(quán)利主體享有的權(quán)利，也規(guī)定其應(yīng)盡的義務(wù)，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。制度文明有兩大基礎(chǔ)，一是法制規(guī)范，二是依法行政。生育制度文明的核心是按照國(guó)家生育法律制度的規(guī)定，自覺(jué)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)行的生育法律制度體現(xiàn)在《憲法》、《人口和計(jì)劃生育法》等國(guó)家法律和部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)當(dāng)中。結(jié)合當(dāng)前生育制度文明建設(shè)的進(jìn)程，生育制度文明度可從依法行政、財(cái)政保障和利益導(dǎo)向三個(gè)尺度來(lái)把握：

1、計(jì)劃生育依法行政指數(shù)(C1)。計(jì)劃生育依法行政指數(shù)是衡量生育制度文明的基礎(chǔ)指標(biāo)，它用依法行政制度落實(shí)率計(jì)算。依法行政制度主要包括行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度等制度，其落實(shí)情況體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育部門(mén)貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等重要法律法規(guī)的情況。

2、計(jì)劃生育財(cái)政保障指數(shù)(C2)。人口和計(jì)劃生育工作是公益性事業(yè)，必須依靠財(cái)政大力投入、切實(shí)保障才能健康、持續(xù)發(fā)展。計(jì)劃生育財(cái)政保障指數(shù)用人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)劃生育基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)率兩個(gè)要素來(lái)計(jì)算，綜合反映國(guó)家財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)、特別是主要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障力度。人均計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入是指在一定時(shí)期內(nèi)(通常是一年)各級(jí)財(cái)政的計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總額與當(dāng)?shù)仄骄丝跀?shù)之比，該指標(biāo)已被中央及地方各級(jí)政府納入了人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；計(jì)劃生育基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落實(shí)率是指一定時(shí)期內(nèi)按照政策規(guī)定已落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的比例。

3、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向指數(shù)(C3)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是當(dāng)前生育制度建設(shè)的新亮點(diǎn)。它是指利用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)利益分配，從制度上保障計(jì)劃生育家庭得到獎(jiǎng)勵(lì)、照顧和優(yōu)惠，從而引導(dǎo)群眾權(quán)衡利弊，主動(dòng)、自覺(jué)地實(shí)行計(jì)劃生育。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向指數(shù)用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收比例、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)率、城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率、計(jì)劃生育戶優(yōu)惠落實(shí)率四個(gè)要素計(jì)算，各要素指標(biāo)數(shù)值高，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向作用強(qiáng)。

(四)生育文明可持續(xù)度(D)

本指標(biāo)主要用于預(yù)測(cè)和描述生育文明的發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先通過(guò)人口發(fā)展指數(shù)描述人口自身的發(fā)展趨勢(shì)，其次通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)指數(shù)描述人口事業(yè)獲得經(jīng)費(fèi)支持的趨勢(shì)，兩者共同體現(xiàn)生育文明的可持續(xù)、正向發(fā)展能力：

1、人口發(fā)展指數(shù)(D1)。人口自身的發(fā)展既有數(shù)量問(wèn)題，又有質(zhì)量問(wèn)題，分別以概括性強(qiáng)的人口自然增長(zhǎng)率和平均預(yù)期壽命兩個(gè)要素來(lái)加以描述。人口自然增長(zhǎng)率主要反映人口在數(shù)量方面的增長(zhǎng)狀況。平均預(yù)期壽命主要反映質(zhì)量方面，它擺脫了人口年齡結(jié)構(gòu)的影響，綜合反映全體人口的健康水平，體現(xiàn)人類生存質(zhì)量隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的趨勢(shì)。

2、經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)指數(shù)(D2)。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略提出了“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”新理念，將人的發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，要求各級(jí)財(cái)政對(duì)人口事業(yè)投入的增長(zhǎng)率高于本級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。因此用計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率來(lái)反映計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)的速度，體現(xiàn)生育文明事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

結(jié)語(yǔ)

生育文明關(guān)系人類生存與發(fā)展，人類只要改變自己，就可以深刻地改變世界。愿更多的人通過(guò)生育文明指標(biāo)體系認(rèn)識(shí)生育文明，了解自己的公民責(zé)任，以一顆關(guān)心他人、關(guān)愛(ài)后代的心積極投身于生育文明建設(shè)，我們的社會(huì)將更和諧，人類的明天更美好。

責(zé)任編輯 陸 瑩