摘要：民生問題事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧、生態(tài)和諧等重大問題。必須樹立正確的民生理念，認(rèn)識民生問題與共產(chǎn)黨執(zhí)政息息相關(guān)。

關(guān)鍵詞：縣域民生；縣域經(jīng)濟(jì)；和諧社會

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0073-03

一、必須樹立正確的民生理念

重視民生，是我國古代先哲賢人的共同特點(diǎn)。自古以來，我國的先哲賢人就將“民生”與“國計(jì)”相提并論，民生問題一直與國家興亡存在著不可分割的關(guān)系?！渡袝の遄又琛吩唬骸懊駷榘畋?，本固邦寧”，構(gòu)成儒家治國理政思想的核心；《管子·霸業(yè)》曰：“以人為本，本治則國固，本亂則國?！?；《左傳·莊公三十三年》認(rèn)為：“政之所興，在順民心。政之所廢，在逆民心”；孔子推崇“仁”即“愛人”，認(rèn)為“惠則足以使人”。即是說，執(zhí)政者必須先給予老百姓實(shí)際的利益；孟子進(jìn)一步說明國家與老百姓的關(guān)系：“憂民之憂者，民亦憂其憂”，并提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的傳誦千古的名言。除此之外，我國的杰出政治家、思想家還有許多愛護(hù)百姓、重視民生的論述。

關(guān)注民生，是中國共產(chǎn)黨人宗旨意識的體現(xiàn)。從毛澤東到鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體，都一貫堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的宗旨：“全心全意地為人民服務(wù)”，這既是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念，也是中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政行動。黨的利益與人民群眾的利益是一致的。中國最廣大人民群眾的最大利益是中國共產(chǎn)黨人的一切行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)?！盀槿嗣穹?wù)”，這五個金光閃閃的大字，鑄造了一代又一代中國共產(chǎn)黨人的靈魂。而“為人民服務(wù)”，就必須首先關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生、解決民生，這是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨和行為準(zhǔn)則，也是共產(chǎn)黨執(zhí)政下的人民政府的基本職責(zé)所在。

關(guān)注民生，是我們黨和政府的核心議題和公開的政治承諾。胡錦濤總書記在2007年新年賀辭中指出：要“著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”。在2007年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記又反復(fù)強(qiáng)調(diào)著力改善民生、構(gòu)建和諧社會的問題。同樣在2007年全國“兩會”期間，溫家寶總理所作的政府工作報告突出地體現(xiàn)政府職能已由追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向解決民生問題，實(shí)現(xiàn)由增長型政府向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。那么作為縣委、縣政府的工作任務(wù)，必須不折不扣地按照黨中央、國務(wù)院的部署去貫徹執(zhí)行，縣委、縣政府的職能也必須轉(zhuǎn)型到解決民生問題的社會職能方面來，把縣里的更多的人力、物力、財(cái)力投入到解決縣域民生問題方面來。

保障民生，是縣域?qū)崿F(xiàn)社會和諧、生態(tài)和諧的基本保證。所謂保障民生，就是全縣農(nóng)民群眾的生計(jì)得以保障，溫飽得以解決，小康逐步實(shí)現(xiàn)。如果一個社會人最起碼的生存需求都得不到滿足，如果農(nóng)民群眾生活沒有著落，為了生存，他們就有可能“靠山吃山”、亂砍亂伐、毀壞山林、放火燒荒，直到破壞生態(tài)、污染環(huán)境。這些都是歷史上出現(xiàn)過的教訓(xùn)。因此，縣委、縣政府必須竭盡全力、想方設(shè)法引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)他們逐步成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講道德的新型農(nóng)民，使之逐步走上小康之路，走上生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)之路，從而實(shí)現(xiàn)民安、民富、民享，以保證和諧社會、和諧生態(tài)的實(shí)現(xiàn)。

總而言之，縣委、縣政府必須在思想理論上進(jìn)一步認(rèn)識民生問題與共產(chǎn)黨執(zhí)政、與共產(chǎn)黨先進(jìn)性息息相關(guān)的政治意義，從這一理論出發(fā)，樹立正確的政績觀，去踐行縣域的民生問題，解決縣域的民生問題，以保證縣域的民生問題的落實(shí)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域工作全局和踐行縣域民生

科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。今天，作為縣委、縣政府也應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和解決縣域的民生問題。

踐行縣域民生必須堅(jiān)持以人為本。人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的。堅(jiān)持以人為本，就是立足于我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，就是立足于我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人為本，就是始終把人民群眾作為創(chuàng)造歷史的動力之本，作為推動中國特色社會主義事業(yè)的勝利之本，作為鞏固和加強(qiáng)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的力量之本。堅(jiān)持以人為本，就是要把解決人民群眾切身利益問題放在突出的、重要的位置上，不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，切實(shí)改善和解決好民生問題。對于一個縣的區(qū)域來說，就是要把民生作為全縣規(guī)劃發(fā)展、制定政策、布置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；針對農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的民生問題，措施上加以落實(shí)，制度上加以保證，資金上予以支持。既滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)生活的基本需要，又著眼于長遠(yuǎn)的民生問題的規(guī)劃，解除農(nóng)民群眾對未來不確定因素的憂患，形成一個保證社會穩(wěn)定的和諧和順的安全網(wǎng)，從而使農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活具有高度的安全感。

踐行縣域民生必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。沒有經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，一切都無從談起，民生的改善和解決也無從談起。對一個縣來說，在當(dāng)前和今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，必須緊緊扭住發(fā)展生產(chǎn)力不放松，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，極大地增加社會財(cái)富，為改善民生、解決民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，恭城瑤族自治縣在干部群眾上下齊心協(xié)力的努力下，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面取得了顯著成績。以2006年度為例，全縣工業(yè)增長25.7％，農(nóng)業(yè)增長7.6％，財(cái)政增長15.01％。

踐行縣域民生問題，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須牢固樹立全面的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)涵、一個基本要求，就是全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、均衡整體的發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展。又有社會其他方面的發(fā)展。當(dāng)前要堅(jiān)持全面發(fā)展，據(jù)恭城瑤族自治縣近年來工作的體會，第一，要破除GDP唯一的觀念。我們認(rèn)為，GDP的增長可以說明一方面的問題，但又要破除對GDP的崇拜。應(yīng)該直視各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展，增加對基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生的投人。第二，樹立正確的利益觀。不僅要考慮縣域經(jīng)濟(jì)成本，還要全面考慮社會成本和環(huán)境成本，提高各種資源的利用率，改變那種不計(jì)成本、甚至得不償失的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，走節(jié)約型、高效益的發(fā)展之路。第三，審慎決策、科學(xué)決策、民主決策。堅(jiān)持科學(xué)的論證，堅(jiān)持集思廣益，克服那種熱衷于“招商引資”、“上項(xiàng)目”而造成虛假經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)象，改變那種各項(xiàng)社會事業(yè)滯后、“一條腿長而一條腿短”的怪現(xiàn)象。第四，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須從本縣的實(shí)際出發(fā)。恭城縣在發(fā)展的過程中，十分注重遵循循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)自己的比較優(yōu)勢，突出特色，逐步發(fā)展。沼氣發(fā)展起來后，就考慮沼氣的上下產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展壯大，形成農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性循環(huán)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來后，又注重抓產(chǎn)業(yè)聚集和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次后，下大力氣抓好水果品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品流通、加工，使恭城縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有強(qiáng)大的生命力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)后，又大力實(shí)施“富裕生態(tài)家園”建設(shè)工程，進(jìn)一步拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

踐行縣域民生必須高度重視人與自然的和諧。二十多年來。恭城重點(diǎn)抓住以下三項(xiàng)工作：一是大力發(fā)展沼氣建設(shè)，解決農(nóng)村能源問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。至2006年，全縣建有沼氣池5.66萬座，入戶率88％，連續(xù)五年穩(wěn)居全國第一，森林覆蓋率高達(dá)77％，恭城生態(tài)環(huán)境大為改觀。二是堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠特色水果致富農(nóng)民群眾。我們從恭城瑤族自治縣“八山一水一分田”的實(shí)際出發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，以沼氣為紐帶，把以養(yǎng)豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)和以水果為龍頭的種植業(yè)緊緊扭在一起，形成了“生態(tài)農(nóng)業(yè)—生態(tài)保護(hù)”、“養(yǎng)殖—沼氣—種植”、“經(jīng)濟(jì)—社會”三個良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共生。三是以“富裕生態(tài)家園”建設(shè)為載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展。恭城縣開始了以“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。農(nóng)村新村建設(shè)的樣板，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的典范，科技普及推廣的先導(dǎo)，農(nóng)民增產(chǎn)增收的園地。精神文明建設(shè)的先鋒，黨員發(fā)揮先進(jìn)性作用的舞臺，民主政治建設(shè)的窗口”的“富裕生態(tài)家園”建設(shè)，有力地促進(jìn)了恭城縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)再上新臺階。

踐行縣域民生問題，必須高度重視提高農(nóng)民的素質(zhì)水平和農(nóng)民的健康水平。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化，新農(nóng)村的建設(shè)離不開高素質(zhì)的農(nóng)民。在實(shí)踐中，我們深深地體會到，當(dāng)前農(nóng)民群眾的素質(zhì)水平和健康水平距離“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”、“守法紀(jì)、講道德”的要求還有相當(dāng)大的差距，為了提高干部群眾的素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。近年來我們重點(diǎn)做了以下十個方面的工作：

(1)實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)教育工程，培育100名村黨組織書記成為發(fā)展生產(chǎn)力的帶頭人、建設(shè)社會主義精神文明的帶頭人、為農(nóng)民群眾辦實(shí)事的帶頭人的“三帶先鋒”；培育400名村“兩委”干部和4000名農(nóng)村黨員成為帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶先鋒”；帶動培育10000名掌握兩門以上實(shí)用新技術(shù)的“技術(shù)型”農(nóng)民、從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營活動的“營銷型”農(nóng)民、帶頭或參與實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的“創(chuàng)業(yè)型”農(nóng)民、靠外出打工發(fā)家致富的“務(wù)工型”農(nóng)民、模范遵守國家法律和社會公德、家庭美德、倫理道德的“文明型”農(nóng)民。(2)近年持續(xù)開展了一系列以“幫、扶、帶”為主要內(nèi)容的活動。共建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)30個；派出94個縣直部門聯(lián)系47個村黨組織；結(jié)成幫扶對子1263對，有效地幫助落后村屯和農(nóng)村困難群眾解決了眾多的生產(chǎn)生活實(shí)際問題。(3)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化建設(shè)，在財(cái)政逐年增長的條件下，對教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，2006年度，財(cái)政當(dāng)年對教育撥款增長35.32％，達(dá)到6927萬元。近幾年來，恭城中學(xué)畢業(yè)生升大學(xué)的比例都在89％以上。(4)加強(qiáng)對農(nóng)民的思想道德教育，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。(5)抓好農(nóng)村文化工作的落實(shí)，改變農(nóng)村文化貧乏的狀態(tài)。(6)深入開展法制宣傳教育，讓更多的農(nóng)民群眾知法、懂法、守法。(7)舉辦經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)村勞動致富的領(lǐng)頭人。(8)經(jīng)常性地舉辦“知識更新講座”，邀請專家學(xué)者作報告，提高干部素質(zhì)。(9)用政策留住高中畢業(yè)生，吸引大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”。(10)加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入，逐步健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全縣農(nóng)民“參合率”，2006年為83.52％，2007年為86.17％。

三、以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度把踐行縣域民生問題落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村

為了把縣域民生問題的解決落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，必須狠抓工作的落實(shí)。縣域民生問題有了正確的理念，最終必須落到實(shí)處，必須求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開展工作；必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓、全過程地抓，確保縣委、縣政府政令暢通；必須抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，決不能眉毛胡子一把抓；必須研究和找準(zhǔn)上級的方針政策與本地實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新機(jī)制，以此破解工作難題。

為了把縣域民生問題的解決落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。目前，改善和解決民生問題已經(jīng)成為我們黨和政府執(zhí)政為民的重要目標(biāo)和任務(wù)。當(dāng)前，我們恭城的干部，思想穩(wěn)定，作風(fēng)扎實(shí)，主流是好的，在工作中能夠堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了顯著成績。但在干部隊(duì)伍當(dāng)中，少數(shù)干部的作風(fēng)仍有不盡人意的地方，比如浮躁張揚(yáng)、好大喜功、形式主義等等。為了著力在基層解決民生問題，為了切實(shí)改變干部作風(fēng)，這就要求我們干部必須努力做到：把更多的精力用到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中去，把更多的財(cái)力投到解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，始終把農(nóng)民群眾呼聲作為第一信號，真情貼心親民；始終把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，共創(chuàng)共享富民；始終把農(nóng)民群眾滿意作為第一追求，辦好實(shí)事惠民；始終把人民當(dāng)家作主作為第一準(zhǔn)則，真心實(shí)意當(dāng)好勤務(wù)員；始終把和諧、穩(wěn)定作為第一責(zé)任，排憂解難安民。為此，近年來，恭城縣始終堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部聯(lián)戶”制度，推行“一線工作法”。

落實(shí)縣域民生，必須有制度上的保障。鄧小平指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“必須引起全黨的高度重視”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗雹?。關(guān)于制度的保障完全適用于民生問題的解決和落實(shí)，完全適用于縣域民生問題的踐行和解決。也即是說，解決縣域民生問題不能只是停留于領(lǐng)導(dǎo)人的講話或意愿，確立制度才是最有力的保障。制度保證就是要把解決民生問題作為立法的內(nèi)容，把黨和政府的理念和人民群眾的意愿上升為國家的法律意志。制度是超越政府的更替和領(lǐng)導(dǎo)人變化的。有了制度保證就能夠使我們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中，始終不移地做到讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民，共建共享和諧社會。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，正是為了從政府和制度層面來為促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題提供強(qiáng)有力的保證。為了保障縣域民生問題在恭城得到更好的解決和充分的落實(shí)，我們縣委、政府制訂了一系列制度：(1)調(diào)查研究制度；(2)訪貧問苦制度；(3)定期碰頭匯總制度；(4)定期論證決策制度；(5)民生決策督查制度；(6)決策實(shí)施反饋制度；(7)決策效益評估制度，(8)決策優(yōu)劣獎罰制度，等等。

落實(shí)縣域民生，必須一切從實(shí)際出發(fā)。為了把縣域民生問題的解決落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，必須以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的困難問題作為解決和改善民生的切入點(diǎn)。做任何事情都不能泛泛空談、好高騖遠(yuǎn)，必須腳踏實(shí)地，必須抓準(zhǔn)要害、找準(zhǔn)切人。當(dāng)前縣域民生最強(qiáng)烈、最突出、最艱難的問題是孩子的讀書問題，農(nóng)民看病就醫(yī)的問題，農(nóng)村留守兒童留守婦女問題，大山深處生產(chǎn)生活條件極度艱難的問題，新農(nóng)村的規(guī)劃安置問題，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，農(nóng)民參加“醫(yī)保”如何落實(shí)的問題，等等。為了解決好這些縣域民生中最突出、最緊迫的問題，縣委、縣政府首先要做到心中有數(shù)，思路清晰；第二，要統(tǒng)籌安排，分期解決；第三，創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施；第四，責(zé)任分工，落實(shí)到人。通過這一系列工作，恭城在解決上述最突出、最緊迫的民生問題方面已經(jīng)初見成效。

總而言之，縣域民生問題的解決，必須求實(shí)、務(wù)實(shí)，規(guī)劃要科學(xué)實(shí)用，發(fā)展要立足實(shí)際，解決要注重實(shí)效，幫扶要予民實(shí)惠，作風(fēng)要真抓實(shí)干。

責(zé)任編輯 陳新建