摘要：文章分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的家庭均包制經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度的局限性，認(rèn)為單一的家庭承包制。難以適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行在產(chǎn)權(quán)制度明晰基礎(chǔ)上的股份合作制，發(fā)展股份合作農(nóng)場(chǎng)，是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要路徑與發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：家庭承包制；產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；股份農(nóng)場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)01-0055-03

以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國(guó)上世紀(jì)80年代初農(nóng)村體制改革成果，對(duì)否定和克服平均主義大鍋飯，調(diào)動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用，但由于農(nóng)戶承包的面積過(guò)小，仍然沒(méi)有擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)固有的傳統(tǒng)特性。如何克服土地經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)模效率下降，如何加強(qiáng)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為新一輪農(nóng)業(yè)改革的核心問(wèn)題，為此適度規(guī)模問(wèn)題被提出來(lái)。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)有兩種思路，一是建立在效率基礎(chǔ)上的適度規(guī)模，一是類似以往的大集體共耕制的規(guī)模，前者的規(guī)模與效率相結(jié)合，后者的規(guī)模與效率相脫節(jié)，我們要選擇的是前一種規(guī)模農(nóng)業(yè)，而要避免陷入后一種規(guī)模農(nóng)業(yè)。為了將前者與后者區(qū)別開(kāi)來(lái)，我把前者稱為新型規(guī)模農(nóng)業(yè)，后者稱為傳統(tǒng)規(guī)模農(nóng)業(yè)。發(fā)展新型規(guī)模農(nóng)業(yè)，不能停留在舊的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上，因?yàn)榕f的產(chǎn)權(quán)制度是無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效率兼容的。而效率與規(guī)模兼容的產(chǎn)權(quán)建立有賴于改革現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

一、家庭承包制產(chǎn)權(quán)制度的局限性

我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)主義制度建立之后經(jīng)過(guò)多次改造。但始終沒(méi)有走出兩種所有制形式的土地產(chǎn)權(quán)制度，即國(guó)有農(nóng)地與集體農(nóng)地制度。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有農(nóng)地和家庭均田分包制的集體農(nóng)地，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也都實(shí)行承包到戶，而且國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶大都棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工。以小塊土地生產(chǎn)為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，根本不能適應(yīng)人世后面臨的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，也不能與我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求相協(xié)調(diào)，最終影響和制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，其局限性是很明顯的。

(一)給農(nóng)民自主權(quán)取替產(chǎn)權(quán)。尊重農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)是上世紀(jì)80年代就專門(mén)討論過(guò)的問(wèn)題，但人們并沒(méi)有從法人產(chǎn)權(quán)角度去認(rèn)識(shí)和對(duì)待農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。一旦有機(jī)會(huì)便會(huì)重新削減與回收農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。如一些地方對(duì)農(nóng)民種植自主權(quán)進(jìn)行干預(yù)，以行政命令農(nóng)民只種糧食，不準(zhǔn)種其他。一些地方搞公司加農(nóng)戶的方式，由公司收購(gòu)農(nóng)戶分散種植的農(nóng)產(chǎn)品，有的公司在市場(chǎng)價(jià)格低于與農(nóng)戶訂的合同價(jià)時(shí)，往往不履行合同價(jià)格或拼命壓低農(nóng)戶產(chǎn)品等級(jí)以達(dá)到壓價(jià)的目的。分散的農(nóng)戶因沒(méi)有自己的銷路，價(jià)格再低也只好買(mǎi)給公司。不少地方給農(nóng)民打白條，長(zhǎng)期拖欠，如果公司虧損時(shí)，農(nóng)戶就根本拿不到錢(qián)。所以公司加農(nóng)戶模式的農(nóng)戶得不到利，風(fēng)險(xiǎn)又很大，使這種模式難以堅(jiān)持下去。

(二)農(nóng)地使用權(quán)期限偏短。城鄉(xiāng)土地使用權(quán)期限待遇反差很大。城市的土地有償出讓給內(nèi)外商投資，土地使用權(quán)期限可達(dá)70年。對(duì)用于商業(yè)投資項(xiàng)目的土地使用權(quán)期限最短也有50年。至于集體所有的土地承包給農(nóng)戶的使用權(quán)開(kāi)始只有15年，后延長(zhǎng)至30年，使用期不到城市工商業(yè)用地的一半。實(shí)際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織仍然隨時(shí)根據(jù)需要對(duì)農(nóng)戶承包的農(nóng)地進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)地短期化行為難以克服，使土地土質(zhì)和肥力都受到很大的破壞。同樣是產(chǎn)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地比工商業(yè)用地使用權(quán)期限少一半顯然是不合理的。

(三)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺。一個(gè)完整的產(chǎn)權(quán)主體是具有包括收益權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)主體。在改革開(kāi)放之前農(nóng)地的收益權(quán)是屬于原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)集體，實(shí)行家庭承包制以來(lái)，土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然放給農(nóng)戶，但收益權(quán)仍然沒(méi)有放給農(nóng)戶，導(dǎo)致稅費(fèi)繁多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通常向農(nóng)民征收和索取的稅費(fèi)達(dá)30多種。2006年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但以極低微的補(bǔ)償費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)土地強(qiáng)制征用現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度不穩(wěn)定，家庭承包制產(chǎn)權(quán)存在明顯的產(chǎn)權(quán)制度缺陷。

(四)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能流轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，土地等生產(chǎn)資料不是商品不能進(jìn)入流通領(lǐng)域。由于土地不進(jìn)人流通領(lǐng)域就無(wú)法建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，即使有使用權(quán)也不能轉(zhuǎn)讓，有些家庭已經(jīng)棄農(nóng)經(jīng)商甚至全家外遷，土地拋荒多年也不允轉(zhuǎn)讓及象征性補(bǔ)償。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民征用土地，不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行等價(jià)交換，而是以不可談判的較低價(jià)格“補(bǔ)償”方式強(qiáng)行進(jìn)行征用。

從以上情況來(lái)看，家庭承包制只解決了經(jīng)營(yíng)上的某些效益，而不能解決規(guī)模問(wèn)題。也就是說(shuō)不能從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題，最終不能從根本上解決效率問(wèn)題。這并不是說(shuō)家庭承包制不應(yīng)搞，家庭均包制在一定的歷史時(shí)期在中國(guó)農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，也同時(shí)促進(jìn)了城市體制的改革發(fā)展，家庭均包制功不可沒(méi)，然而，當(dāng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化了，家庭均包制就突顯了其局限性。比如它不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，不能面對(duì)和適應(yīng)全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)要在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下生存下去，必須在家庭均包制基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，包括產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，舍此別無(wú)它途。

二、以農(nóng)地股份制農(nóng)場(chǎng)為主題。深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革

深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)，是把現(xiàn)代企業(yè)制度引入農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐中，形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展體制與機(jī)制，在推動(dòng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，股份合作農(nóng)場(chǎng)將成為既具有效率又具有規(guī)模的集農(nóng)工貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)濟(jì)組織體系，通過(guò)深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效率統(tǒng)一的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排。

(一)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，要堅(jiān)持規(guī)模與效率的統(tǒng)一。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)為了規(guī)模而放棄效率。如人民公社的特征是“一大二公”。人民公社的規(guī)模大、公有化程度高，但并無(wú)效率。今天的均田分包制雖然有效率但缺少規(guī)模，而且農(nóng)地產(chǎn)權(quán)也不明晰。由于規(guī)模過(guò)小，商品率極低，農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行積累、擴(kuò)大規(guī)模和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是極大的限制。改變家庭均包制缺乏規(guī)?，F(xiàn)狀，并不意味著要否定家庭承包制，更不能以此為由又回到人民公社集體共耕的所謂“規(guī)?！鄙?。那樣的有規(guī)模沒(méi)有效率歷史已證明是不可能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的。那么，實(shí)行農(nóng)地股份合作制就是當(dāng)前較好的選擇。股份合作農(nóng)場(chǎng)不同于傳統(tǒng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)權(quán)，它排斥其他經(jīng)濟(jì)成份的產(chǎn)權(quán)，因而是有封閉性的。而股份合作化農(nóng)場(chǎng)則有多元的產(chǎn)權(quán)主體，國(guó)有、集體和個(gè)人私有等各種產(chǎn)權(quán)的權(quán)利是平等的，都是按股份大小進(jìn)行分紅。股份合作農(nóng)場(chǎng)這種開(kāi)放和兼容的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地的集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶可放心進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商再增加新的收人來(lái)源。這比均田分包制時(shí)農(nóng)戶自己直接經(jīng)營(yíng)節(jié)約時(shí)間，提高效率，農(nóng)戶既取得土地人股分紅，又取得務(wù)工經(jīng)商的收入，使均田分包者獲得雙倍的經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源。

(二)發(fā)展股份合作制農(nóng)場(chǎng)要明晰土地產(chǎn)權(quán)。土地股份化是深化土地制度改革的主要內(nèi)容。明晰土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民入股作股東的前提。目前均田分包制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)與使用權(quán)都是集體的，集體隨時(shí)可以調(diào)整均田基數(shù)。在這種情況下，明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就要做到：把土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，土地使用權(quán)由家庭占有和支配，土地所有權(quán)屬國(guó)家或集體，農(nóng)戶以家庭為單位加入股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)股東擁有土地使用權(quán)股權(quán)。股份合作農(nóng)場(chǎng)有利于一系列問(wèn)題的解決。首先，土地股份化是鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶將土地長(zhǎng)期使用權(quán)折合成股本參與各種合作組織，參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)等，并按其股本大小定期領(lǐng)取土地股東收益。其二，土地股份化可以發(fā)揮土地積極的社會(huì)保障功能。農(nóng)戶通過(guò)土地入股形式，即使年老體弱多病的農(nóng)戶以后也可獲得穩(wěn)定的土地股本收入。其三，土地股份化有助于土地的流轉(zhuǎn)、集中及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，有利于農(nóng)村人口的城市化改造，農(nóng)民可通過(guò)土地入股方式，參與土地的經(jīng)營(yíng)，可以直接參加農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。也可以不直接參加勞動(dòng)，只領(lǐng)取土地股權(quán)的股份分紅，也可離社進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商增加收入。

(三)股份合作制是對(duì)分散的均田戶進(jìn)行融合和改造。全國(guó)現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，耕種全國(guó)僅有的1.5億耕地，平均每戶耕種5畝左右。2001年全國(guó)農(nóng)村人均每年毛收入是2366.4元，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入6859.6元的28.5％。而農(nóng)民收入中有60％以上來(lái)自非農(nóng)收入，只有40％左右是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，也就是說(shuō)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入不足1000元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品率低，農(nóng)業(yè)積累率也低。因此依靠均田承包制永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。必須通過(guò)股份制形式把眾多分散的均田戶匯合起來(lái)，組合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的股份合作企業(yè)，形成一種高效的自我約束、自我激勵(lì)、自負(fù)盈虧、自我積累的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。均田戶加入股份農(nóng)場(chǎng)后，均田戶的土地已交由股份合作的公司或農(nóng)場(chǎng)委托代理直接經(jīng)營(yíng)。每個(gè)農(nóng)戶均成為股東，人股的土地由股份農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片經(jīng)營(yíng)，有利用于機(jī)械化經(jīng)營(yíng)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，延長(zhǎng)土地使用權(quán)期限，克服土地短期化行為。土地15-30年的使用權(quán)期限太短，不利于農(nóng)戶對(duì)土地的投入和對(duì)地力的培養(yǎng)，甚至只使用不保養(yǎng)，使土地肥力下降。為了克服土地短期化行為，要取消根據(jù)農(nóng)村人口增加每隔幾年就調(diào)整和重新分配一次土地的做法。對(duì)家庭承包制農(nóng)戶增員不增田、減員不減地。土地使用權(quán)延長(zhǎng)至30年仍屬太短，應(yīng)延長(zhǎng)至50至70年不變。既然城市用于第二、三次產(chǎn)業(yè)的土地使用權(quán)可以長(zhǎng)達(dá)50至70年，農(nóng)村用于第一產(chǎn)業(yè)的土地使用權(quán)也應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)至50至70年。到期后可以續(xù)包，原承包戶有優(yōu)先承包權(quán)。從現(xiàn)在起，通過(guò)對(duì)農(nóng)村人口向城市機(jī)械轉(zhuǎn)移的途徑不斷地減少農(nóng)戶總量，化解日益尖銳的人地矛盾，有效地扭轉(zhuǎn)農(nóng)地越分越細(xì)的趨勢(shì)，保持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定并逐步擴(kuò)大，爭(zhēng)取用50至100年時(shí)間，把中國(guó)現(xiàn)有的2.3億小農(nóng)戶減縮至5千萬(wàn)戶，以鼓勵(lì)農(nóng)戶在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)，對(duì)土地進(jìn)行投入，提高土地肥力，實(shí)行輪休輪作等措施對(duì)農(nóng)地進(jìn)行養(yǎng)保。農(nóng)場(chǎng)作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也是一個(gè)企業(yè)。實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，必須具有企業(yè)的法人主體地位，受到法律的保護(hù)。為此，必須通過(guò)立法規(guī)范政府對(duì)農(nóng)地的征用行為，包括征用農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征農(nóng)戶失地后的就業(yè)安置和社會(huì)保障等；規(guī)范農(nóng)場(chǎng)(戶)的權(quán)利與義務(wù)；農(nóng)場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)，依法行使收益權(quán)，不受非法剝奪或損害。

三、按照決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督三權(quán)并立的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范構(gòu)建股份合作農(nóng)場(chǎng)

農(nóng)場(chǎng)組織要在經(jīng)濟(jì)全球化與市場(chǎng)一體化的環(huán)境下生存與發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)的管理體制和運(yùn)作方式必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建全新的現(xiàn)代型合作農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織與體制，這種農(nóng)場(chǎng)組織與體制既有規(guī)模又具有靈活高效的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。

(一)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股份合作制農(nóng)場(chǎng)的新型農(nóng)場(chǎng)管理體制，實(shí)行決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督三權(quán)并立的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度與經(jīng)營(yíng)管理模式。(1)決策。實(shí)行類似股份公司的民主決策機(jī)制。農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)地股東大會(huì)是農(nóng)場(chǎng)的最高決策機(jī)構(gòu)；股東大會(huì)選舉產(chǎn)生農(nóng)場(chǎng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，具有審核批準(zhǔn)或否決兩會(huì)的報(bào)告、彈劾與罷免董事長(zhǎng)及其成員、監(jiān)理長(zhǎng)及其成員等權(quán)力。(2)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)場(chǎng)股東大會(huì)每年定期向股東報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與分配等，審議新一年和一個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。董事會(huì)是對(duì)農(nóng)場(chǎng)股東大會(huì)負(fù)責(zé)的農(nóng)場(chǎng)的全權(quán)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)或董事長(zhǎng)聘用農(nóng)場(chǎng)總經(jīng)理具體執(zhí)行和實(shí)施董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策和決定。(3)監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它是與董事會(huì)并列并同時(shí)對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的主要任務(wù)是按照股東大會(huì)章程，對(duì)農(nóng)場(chǎng)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，防止和防范農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生違章違法的行為，保證農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法依章運(yùn)作，最終保障廣大股東的股權(quán)利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)形成貿(mào)農(nóng)工綜合發(fā)展的新模式。把農(nóng)場(chǎng)辦成以國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，集貿(mào)、農(nóng)、工一體化綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型組織體系。這樣農(nóng)場(chǎng)就不是原來(lái)意義上的單一農(nóng)業(yè)或種植業(yè)的農(nóng)場(chǎng)，而是產(chǎn)業(yè)多樣化的綜合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)。為此股份農(nóng)場(chǎng)要提高積累水平，提高農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化、自動(dòng)化和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上使農(nóng)場(chǎng)向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)股份公司過(guò)渡，再以農(nóng)業(yè)股份公司為基礎(chǔ)，進(jìn)一步外引內(nèi)聯(lián)擴(kuò)大土地入股、資金入股、技術(shù)入股和設(shè)備入股，使入股的產(chǎn)權(quán)資源多樣化。從而使股份農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并使之向集團(tuán)化方向發(fā)展，真正使我國(guó)農(nóng)業(yè)向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制與方式的全方位接軌。

四、各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)股份合作農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

政府對(duì)股份合作的規(guī)模農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)是全方位的。當(dāng)前政府要通過(guò)三個(gè)創(chuàng)新來(lái)為股份合作農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

(一)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)渠道主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要遵守如下重要原則。一是要在保證主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基本穩(wěn)定的前提下，突出解決效率低下和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。二是要充分把握和利用比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的新品種，延長(zhǎng)現(xiàn)代化大型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整包括：調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快引進(jìn)和培育發(fā)展優(yōu)良品種，淘汰低產(chǎn)劣種，運(yùn)用比較成本原理調(diào)整經(jīng)濟(jì)作物種植的區(qū)域布局。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府要協(xié)助農(nóng)場(chǎng)做好規(guī)劃，將農(nóng)場(chǎng)投資重點(diǎn)放在建立和發(fā)展大型商品基地和優(yōu)品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，切實(shí)支持和鼓勵(lì)各地向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，形成一批穩(wěn)定的專業(yè)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。要引進(jìn)、培養(yǎng)、繁殖和推廣優(yōu)良品種，提高畜禽的飼料轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品的品質(zhì)。

(二)管理創(chuàng)新。要提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)的能力和水平，全面提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。首先是加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)科技投人大多具有長(zhǎng)期性、綜合性、社會(huì)性的特點(diǎn)，公益性比較強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人的投資往往難以獲益，必須靠政府投資。從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技的收益率是很高的。應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技立法，以立法形式保證國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投人比例。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立健全國(guó)家農(nóng)技推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研、教育、推廣的緊密結(jié)合。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)村電力設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)污染區(qū)的綜合治理。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)搞好生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)場(chǎng)，大力推廣農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)和利用新技術(shù)。

(三)營(yíng)銷創(chuàng)新。股份合作農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足和緊密依靠國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，尤其要立足于進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)營(yíng)銷創(chuàng)新主要包括：1、按照比較優(yōu)勢(shì)原則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從大的方面看，畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品和園藝產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，是重點(diǎn)出口的對(duì)象。2、高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要要求之一，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際營(yíng)銷的通行辦法，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品如果不按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，就無(wú)法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。因此，標(biāo)準(zhǔn)化是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必須要過(guò)的一道重要關(guān)口。要把標(biāo)準(zhǔn)化作為營(yíng)銷創(chuàng)新的重要手段切實(shí)抓緊抓好。3、努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。引導(dǎo)股份合作農(nóng)業(yè)組織積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口集中于亞洲市場(chǎng)的局面，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。這些都是股份合作農(nóng)場(chǎng)發(fā)展賴以依托的服務(wù)需求，各級(jí)政府必須努力創(chuàng)造條件，為我國(guó)股份合作的規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展盡可能提供最好的服務(wù)。

責(zé)任編輯 莫仲寧