摘要：文章針對我國一些地方村民委員會選舉中存在的問題進行研究與分析，從體制改革、加快立法、經(jīng)濟發(fā)展、國民教育和法制建設(shè)五個方面提出了推進中國民主政治建設(shè)的途徑與方法。

關(guān)鍵詞：基層民主政治；村民委員會；民主選舉

中圖分類號：D621.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0034-03

在上世紀70年代末至80年代初，我國開始推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了大解放。農(nóng)民從饑餓走向了溫飽，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得空前成功。為了進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，必須進行農(nóng)村的政治體制改革。因此，90年代初，村委會實行村民代表選舉產(chǎn)生，至90年代末，更前進了一步，村委會由村民直選產(chǎn)生。這樣，農(nóng)村的民主進程由高度集中、封閉式的管理，在較短的時間內(nèi)走進了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的時代，廣大農(nóng)民享有了廣泛的權(quán)利和自由，在農(nóng)村形成了思想多元化、文化多元化、經(jīng)濟多元化和利益多元化的局面。然而農(nóng)民的民主意識仍處在一個強烈而模糊、積極而復(fù)雜的狀態(tài)之中，存在著各種各樣的問題。

一、村委會選舉中存在的問題

(一)行為積極，動機復(fù)雜

對村民委員會的選舉，絕大部份村民表現(xiàn)高度熱情。從選民登記開始，到投票結(jié)束，無論是在家里，還是在村頭、村尾，只要是有人群的地方，談?wù)撟疃?、最熱烈的事就是選舉。投票開始，一家三代，拖兒帶女趕到投票站投票；離投票站遠。不能到現(xiàn)場投票的，就放下手中的活計，坐等流動票箱上門投下一票。有些外出務(wù)工經(jīng)商者，千里迢迢趕回村里。參加投票；無法回到村里，就用家書、電話委托親友來投票。然而，在滿腔熱情的背后，有相當(dāng)一部份人對所選的對象并不了解。候選人的品質(zhì)如何，能力如何，治村理政的思路怎么樣，他們一無所知。有部分村民之所以滿腔熱情，原因有四：一是認為參與選舉說明自己是這個村的主人。如果不參與選舉，就等于自己把自己開除了村籍，這是有辱祖宗的行為，也是自我孤立的行為。二是受到親朋好友的囑托。為因故不能來投票的親朋好友辦點事，如果不做，就會得罪親朋好友。三是得到了候選人的私下許諾，為許諾而投票。四是一些村民已得利于候選人?；蛘哒埑?，或者錢物，或者其他的好處。因此，村民參加村委會選舉的行為是積極的，但動機卻是復(fù)雜的。

(二)宗族對壘，票決族群

有一個大村，共有五千多村民，但只有兩個姓氏。一個是黃姓，一個是陳姓。黃姓人少，陳姓人多。平時，兩姓人整體上沒有太大的矛盾，常來常往，還可以通婚。當(dāng)然個別人之間的矛盾有，但沒有發(fā)展成宗族仇恨。即使在本姓當(dāng)中，也有不和，但也沒有形成分裂。然而到了村委會選舉，卻是陣線清楚，族群分明；而且兩個陣營中，各自團結(jié)緊密，鐵板一塊。因此，人少的黃姓，歷屆在野；陳姓人多，屆屆當(dāng)朝，哪怕是爛泥扶不上墻的候選人，陳姓也硬是把他拱上來。針對這種現(xiàn)象，近屆村委換屆選舉，縣、鎮(zhèn)兩級黨委在選舉的發(fā)動、宣傳階段，就派出干部，做陳姓村民的宣傳、引導(dǎo)工作，希望他們拋開宗族觀念，選舉德才兼?zhèn)涞娜酥未謇碚?，但是難有效果。以宗族為陣營，以姓氏為派系的選舉集團，在當(dāng)?shù)卮逦瘯x舉中較為普遍，要突破這種壁壘，目前還沒有有效的辦法。

(三)公開賄選，法律無奈

對村主任職位的競爭在一些地方是非常劇烈的，特別是經(jīng)濟發(fā)達、村級集體經(jīng)濟強、農(nóng)民比較富裕的村，選舉競爭劇烈。有些人為達到當(dāng)選目的。糾集親近人員四處活動，或到處請人吃飯，或用金錢收買宗族長老，甚至在一定的環(huán)境、人群中放話：一張選票50元或100元，不惜用三十萬元、五十萬元，一定要當(dāng)選。有一個村姓羅的主任，選舉時四十歲，在廣東務(wù)工經(jīng)商十多年，要回村里競選村主任。他一回到村里，就通過一群孩提時的伙伴，整天請人吃飯、喝酒；甚至請人去調(diào)查，哪家近期有紅白大事，了解村中有威望、有影響的老人，健在的，什么時候是生誕，已故的，什么時候是忌辰，然后，一一送上禮品禮物。通過這樣折騰，羅氏便順利地當(dāng)選了。

除了上述三個較為突出的問題外，還有法律上的問題?，F(xiàn)在對于村委會的選舉，國家只有一部《中華人民共和國村民委員會組織法》，沒有相應(yīng)的《選舉法》。選舉時的法律依據(jù)，就是各省、市、自治區(qū)根據(jù)《組織法》制定的《實施辦法》。在《實施辦法》中，對于賄選行為，沒有處罰條款。針對猖狂的賄選行為，地方黨委曾咨詢過檢察機關(guān)，而檢察機關(guān)以無明確的法律依據(jù)為由不作為。此外，《實施辦法》對候選人的任職資格也沒有相應(yīng)的規(guī)定。因此，一些當(dāng)選的人存在著年齡大、文化低、素質(zhì)不高等問題。

二、對村委會選舉中存在問題的分析

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，改革開放之初，百分之九十的人口在農(nóng)村，所以黨和政府的很多試驗與探索都從農(nóng)村開始，“改革從農(nóng)村開始，這是符合中國國情的戰(zhàn)略決策?！贝迕裎瘑T會的選舉，也是我國民主政治的一種試驗與探索，對十多年的探索中遇到的問題進行分析與綜合，可以得出如下判斷：

(一)開放觀念與小農(nóng)意識并存

我國對外開放時間并不長，如果把中華民族的歷史比作長河，那么對外開放，與外界接觸的時間只是這條長河里的幾朵浪花。即使中共執(zhí)政后，國門仍然關(guān)閉，經(jīng)濟高度集中。黨的十一屆三中全會后，國門打開了，市場開放了，國民經(jīng)濟活躍起來。廣袤的農(nóng)村，廣收改革開放成果。原來的泥屋茅房，一夜之間變成高樓別墅；舊有的鄉(xiāng)間小路，有些已變成高速干線；原把汽車當(dāng)怪物，如今轎車進農(nóng)家。豐碩的成果，巨大的經(jīng)濟利益，使農(nóng)民盛贊改革開放的舉措，也培育出堅定的改革開放觀念。然而。在農(nóng)村的物質(zhì)條件發(fā)生變化的同時，其小農(nóng)意識并沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，有些地方甚至根深蒂固。他們沒有長遠的眼光，缺乏大局意識，更沒有開拓冒險精神。辯證唯物主義認為，社會意識對社會存在的反映。并不總是與它所依賴的社會物質(zhì)基礎(chǔ)的變化同步，有時會落后于社會存在并且妨礙其發(fā)展。小農(nóng)意識存在于中國幾千年，要在短時間內(nèi)消除確實不容易。

(二)強烈的民主訴求與參差不齊的文化和政治素質(zhì)并存

黨的十一屆三中全會后，重點推進經(jīng)濟體制改革。到十四大，中央向全黨提出了民主政治建設(shè)的要求，“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革。”在黨和政府強力推進民主政治建設(shè)的同時，西方的思想、文化不僅通過開放的國門洶涌而至，而且在中國的大地上發(fā)酵、嫁接。民主價值觀不僅在城市覺醒，而且在農(nóng)村、在農(nóng)民中也呈現(xiàn)出勢不可擋的趨勢。全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級選舉如火如荼，村民的管理、教育、服務(wù)走向自治。知情權(quán)、參與權(quán)得到逐步擴大和落實。在這種背景下，原有的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留的收繳及使用、村級集體經(jīng)濟收益使用、村民的承包經(jīng)營方案、村辦學(xué)校、村道路建設(shè)等等重大事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，以及實行村務(wù)公開等等。這種民主氛圍在鄉(xiāng)村越來越濃厚，越來越強烈。

這無疑是一種進步，但目前盲區(qū)仍然很多。村委會主持的村務(wù)公開，一些村委想公開就公開，不想公開的仍然沒有公開；原有的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留屬村支配的一部份本應(yīng)用于村公益事業(yè)，個別村干部就拿去吃喝花光了。在村委選舉過程中，少數(shù)村民隨便委托他人，而不管他人如何填寫；在推舉候選人時，連刑滿釋放不久的人也推選。選舉指導(dǎo)委員會在引導(dǎo)選舉時提醒選民：要選出真正有能力、有本事能帶領(lǐng)大家發(fā)財致富，并且為人公道正派，品質(zhì)優(yōu)秀的人；對品質(zhì)惡劣、自私自利、地痞流氓式的人物，不管其口頭說的怎么樣。也不要上當(dāng)受騙。對這樣的忠告，竟被一些村民上告為干擾選舉，壓制民主。

這種現(xiàn)象說明中國的農(nóng)民，真正懂得民主政治的內(nèi)涵和外延的人其實并不多。絕大部分人只知道民主的一些表現(xiàn)形式，而不理解民主政治的實質(zhì)。我們說的民主政治可以簡單概括為一種國家政治統(tǒng)治以人民為主體的政治。它有四個特征，即人權(quán)平等、主權(quán)在民、治權(quán)民授、法治社會。我們國家目前農(nóng)村的國民教育還比較落后，每年考進大學(xué)的學(xué)生本身就不多，而進了大學(xué)的學(xué)生基本沒有回到村里去；即使高中畢業(yè)的青年也沒有幾個留在村里。就憑其小學(xué)、初中文化的教育程度，又怎么能正確地去理解民主政治呢?既然大部分人沒有這種文化和政治素養(yǎng)，當(dāng)黨委、政府在推進民主政治建設(shè)時，他們依樣畫葫蘆，并且在似懂非懂中采用“利己主義”和“實用主義”的做法，以此作為爭取和維護自己利益的權(quán)利就不足為怪了。

(三)朦朧的法制意識與陳舊的宗族觀念并存

法治是我們國家的治國方略，“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行?！备母镩_放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，立法速度快速跟進，強化政法隊伍建設(shè)，不斷推進司法體制改革，宣傳法律，監(jiān)督執(zhí)法，強制依法行政等等重大舉措的實施，影響、調(diào)整了中國社會各階層、各行業(yè)和各群體的觀念與關(guān)系，使長期習(xí)慣于人治的國民，特別是城鎮(zhèn)百姓，都在不同程度上懂得用法律來維護自己的合法權(quán)益，懂得用法律來掂量自己的各種行為。應(yīng)該說，在我國社會。尤其是我國的城鎮(zhèn)，法治國家的一些氛圍已基本形成。

城鎮(zhèn)的進步，當(dāng)然影響到廣大農(nóng)村。在農(nóng)民當(dāng)中，遇事懂得咨詢法律，懂得上法庭打官司的人也不少。租賃荒山，承包林場，土地流轉(zhuǎn)；甚至子女不孝，夫妻反目，遺產(chǎn)處置，家庭矛盾等等都有可能去找律師，上法院一決勝負。這是我國法治進步的一種表現(xiàn)。

然而，有這樣意識與自覺行為的農(nóng)民，在我們的農(nóng)村大地上畢竟還是較小的一部分，更多的人有著根深蒂周的人治觀念、宗法意識。在中國的傳統(tǒng)文化里，宗族觀念源遠流長。它以血緣為紐帶，以地緣為基礎(chǔ)，將幾代人，甚至一個宗族凝結(jié)為一個整體，形成龐大的家族勢力。在“家族王國”里，有一整套的價值觀念和清規(guī)戒律，并且宗規(guī)家法嚴酷殘忍，例如過去的“裹尸沉塘”、“井底臥尸”等等。利用這種“家法”，把家族成員牢牢地控制住。在以宗族利益為價值取向，以族規(guī)家法為行為規(guī)范的村落里，國家的法律法規(guī)黯然失色。在這種思想和規(guī)范約束下，現(xiàn)代文明、科學(xué)理念就難以發(fā)揮作用。所以，一些地方村委會討論村中事務(wù)，往往是以宗族利益定是非，以家族得失定予奪。當(dāng)自己的合法權(quán)益受侵害時，既可通過法律討公道，也可通過宗族勢力去擺平；如果是自己損害了別人的合法權(quán)益，他們就無視法律，以暴抗法?？梢姡r(nóng)村中存在的宗族觀念仍然是影響基層民主政治建設(shè)的重要因素。

(四)“三農(nóng)”未解問題與農(nóng)民維權(quán)意識增強并存

我國經(jīng)濟已進入快速的增長期，也是社會矛盾的凸顯期，尤其“三農(nóng)”問題，如果處理不好，將成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展，危害社會穩(wěn)定的重大問題。當(dāng)前農(nóng)村中的突出問題是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展緩慢，對農(nóng)民長期索取過多，農(nóng)民負擔(dān)沉重以及教育、就業(yè)和社會保障等等存在不合理現(xiàn)象。這些問題與矛盾，有些屬于體制造成的，有些屬于經(jīng)濟發(fā)展不足而出現(xiàn)的。而有些則是政策失誤，忽視農(nóng)民合法權(quán)益，甚至故意侵犯農(nóng)民利益而產(chǎn)生的問題。

針對“三農(nóng)”問題，中央一直致力于解決。十六大報告中指出：“加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護農(nóng)民利益。”胡錦濤總書記在2003年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。2003年10月，溫家寶總理到重慶三峽庫區(qū)考察，為云陽縣人和鎮(zhèn)龍泉村一個農(nóng)家婦女討回2000多元的工錢欠款。由于中央高層對“三農(nóng)”問題的重視，近些年來，全國的報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒群起為“三農(nóng)”鼓與呼。農(nóng)村為之振奮，農(nóng)民為之雀躍。廣大農(nóng)民為爭取落實政策，為維護自己的合法權(quán)益紛紛向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出質(zhì)疑與要求。

三、分析后的思考

通過對村民委員會選舉的分析，我們會發(fā)現(xiàn)。無論是黨政官員，還是普通百姓，民主政治的意識越來越強烈；民主政治建設(shè)無論是實踐還是理論，成果是巨大的。進步是空前的。黨的十七大報告提出，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。但是，由于我們的社會主義社會是從封建半封建脫胎而來，我們還處在社會主義社會的初級階段，我們的經(jīng)濟還欠發(fā)達。缺乏民主傳統(tǒng)與實踐，在推進民主政治建設(shè)方面還必須進行積極的研究與探索，在具體途徑與方法上必須實事求是、循序漸進。當(dāng)前，應(yīng)在以下五個方面下功夫。

第一，要積極推進體制改革。體制改革有兩個方面，一方面是政治體制改革。如果在經(jīng)濟體制改革不斷深化的同時，對原有的政治體制保留不動，或者只是修修補補，必然阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，必然阻礙民主政治的進程。另一方面是財稅體制改革。現(xiàn)行的財稅體制一定已十多年，目前國家財力已十分強大，但地方財力，特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力大部分仍然捉襟見肘。如果縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級財力得到改善，就有能力解決大部分的“三農(nóng)”問題，就有利于有效地維護社會穩(wěn)定。

第二，加快立法，規(guī)范選舉行為。法治是民主政治的標(biāo)志?；鶎拥拿裰髡谓?jīng)政府的催化，百姓已覺醒，意識已增強，氛圍已形成；但缺乏約束，缺乏規(guī)范。為使基層的民主政治健康發(fā)展，必須把其引導(dǎo)到法治軌道，讓其有法可依，違法必究。

第三，加快經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活獲得較大的提高，人民對民主政治建設(shè)的意識才會清晰，條件才會充分，積極性才會提高。

第四，提高國民教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平。毛澤東同志有句名言：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，百分之六十的人口在農(nóng)村。農(nóng)村學(xué)生的失學(xué)和輟學(xué)率仍比較嚴重，小學(xué)升初中率只有91％，初中到高中僅有18.6％。文化教育不發(fā)達，民主政治就難以健康發(fā)展。

第五，加強法制建設(shè)。我國的立法速度較快，成果顯著，但人們的法制觀念不強，依法、守法意識薄弱。要確立法制意識，突破口在依法行政。只有嚴格地依法行政，政府做表率，才會收到事半功倍的效果。

責(zé)任編輯 黃志恒