摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國內(nèi)各區(qū)域合作組織也風(fēng)生水起。區(qū)域政策作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略的手段，掌握在區(qū)城內(nèi)各地方政府手中。地方政府時(shí)區(qū)域政策的執(zhí)行力度、效度直接影響著區(qū)域合作組織的生存與良性發(fā)展。文章通過對區(qū)域發(fā)展過程中存在的執(zhí)行問題進(jìn)行原因分析與理論探討，試圖為區(qū)域合作組織的良性發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域合作；區(qū)域政策；執(zhí)行

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0065-04

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，國內(nèi)亦呈現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并創(chuàng)新地劃分了功能區(qū)，即“各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局”。伴隨這一區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，通過國家區(qū)域政策的支持來謀求發(fā)展的區(qū)域合作組織，作為一種促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)組織形式，在全國各地競相涌現(xiàn)。繼珠三角、長三角快速崛起之后，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為我國又一個(gè)熱點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將是中國增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在。區(qū)域內(nèi)各地方政府應(yīng)大力提升政策執(zhí)行能力，以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作組織的良性、持續(xù)發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、區(qū)域合作背景下存在的政策執(zhí)行問題

(一)把地方利益置于區(qū)域整體利益之上

區(qū)域政策，是指通過政府的集中安排，有目的地對某些類型的問題區(qū)域?qū)嵭袃A斜，以改變由市場機(jī)制作用所形成的一些空間結(jié)果，它是政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)手段，涉及到利益的轉(zhuǎn)移。目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效率的提高，促進(jìn)區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而。在某些地方政府手中，這些政策卻成為謀求局部利益的工具。各主體爭項(xiàng)目、爭資金、爭優(yōu)惠政策，呈現(xiàn)惡性競爭的態(tài)勢。如港口城市間爭奪貨源、招商引資“讓利比拼”；區(qū)域內(nèi)各城市爭當(dāng)“龍頭”，欲成為區(qū)域“中心”，而這種爭奪“牽頭權(quán)”的現(xiàn)象常常導(dǎo)致以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的名義開展的各類實(shí)踐活動無法正常開展，如國際招商，主持經(jīng)濟(jì)研討會等。因此，某些區(qū)域合作組織偃旗息鼓，未達(dá)到帶動整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的區(qū)域政策目標(biāo)。

(二)缺少高效、統(tǒng)一的管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)

一些區(qū)域缺少權(quán)威、高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作舉步維艱。具體表現(xiàn)為地方政府重績效，輕統(tǒng)籌，競爭多于合作。如竟相進(jìn)入價(jià)高利大、投資周期短的工業(yè)領(lǐng)域，各城市對未來的發(fā)展重點(diǎn)定位相同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)現(xiàn)象，進(jìn)而造成全局性資源浪費(fèi)、區(qū)域整體利益受損、交易成本的增加和資源的扭曲配置等問題。另外，各執(zhí)行主體溝通和協(xié)調(diào)困難，難以達(dá)成共識，阻礙了區(qū)域合作的進(jìn)程。如缺乏共同關(guān)注的議題。如“北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織”成立后，曾確定了旅游合作、廣播電視節(jié)目互動、打擊車匪路霸保障人員貨物流通安全等議題，但“9+3”成員中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，各自當(dāng)務(wù)之急不同，任何一個(gè)議題都很難成為普遍共識。到2003年，有的成員每年5000元的會費(fèi)也不交了。

(三)政策工具單一

政策工具，是指政府治理的手段和途徑，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁、手段與方法，是影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要因素。區(qū)域內(nèi)的各地方政府大多只注重行政手段以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立工業(yè)和科技園區(qū)等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。但卻忽視了法律手段與社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公私伙伴關(guān)系、公眾參與及聽證會等社會化手段的運(yùn)用。另外，宣傳工具也運(yùn)用不善。有的區(qū)域合作組織宣傳不夠，影響執(zhí)行人員能動性的發(fā)揮，政策對象也因?yàn)檎J(rèn)識了解不深，‘參與相關(guān)活動的熱情不高；而有的區(qū)域宣傳過度，只停留在表面的喊口號層次，缺乏具體的實(shí)際操作措施。

(四)區(qū)域政策創(chuàng)新效果不佳

政策創(chuàng)新能力作為整合政策要素的能力，直接影響政策質(zhì)量的高低，政策效果的優(yōu)劣。而目前，在區(qū)域政策執(zhí)行過程中，缺乏專業(yè)性人才，執(zhí)行機(jī)構(gòu)中懂得一定行政知識和政策科學(xué)知識的人才少，不能滿足區(qū)域合作發(fā)展的需要。在具體政策制定過程中，還存在一些非理性行為，如領(lǐng)導(dǎo)即興發(fā)揮的沒有經(jīng)過嚴(yán)密成本——收益分析的政策制定、忽視了可行性的政策決策等。此外，某些區(qū)域，缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍、創(chuàng)新精神不夠；在受各地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、大學(xué)和科研院所的研究與開發(fā)力量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展史及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的限制的情況下，創(chuàng)新力度有限。具體表現(xiàn)為缺乏切實(shí)可行的實(shí)施方案，以及缺少具有當(dāng)?shù)靥厣?、有的放矢的區(qū)域創(chuàng)新政策。

(五)區(qū)域合作政策的實(shí)施缺乏連續(xù)性

在區(qū)域合作組織的發(fā)展中常?？梢钥吹揭蛉耸伦儎影l(fā)展興趣轉(zhuǎn)移的狀況。行政職務(wù)的任期制造成了政策執(zhí)行的不穩(wěn)定、不連貫，影響了區(qū)域合作組織發(fā)展的一致性與連續(xù)性。如環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織，幾年來，湛江、北海、防城港、欽州、?？诘戎饕蓡T主一把手均有變動，繼任領(lǐng)導(dǎo)興趣不同，參與熱情也大不如前。除了湛江市仍保留編制、設(shè)有辦公室外，其他成員單位基本沒有專人負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)；一年一度的會議，由最早的市長親自參加到現(xiàn)在一般由副秘書長帶隊(duì)，級別越來越低，最終流于形式，已經(jīng)失去了最初的成立意義。

二、影響區(qū)域政策執(zhí)行的原因分析

(一)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響

所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的一種特殊的、過渡性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它表現(xiàn)為行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束。地方政府對其轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)起很強(qiáng)的干預(yù)作用，生產(chǎn)要素流動受阻，是一種具有明顯封閉性特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。行政區(qū)劃把自然、歷史形成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域割裂開來，每個(gè)行政區(qū)劃都有自認(rèn)為應(yīng)該選擇的行政目標(biāo)，出于自我確定的這種目標(biāo)，彼此不是以鄰為友，而是以鄰為壑，認(rèn)為自己要做大做強(qiáng)，只有壓跨對方，才能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。參加區(qū)域合作組織的地方政府不是從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的角度考慮問題，而是奔著“政績”而去，希望利用這個(gè)組織來壯大自己。從利益博弈的視角分析，區(qū)域內(nèi)各地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，為爭奪有限資源，追求地方利益最大化，各地方政府之間即橫向組織間博弈的產(chǎn)生，使得區(qū)域宏觀政策執(zhí)行失靈。從倫理角度分析，國家區(qū)域政策的制定是從國家戰(zhàn)略和區(qū)域的整體利益出發(fā)的，而作為政策執(zhí)行的下級政府則代表區(qū)域局部利益乃至個(gè)人利益，當(dāng)二者發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，地方政府此時(shí)的角色定位是在市場機(jī)制中發(fā)揮作用的“經(jīng)濟(jì)人”而非奉行公共利益至上的“行政人”，這種倫理定位最終導(dǎo)致公共政策執(zhí)行發(fā)生偏離。

(二)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不明確，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家張可云認(rèn)為：“全面制定區(qū)域政策的核心內(nèi)容是誰管和管誰，但是目前這兩個(gè)問題還沒有明確。在誰管的問題上，中國有許多部門(中央政府部門)涉及對地方的管理，但幾乎無一部門具有立法意義上的區(qū)域政策與規(guī)劃資源。……其中有許多涉及地方發(fā)展援助，都具有一定的資源，但卻沒有專門協(xié)調(diào)區(qū)域行動的機(jī)構(gòu)。形成的結(jié)果是‘事事有人管(有好處的)，事事無人管(有麻煩的)’、中央部門間沖突不斷，甚至將沖突延伸至地方。因此我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把管理職能集中起來，成立區(qū)域管理委員會”。缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)常常產(chǎn)生沖突，表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)、原料大戰(zhàn)、市場封鎖、價(jià)格大戰(zhàn)等。而現(xiàn)有的一些合作組織機(jī)構(gòu)，如市長聯(lián)席會、企業(yè)家聯(lián)誼會等均是沒有打破行政壁壘的松散組織，既無約束性，也無規(guī)范性，更沒有決策實(shí)施的可行性。缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，也使得區(qū)域內(nèi)各成員方多年來各自為政，同質(zhì)化競爭加劇，造成優(yōu)勢互抵而不是互補(bǔ)。區(qū)域合作的發(fā)展需要各成員方之間市場要素流通的網(wǎng)絡(luò)；需要相對穩(wěn)定的市場聯(lián)系，使各成員方有自己的市場定位，有需求、有供給，互補(bǔ)互利，獲得合作區(qū)域的整體發(fā)展。

(三)執(zhí)行人員的認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)限制

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策執(zhí)行者需要廣博的學(xué)識，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能依據(jù)變化的環(huán)境，有效地分析和解決政策問題，保證政策的貫徹執(zhí)行。然而，執(zhí)行人員多為政府公務(wù)員。通才多，專才少，懂得政策分析的專業(yè)性人才更少。執(zhí)行人員已有的知識儲備老化，知識結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)行手段陳舊，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更深領(lǐng)域發(fā)展的需要。此外，由于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化的發(fā)展歷史不長，行政人員缺乏足夠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行過程中摸著石頭過河，容易出現(xiàn)有勇無謀或害怕犯錯(cuò)、保守執(zhí)行等執(zhí)行偏差。為了避免國家的戰(zhàn)略安排變成空架子，作為具體執(zhí)行的行政人員，要具備足夠的膽識、知識、經(jīng)驗(yàn)去做這件事情。

(四)區(qū)域政策創(chuàng)新能力欠缺

公共政策創(chuàng)新是指政策制定主體與政策要素新的結(jié)合，即根據(jù)行政環(huán)境的新要求，主動改變既存的政策要素的組織形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極社會價(jià)值的、新穎而適宜的政策要素組合形式即政策安排的過程。然而作為區(qū)域政策執(zhí)行的各地方政府主體，綜合素質(zhì)與政策資源的缺乏降低了政策創(chuàng)新活動的展開。主要表現(xiàn)在：(1)創(chuàng)新意識不夠。中庸調(diào)和、求穩(wěn)怕變的心態(tài)是地方政府決策缺乏創(chuàng)新的重要原因。(2)創(chuàng)新精神缺失。政策創(chuàng)新往往會影響人們的利益分配而遭到既得利益群體的阻力，而且這個(gè)探索過程有可能會失敗，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。(3)創(chuàng)新環(huán)境不利。體制不夠合理，政府決策潛力未充分發(fā)揮；信息傳播系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致政策信息失真或反饋緩慢；決策整合機(jī)制的分工合作與協(xié)調(diào)配合度低。政策主體擁有的政策資源有限，權(quán)威資源、財(cái)力資源及信息資源不足以解決地方政府面臨的日益增多的以及日漸新型的政策問題。

(五)體制障礙，配套不全

目前我國行政體制的不完善導(dǎo)致了政策執(zhí)行中公民參與的不足，各地方利益的不協(xié)調(diào)，缺乏健全有力的確保區(qū)域政策實(shí)施的保障機(jī)制、合理的政策執(zhí)行人員績效考核制度、有效的預(yù)防和監(jiān)督機(jī)制等。而地方各級政府一方面負(fù)有有效執(zhí)行國家政策、促進(jìn)全局發(fā)展的使命；另一方面又受到現(xiàn)有人事制度的牽制。干部任用體制的不完善導(dǎo)致了一部分官員急于“建功立業(yè)”，不遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足于眼前而不顧及長遠(yuǎn)，大搞形象工程，造成了政策執(zhí)行過程中的“軟”——執(zhí)行不力和“濫”——急功近利，地方本位主義盛行，這些都成為區(qū)域政策有效實(shí)施的阻礙因素。

三、提升區(qū)域政策執(zhí)行力的途徑

(一)優(yōu)化博弈規(guī)則，加強(qiáng)倫理建設(shè)

(1)績效考評去行政化?？荚u時(shí)將成績與地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ袡C(jī)結(jié)合，眼前和長遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合，局部利益與區(qū)域整體利益相結(jié)合。引導(dǎo)地方政府積極競爭、合理博弈、奮發(fā)創(chuàng)新。抵制互相攀比、盲目投資、經(jīng)濟(jì)封鎖、割據(jù)市場等不正常的競爭。(2)制定監(jiān)督制度。優(yōu)化博弈規(guī)則，把博弈控制在一定的范圍之內(nèi)，使制度“緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍之內(nèi)”，使博弈主體在自利的同時(shí)更有利于他利。力避違規(guī)博弈，激發(fā)正義博弈。(3)強(qiáng)化執(zhí)行主體的倫理建設(shè)。公共行政的實(shí)踐中，職能交叉重疊的問題任何時(shí)候都存在，而且時(shí)常出現(xiàn)相互掣肘和扯皮的問題。只有行政人員普遍擁有角色意識，即行政道德意識，才能把自己融入有機(jī)協(xié)作的行政關(guān)系中，用權(quán)而不弄權(quán)，壓抑私欲而履行角色義務(wù)，摒除偏見而服從公共利益追求?？赏ㄟ^道德規(guī)范的法制化、完善行政人員道德規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)造踴躍建立行政道德的氛圍等途徑促進(jìn)行政倫理建設(shè)，形成一種追求自身合理的利益同時(shí)兼顧集體和國家利益的正確的利益觀和用權(quán)觀。

(二)明確組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一規(guī)劃

(1)成立明確的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立強(qiáng)有力的決策機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，并使之常態(tài)化。通過組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一合理的區(qū)域規(guī)劃。以此來協(xié)調(diào)各成員方的重大矛盾。如北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域由廣西自治區(qū)成立了北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會及其辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要資源整合以及岸線資源的開發(fā)利用等重大事宜。(2)明確區(qū)域協(xié)調(diào)的保障措施。一是加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控。中央政府必須從宏觀上加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控的力度，采取有效措施，合理分布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，確立全局觀念和整體意識，按比較利益的原則實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動與區(qū)域的分工合作。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)明確后，要盡快著手研究制定諸如“長三角區(qū)域規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例”這樣的法律法規(guī)體系，確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位?！坝辛朔傻谋Ｕ?，才可能消除政策障礙和行政壁壘”。四是重視規(guī)范簽署和認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。

(三)增強(qiáng)政策執(zhí)行過程的科學(xué)性、專業(yè)性

(1)吸納專業(yè)人才，提升現(xiàn)有人才的“含金量”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，解決好人才問題。廣泛吸納專業(yè)性強(qiáng)的人才，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才、政策分析人才、科學(xué)決策人才。對現(xiàn)有的執(zhí)行人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對具體問題，提供學(xué)習(xí)途徑，提升已有知識的專業(yè)性、操作性、科學(xué)性，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。(2)豐富政策執(zhí)行工具。新型政策工具形式多樣，各有優(yōu)劣，要有選擇的運(yùn)用與實(shí)施，才能達(dá)到優(yōu)化政策執(zhí)行效果的作用?？少Y借鑒的工具有：工商管理技術(shù)、市場化工具、社會化手段，特別要重視社會化手段的運(yùn)用，如公民參與政策再決策及非營利組織的補(bǔ)充作用等。(3)借鑒國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗(yàn)，提高執(zhí)行人員的實(shí)踐能力。如歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展措施、英國、日本的區(qū)域政策以及國內(nèi)比較成功的區(qū)域合作實(shí)例等，從中挖掘成功之處，并根據(jù)地方特色，靈活加以應(yīng)用。

(四)提升執(zhí)行主體的創(chuàng)新能力

(1)提升地方?jīng)Q策者的創(chuàng)新能力。一是不斷增加地方政府政策主體的知識存量，特別是行政管理和政策科學(xué)知識的存量、優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，從而提高決策質(zhì)量。二是通過專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，提升與創(chuàng)新有關(guān)的反應(yīng)能力、適應(yīng)能力、研究能力、心理承受能力及開拓性思維的能力。(2)培養(yǎng)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)具有自制力、堅(jiān)持性的創(chuàng)新過程。轉(zhuǎn)變保守意識、提供信仰支持。(3)培育創(chuàng)新環(huán)境。提高區(qū)域內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在政策創(chuàng)新中的地位，充分發(fā)揮其專業(yè)性研究的作用；理順咨詢系統(tǒng)與決策系統(tǒng)的關(guān)系，提高咨詢系統(tǒng)的地位；利用新的信息技術(shù)，健全現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)；開發(fā)整合地方政府現(xiàn)有的政策資源；形成并促進(jìn)科學(xué)有效具有全局性、長期性和戰(zhàn)略性特點(diǎn)的政策創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。(4)創(chuàng)新要結(jié)合地方特色。如北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮特色優(yōu)勢的創(chuàng)新政策：實(shí)施文化品牌，結(jié)合該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確立以旅游業(yè)為核心，探索開發(fā)能在國內(nèi)外具有相對優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。依托深厚的歷史文化、豐富的山水文化和優(yōu)秀的民族民間文化，全力打造文化品牌，做強(qiáng)南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等特色節(jié)慶品牌、“中國一東盟”博覽會特色會展品牌、銀灘海濱旅游品牌等，以品牌擴(kuò)大影響，吸附資本、開拓市場。

(五)制度創(chuàng)新，完善配套

在區(qū)域合作發(fā)展中的政策執(zhí)行主體應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，制定出能反映區(qū)域合作組織運(yùn)動規(guī)律的新制度。(1)健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的立法，加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和管理的法制建設(shè)，建立適應(yīng)我國區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)的法律體系。(2)完善關(guān)于區(qū)域政策的立法工作，提高政策工具的穩(wěn)定性和透明度，以保證區(qū)域政策的連續(xù)性和可預(yù)見性。(3)通過區(qū)域立法，建立政府、企業(yè)、公眾等多層面共同參與和國家、區(qū)域政府協(xié)力推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展目標(biāo)。(4)進(jìn)一步深化行政體制改革，理順區(qū)域內(nèi)各地方政策的地位、職能和作用，并健全各項(xiàng)配套制度，保障區(qū)域合作組織的健康發(fā)展，規(guī)避如任期制導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展問題。

責(zé)任編輯 趙 靜