摘要：作為桂林市正在建設(shè)發(fā)展中的新城區(qū)，面對泛珠三角經(jīng)濟圈區(qū)域合作這一難得機遇。雁山區(qū)既要充分發(fā)揮自身土地資源、旅游資源豐富和高等院校、科研單位聚集等優(yōu)勢。更要客觀審視自身積累能力低、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等制約因素，把積極參與泛珠三角區(qū)域合作列為重中之重的工作，搶抓機遇，強化全方位區(qū)域合作和對外開放，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：泛珠三角；區(qū)域合作；雁山新區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0083-03

泛珠三角區(qū)域合作是貫徹中央提出的科學(xué)發(fā)展觀、形成東、中、西部經(jīng)濟互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大舉措。正如張德江同志指出的那樣：以珠江水系為紐帶，山水相聯(lián)，人緣相系，經(jīng)濟聯(lián)系密切的省區(qū)和港、澳特別行政區(qū)，形成泛珠三角區(qū)域合作關(guān)系，成為我們的共同利益和必然選擇。那么，什么是泛珠三角區(qū)域合作，參與泛珠三角區(qū)域合作有何意義，雁山區(qū)又應(yīng)從哪些方面著力，才能參與泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域合作，并在合作中獲得發(fā)展，現(xiàn)就此談點粗淺看法。

一

所謂泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)域，包括珠江流域及周邊的廣東、廣西、湖南、福建、江西、海南、四川、云南、貴州9個省、自治區(qū)，再加上香港和澳門兩個特別行政區(qū)形成的經(jīng)濟區(qū)域，簡稱9+2。

泛珠三角是一個經(jīng)濟圈。所謂經(jīng)濟圈，實際上是一個經(jīng)濟意義上的“虛擬”范疇，是經(jīng)濟觸角所延伸的由經(jīng)濟聯(lián)系密切程度所決定的經(jīng)濟勢力范圍。目前，我國環(huán)渤海、長三角、珠三角等三大經(jīng)濟圈并存的格局已經(jīng)形成，三大經(jīng)濟圈內(nèi)部如何加強互動、相互間如何競合已成為一個現(xiàn)實問題。

區(qū)域合作比區(qū)域競爭更重要，合作的根本目的在于整合資源，取得共贏。泛珠三角經(jīng)濟合作區(qū)域面積占全國面積的l，5、人口占全國人口的1/3強，GDP占1/3?！?+2”既有地緣優(yōu)勢，又有合作基礎(chǔ)，應(yīng)通過區(qū)域合作來拓展市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使區(qū)域合作成為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

二

(一)廣西發(fā)展面臨新的機遇

廣西提出參與并積極融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的深層原因，是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的大勢所趨。世紀之交，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化兩大潮流日益深化，經(jīng)濟發(fā)展要求廣西加快融入上述兩大潮流之中。近些年來，廣西從國家整體戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，提出并不斷深化以推動泛北部灣經(jīng)濟合作為重點，構(gòu)建由泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、南寧—新加坡經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域構(gòu)成的中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。廣西要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，必須以參與泛珠三角區(qū)域合作為平臺，通過加強泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動合作，豐富和充實廣西參與區(qū)域經(jīng)濟合作的內(nèi)涵，加快中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、南寧一新加坡經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域構(gòu)成的中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。實踐證明，自2004年6月3日《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》正式簽署以來，通過合作，不僅為廣西構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、南寧一新加坡經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域構(gòu)成的中國一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟合作新格局帶來了全新的發(fā)展理念，也帶來了先進發(fā)達省區(qū)雄厚的資金、技術(shù)及人才資源。

(二)雁山區(qū)積極融入泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，也具有重大的實現(xiàn)意義和深遠的戰(zhàn)略意義

雁山區(qū)是1996年底經(jīng)原桂林市委、市政府報國務(wù)院批準，對原桂林市郊區(qū)行政區(qū)域進行重新區(qū)劃后更名成立的新城區(qū)。當(dāng)前。雁山區(qū)正在按桂林市委、市政府“建設(shè)新區(qū)、疏解老城，組團發(fā)展、再造一個新桂林”和建設(shè)“科教文化旅游休閑”南部新城區(qū)的戰(zhàn)略部署，在提出建新城、興工業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的同時，進一步加快以雁山新城為重點的新區(qū)建設(shè)。無論是建新區(qū)、興工業(yè)，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都必須投入大量的資金、引進大批項目、技術(shù)和人才。雁山區(qū)作為一個發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自身積累低、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)集群帶動的新區(qū)，從目前的情況來看，要加快新區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐，靠本身的力量顯然不夠。

泛珠三角地區(qū)很多省區(qū)、特別是廣東、福建、香港和澳門在國內(nèi)甚至在世界都處于發(fā)展的前列，都既有著豐富的發(fā)展經(jīng)驗、嶄新的發(fā)展理念，又有在發(fā)展的過程中，積累下來的大批資金、技術(shù)和人才，且在率先發(fā)展、擴張發(fā)展的過程中，有一大批資金、技術(shù)、項目必須向外轉(zhuǎn)移，以騰出發(fā)展空間。不斷加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作，積極主動融入泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作之中，從戰(zhàn)略的意義上看，它將促使雁山區(qū)把新區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、資源等要素融入泛珠三角區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補，這將對雁山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、綜合實力和競爭力的提升，加快雁山區(qū)建新城、興工業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐產(chǎn)生深遠的影響，也將為泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、發(fā)展提供廣闊的空間。從現(xiàn)實的意義上看，它至少為雁山區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了三個方面的機遇：

一是對外開放的機遇。雁山區(qū)加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作，積極主動融入泛珠三角區(qū)域合作，重要的原因之一，就是泛珠三角地區(qū)特別是其中的粵港澳閩地區(qū)給雁山區(qū)帶來了擴大對外開放的機遇，有利雁山區(qū)實施“借船出?！薄⒔枇Πl(fā)展戰(zhàn)略，加快推進雁山新城建設(shè)和轄區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。一方面，雁山區(qū)加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系和合作，積極主動融入泛珠合作之中的一個重要方向，就是要進一步擴大對外開放，進一步提升對外開放水平，使雁山區(qū)更好地參與國際競爭和合作，搭上新一輪的發(fā)展快車道。泛珠三角地區(qū)特別是粵港澳閩是我國最早實行對外開放的地區(qū)，在三十年對外開放的歷程中，與國際的接觸十分廣泛，擁有豐富的對外開放經(jīng)驗和嶄新的發(fā)展理念，加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系，積極融入泛珠三角區(qū)域合作，有利于雁山區(qū)結(jié)合搶抓中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)謀求更好、更快發(fā)展。另一方面，雁山區(qū)要加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設(shè)步伐，只有內(nèi)外并舉，在充分配置、運用好本地資金、技術(shù)、項目、人才的同時，搶抓機遇，擴大開放，加大招商引資力度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，使先進發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、項目、人才源源不斷涌入，才能更好地滿足本身經(jīng)濟發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的需要。粵港澳閩作為雁山區(qū)加快發(fā)展的資金、項目、技術(shù)和人才的重要來源地，加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作，不但有利于雁山區(qū)接收先進發(fā)達地區(qū)的資金、項目、技術(shù)以及發(fā)展的輻射，而且也有利于雁山區(qū)主動、從優(yōu)、從快承接泛珠三角先進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級而轉(zhuǎn)出的部分產(chǎn)業(yè)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實踐上已充分證明了這一點。近些年來，雁山區(qū)結(jié)合新城建設(shè)和推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作，不斷加大對泛珠三角地區(qū)特別是粵港澳閩地區(qū)的招商引資工作，先后引進了一大批項目和資金，取得了顯著的成效。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機遇。雁山區(qū)雖然是一個農(nóng)業(yè)型城區(qū)，但農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還處于較低的水平，其中重要的原因在于轄區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力低、市場空間狹小。加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作，積極融入泛珠合作之中，有利于雁山區(qū)進一步拓展市場，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成專業(yè)化、區(qū)域化的生產(chǎn)布局。

三是旅游資源開發(fā)的機遇。雁山區(qū)作為桂林旅游圈的重要組成部分，許多旅游資源亟待挖掘、開發(fā)、包裝、整合、推出，加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作，有利于以嶄新的理念和市場經(jīng)濟頭腦，加強與泛珠三角區(qū)域省區(qū)在旅游規(guī)劃和資源開發(fā)方面的協(xié)調(diào)和銜接，整合以愚自樂園、冠巖景區(qū)為龍頭的旅游資源，加快以桂陽公路沿線為重點的文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，努力使雁山區(qū)成為泛珠三角區(qū)域的旅游休閑基地。

三

雁山區(qū)的崛起，離不開參與區(qū)域經(jīng)濟合作。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，融入發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作圈，有利于雁山區(qū)和其他地區(qū)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，這無疑給雁山區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。雁山區(qū)要抓住機遇，實現(xiàn)進一步融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域合作并在合作中獲得發(fā)展，當(dāng)前和今后一個時期，必須著力做好以下幾個主要方面的工作：

(一)徹底解放思想，更新觀念，進一步推進與泛珠三角區(qū)域的聯(lián)系與合作。既然思維意識對客觀存在具有能動作用。那么，解放思想，更新觀念對雁山區(qū)加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系，積極融入泛珠三角經(jīng)濟合作圈來說，就顯得尤為重要。因為“人的意識不僅能反映客觀世界，并且能創(chuàng)造客觀世界”。

(二)認真結(jié)合新區(qū)建設(shè)特別是雁山新城建設(shè)，切實做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。泛珠三角地區(qū)特別是粵港澳地區(qū)經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，近些年來已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，這對雁山區(qū)是一個機遇，也是雁山區(qū)加強與泛珠三角地區(qū)的聯(lián)系與合作的重要內(nèi)容。但機遇歸機遇，畢竟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)行為、市場行為，是轉(zhuǎn)移方與接納方的共同選擇；而且許多后發(fā)達地區(qū)對于承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作都十分重視。競爭也很激烈，如何在加強與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作中獲得承接發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會，就雁山區(qū)來說，當(dāng)前重要的是要結(jié)合新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮土地資源和勞動力價格等優(yōu)勢，認真規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。一方面，要從推進工業(yè)化進程，壯大區(qū)域總體經(jīng)濟實力的要求出發(fā)，加快、擴大奇峰創(chuàng)業(yè)園、雁山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)園區(qū)建設(shè)；另一方面，要從推進城鎮(zhèn)化進程、服務(wù)好高校教育園區(qū)的要求出發(fā)，加快雁山新城以商貿(mào)服務(wù)物流業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃建設(shè)。

(三)進一步擴大開放，加大招商引資工作力度。一是認真做好招商引資項目前期的準備工作。發(fā)達地區(qū)之所以經(jīng)濟繁榮，關(guān)鍵之一，在于他們注重項目庫建設(shè)，手中隨時都有一批項目可以推出。雁山區(qū)作為一個后發(fā)展地區(qū)，要想在與泛珠三角地區(qū)的緊密聯(lián)系與合作中取得招商引資的新突破，首先必須注重項目建設(shè)，使自己擁有內(nèi)容充實的項目庫。二是必須充分發(fā)揮黨委、政府的推動作用。應(yīng)該指出，黨委、政府推動，是強調(diào)招商引資工作的整體推進，是有重點、有特色的推進。三是必須正確處理好對泛珠三角區(qū)域的招商引資工作與對其它發(fā)達地區(qū)、其它經(jīng)濟合作圈招商引資工作的關(guān)系，加大聚合經(jīng)濟的后發(fā)能量。四是要加大宣傳力度。加大宣傳力度，是使外界充分了解自己的重要手段，也是一個地方擴大開放、加大招商引資力度的體現(xiàn)之一。當(dāng)前，像雁山區(qū)這樣的后發(fā)展地區(qū)的投資價值，并不是已經(jīng)完全被國外大財團、大公司所了解、所認識；不了解、不認識，就不會進行投資。能否敢于科學(xué)地宣傳自己，推銷自己。是決定招商引資能否取得新突破、新發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在筑好巢，引好鳳的同時，也要大膽走出去，推銷自己。

(四)要充分發(fā)揮轄區(qū)高校、科研單位聚集的優(yōu)勢，實施高?？蒲型苿討?zhàn)略。無論是泛珠地區(qū)還是長三角地區(qū)或是其它發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，其本身也存在一個追求在其轉(zhuǎn)移的過程中獲得進一步發(fā)展、以充分獲取投資回報的要求。雁山區(qū)轄區(qū)聚集一批高等院校、科研單位，具有較強的科研能力、科技創(chuàng)新能力，這對于企業(yè)利用科研實現(xiàn)投資回報最大化有極大吸引力，有利于吸引先發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落戶雁山區(qū)。

(五)認真挖掘轄區(qū)文化旅游資源，大力實施文化驅(qū)動戰(zhàn)略。泛珠三角區(qū)域在形式上是經(jīng)濟圈，但其本質(zhì)卻是文化圈，是以文化為紐帶的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域。雁山區(qū)現(xiàn)有國家4A景區(qū)2個。有當(dāng)今世界最大的雕塑主題公園——愚自樂園、嶺南第一園——西林公園和素有華南植物寶庫之稱的中科院桂林植物園，以及古桂柳運河、相思江等頗含文化底蘊的旅游資源。雁山區(qū)要按桂林市委市政府關(guān)于建設(shè)科技文化旅游休閑的南部新城區(qū)的功能定位，以文化為品牌，進一步在發(fā)掘豐富文化內(nèi)涵上下功夫，在促進文化與經(jīng)濟的融合上下功夫，在創(chuàng)新人文精神上下功夫，整合文化資源，發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，大力推動以桂陽公路為重點的文化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)與發(fā)展。

(六)切實加強泛珠江三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通合作。泛珠地區(qū)農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的差別大，區(qū)域間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的互補性強。在泛珠經(jīng)濟合作圈的省區(qū)中，廣東、福建是農(nóng)產(chǎn)品需求大省和農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品流通的強省，粵港澳是農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的大買家和超級服務(wù)商，這使雁山區(qū)的農(nóng)業(yè)面臨著一個巨大的發(fā)展空間。因此，要切實加強與泛珠三角地區(qū)特別是粵港澳閩的農(nóng)業(yè)品生產(chǎn)流通合作。一要大力推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺建設(shè)。要以農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺為依托，著力構(gòu)建可提供農(nóng)產(chǎn)品實時價格信息、農(nóng)產(chǎn)品物流信息、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品展示等綜合服務(wù)功能的農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息平臺。要優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品流通信息內(nèi)容服務(wù)商的發(fā)展。二要大力扶持農(nóng)業(yè)流通合作經(jīng)濟組織間的跨區(qū)域合作。要深化現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織改革，至下而上地逐步建立起區(qū)域間合作經(jīng)濟組織聯(lián)盟和專業(yè)聯(lián)盟。大力開展區(qū)域間農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售、生產(chǎn)專業(yè)合作組織之間的流通合作，特別是通過互為產(chǎn)銷地的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織之間通過彼此代理、銷售渠道合作、品牌合作。三要著力引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域農(nóng)業(yè)特色。與此同時，要進一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場的集群化發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品向粵港澳閩流通，并通過以粵港澳閩為橋梁、紐帶，促使本地農(nóng)產(chǎn)品盡快以規(guī)?；呦驀H市場。

責(zé)任編輯 陸 瑩