摘要：黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，提出要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，這表明我們黨對腐敗問題認識的更加理性和科學，反腐工作更加注重推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。文章從腐敗生成條件的新視角就扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)問題作了初步探索。

關(guān)鍵詞：思想作風建設(shè)；制度建設(shè)；懲治和預防腐敗體系建設(shè)

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)05-0030-03

“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”這是黨的十七大報告中我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心。一般說來，腐敗的生成應(yīng)當同時具備三個條件：思想蛻變、作風不正，權(quán)力失范和腐敗成本小于腐敗收益。正如中國政法大學劉金國教授指出：“腐敗是權(quán)力被不負責地濫用的表現(xiàn)，有權(quán)力的地方就有腐敗的可能。但腐敗的可能性并不會自動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，只有權(quán)力主體有腐敗意圖，并且認為腐敗收益大于腐敗成本時，這種可能才會轉(zhuǎn)為現(xiàn)實”。因此，必須針對腐敗的生成條件，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

一、加強和改進黨的思想作風建設(shè)，構(gòu)筑懲治和預防腐敗體系的第一道防線

腐敗生成的第一個條件是黨員干部的思想蛻變、作風不正。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)要構(gòu)筑的第一道防線就是加強黨的思想作風建設(shè)。我們黨一貫注重把加強黨的思想作風建設(shè)放在懲治和預防腐敗的首位。鄧小平同志說過，反腐敗要從教育入手。江澤民同志也說過：一個干部或黨員蛻化變質(zhì)，往往是從思想上蛻化變質(zhì)開始的。懲治腐敗最基本的，要靠教育。胡錦濤總書記在2003年中紀委第二次全會上強調(diào)指出，開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要把思想建設(shè)擺在首位，構(gòu)筑起牢固的拒腐防變的思想長城。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中進一步提出：“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設(shè)?！薄皟?yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。加強調(diào)查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費?！彼栒伲骸叭h同志特別是領(lǐng)導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風?！庇纱丝梢姡訌婞h的思想作風建設(shè)，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，切實改進黨員干部的作風，是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)要構(gòu)筑的第一條防線，是治本之策。

1 把握思想作風動態(tài)，增強思想政治工作的主動性。思想政治工作是一項長期的、艱巨的、復雜的工作。它需要各級黨組織充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地做黨員干部的思想工作。而不是等到出了事，黨員干部的思想情緒激化了才去做思想工作，“臨時抱佛腳”，那是很難做好的。

2 堅持以人為本，增強思想政治工作的針對性。思想政治工作是做人的工作，只有堅持以人為本，深入了解黨員干部的思想動態(tài)和心理變化，抓住他們的身心發(fā)展規(guī)律，有針對性地向他們“灌輸”正確思想，才能取得實效。堅持以人為本，增強思想政治工作的實效性要注意以下兩個方面：一方面要了解黨員干部的一般心理過程，掌握其心理活動規(guī)律。要善于觀察他們的表情和行為的各種變化，了解他們的心理活動，并通過掌握的心理活動規(guī)律，及時抓住他們的思想和行為的苗頭，以增強思想政治工作的前瞻性和預見性。另一方面，還要掌握黨員干部的不同性格特征和具體思想實際。人的心理現(xiàn)象是十分復雜的，在做黨員干部的思想政治工作中，必須掌握他們的個性心理特征，做到因人制宜，對癥下藥。

3 創(chuàng)新方法手段，增強思想政治工作的實效性。思想政治工作方法得當，事半功倍；方法不當，事倍功半，甚至勞而無功。為增強思想政治工作的實效性，必須創(chuàng)新黨的思想政治工作方法。一要創(chuàng)新思想政治工作的方法。比如，要注意“務(wù)實”與“務(wù)虛”相結(jié)合。思想政治工作有“務(wù)虛”的特點，做得不好很容易出現(xiàn)形式主義、教條主義傾向。因此，要緊密結(jié)合經(jīng)濟工作和各項業(yè)務(wù)工作一道去做，要把做思想工作和解決實際問題結(jié)合起來，既講道理又辦實事，在辦實事中貫穿思想政治教育。二要創(chuàng)新思想政治工作的手段。要改變思想政治工作手段陳舊、落后的現(xiàn)狀，充分重視和運用現(xiàn)代傳媒和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等工作載體，加大思想政治工作的科技含量，使思想消息的收集、處理和反饋逐步達到量化、數(shù)據(jù)化和準確化。

二、注重制度建設(shè)，保證公共權(quán)力沿著制度化規(guī)范化程序化軌道運行

權(quán)力是把“雙刃劍”，其運行必須規(guī)范。關(guān)于如何規(guī)范，黨的十六大提出了“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制”的要求。黨的十七大重申了十六大以來形成的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了對于依靠制度反腐敗的重視。黨的十七大還明確提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)”，要求“嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度?！薄耙獔猿钟弥贫裙軝?quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”這表明我們黨更加注重以制度建設(shè)來懲治和預防腐敗，而且以制度建設(shè)來懲治和預防腐敗的基本思路也更加清晰。據(jù)此，必須針對那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，緊緊圍繞“放權(quán)”、“亮權(quán)”、“制權(quán)”的精神加強制度建設(shè)，規(guī)范公共權(quán)力運作，保證公共權(quán)力沿著制度化和規(guī)范化軌道運行。

1 放權(quán)，減少以權(quán)謀私的機會。大量的事實表明：權(quán)力越大，以權(quán)謀私的可能性也就越大。要減少以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象，必須圍繞“放權(quán)”精神，在以下幾方面下功夫：(1)按照政企分開原則，在行政管理體制、內(nèi)容、范圍和手段等方面進行重大改革，把應(yīng)屬于企業(yè)的權(quán)力歸還企業(yè)，把政府的職能真正轉(zhuǎn)移到制定市場規(guī)則、規(guī)范市場秩序和為企業(yè)服務(wù)上來。(2)按照市場經(jīng)濟規(guī)律，大力推進行政審批制度改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。對于那些不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批權(quán)，堅決予以取消；對于那些可以用市場機制代替行政審批的項目，就要通過市場機制來處理；對于那些確需保留的行政審批的項目，要規(guī)范操作、簡化程序、公開透明、明確責任，建立規(guī)范的運行機制。(3)按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，把選舉和產(chǎn)生黨和國家機關(guān)干部的權(quán)力真正歸還人民，從制度上杜絕選人用人上的跑官要官、買官賣官等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當然，“放權(quán)”不是無原則地放權(quán)，而是“要根據(jù)從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散。該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實際情況來決定，最終以社會效果來檢驗。”

2 亮權(quán)，提高用權(quán)行為的透明度。權(quán)力必須在陽光下運行，才能確保其正確行使。因為腐敗是見不得光、見不得人的勾當，是辦事不公開、權(quán)力運作缺乏透明度的結(jié)果。所以反腐敗斗爭必須實施“陽光工程”。為此，要抓好以下三個方面：(1)在亮權(quán)范圍上，要實現(xiàn)從局部向全方位轉(zhuǎn)變。過去，亮權(quán)范圍很小，主要側(cè)重于一些黨政機關(guān)和主要經(jīng)濟管理部門。要從橫向和縱向全方位、多層次地擴大亮權(quán)范圍與領(lǐng)域，不留任何“空白點”。(2)在亮權(quán)內(nèi)容上，要實現(xiàn)從“粗放”向“精作”轉(zhuǎn)變。從我國目前的具體實際看，特別是重大決策、大額資金使用和重要干部任免等事項的有關(guān)情況都要及時以適當方式向干部、群眾和社會公開，推動亮權(quán)工作向縱深發(fā)展。(3)在亮權(quán)方式和手段上。要實現(xiàn)從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變。要綜合運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報會、聽證會和熱線電話等有效形式多渠道、多角度、多手段地將權(quán)力運行狀況公之于眾，最大限度地擴大權(quán)力監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督的整體效能。此外，還應(yīng)建立健全有關(guān)制度，如公示制度、告知制度以及政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開制度等，為權(quán)力運行從“暗箱操作”向“陽光作業(yè)”轉(zhuǎn)變提供堅實的制度保證。

3 制權(quán)，加強對權(quán)力運行的約束力。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，要有效遏制腐敗就必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。當前，應(yīng)著重從以下三方面人手：(1)合理配置權(quán)力資源。從縱向看，中央和地方的職權(quán)要合理劃分。屬中央的職權(quán)，地方不能越俎代庖；屬地方的職權(quán)，中央不能包辦代替。從橫向看，黨和國家機關(guān)各個機構(gòu)的權(quán)力要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離的原則合理配置，防止權(quán)力過分集中，從而實現(xiàn)各機構(gòu)間的有效制約和平衡。即使每個機構(gòu)內(nèi)部在權(quán)力具體分配到個人時。也應(yīng)注意權(quán)力的合理配置。(2)強化對權(quán)力的監(jiān)督。首先是加強黨內(nèi)監(jiān)督。因為黨內(nèi)監(jiān)督在監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中處于關(guān)鍵和核心地位。但黨內(nèi)監(jiān)督不是自我封閉、與世隔絕的體系，它必須與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派無黨派人士的監(jiān)督和法律監(jiān)督、行政監(jiān)督緊密結(jié)合起來，形成一個自上而下和自下而上監(jiān)督相互交織的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，保證權(quán)力廉潔運行。(3)建立健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機制。如建立包括使領(lǐng)導干部“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制和“不愿腐敗”的自律機制在內(nèi)的完備制度體系，從制度上防止以權(quán)謀私。

三、依法嚴懲腐敗分子，提高從事腐敗的風險與成本

十七大報告指出“腐敗和黨的性質(zhì)水火不相容”，“腐敗無論在哪個層面都要毫不手軟地清除”，“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息!”只有依法嚴懲腐敗分子，才能有效遏制腐敗。腐敗分子之所以走向腐敗，歸根到底來說就是因為一個“貪”字，貪權(quán)、貪財、貪名、貪色等，企圖以較小成本甚至零成本謀取利益的最大化。事實證明，成本與腐敗現(xiàn)象發(fā)生率成反比例：當腐敗成本遠遠小于腐敗收益時，腐敗不僅相當猖獗，而且廣為流行；當腐敗成本接近腐敗收益時，腐敗猖獗的趨勢受到遏制；當腐敗成本遠遠大于腐敗收益時，腐敗才能得到有效控制。所以。嚴懲腐敗分子的一個重要的方面是要提高從事腐敗的風險與成本。

1 加大經(jīng)濟處罰力度，提高從事腐敗的經(jīng)濟成本。提高腐敗的經(jīng)濟成本包括三方面：一要加大腐敗公職人員的薪金損失。公職人員腐敗一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要開除其公職，還要取消其部分或全部薪金、退休金和公積金等，增加公職人員腐敗的預期經(jīng)濟成本。同時也應(yīng)提高公職人員的工資、福利和醫(yī)療保險等，達到“以薪養(yǎng)廉”的目的。二要加大對腐敗者的經(jīng)濟處罰數(shù)額。對于那些侵吞國家和他人財產(chǎn)的公職人員，其非法收入一定要如數(shù)追繳，同時還要處以更大數(shù)目的經(jīng)濟罰金，使腐敗分子不僅不能占便宜，而且還要承受更大的經(jīng)濟損失，使公職人員對腐敗望而生畏，不敢鋌而走險。三要提高查處腐敗的效率。首先要增強黨務(wù)、政務(wù)的公開性和透明度，特別是重大事項的安排、大額資金的使用、重要干部的任免等情況要及時向社會公開；其次要加強監(jiān)督力度，拓寬案件線索來源渠道。如設(shè)立舉報箱、舉報電話，鼓勵公民通過投訴、網(wǎng)絡(luò)、舉報信等各種手段舉報腐敗官員及其腐敗行為，并對這些舉報人進行保護和獎勵；再次要強化辦案效率，努力提高案件結(jié)案率。對于腐敗行為，不管是誰，不論職務(wù)有多高，均要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

2 強化執(zhí)紀執(zhí)法力度，提高從事腐敗的法律成本。一要健全和完善立法，為黨的反腐敗斗爭提供全面而且權(quán)威的法律依據(jù)；二要堅持從嚴治黨，加大依法打擊腐敗的力度，切實做到執(zhí)法必嚴，違法必究。“肅貪用重典”，這是中國自古以來的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨更應(yīng)從嚴治腐，堅決改變執(zhí)紀執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。三要加強執(zhí)紀執(zhí)法隊伍建設(shè)。我們要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的反腐敗執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。

3 加大輿論監(jiān)督力度，提高從事腐敗的道德成本。十七大報告提出：“對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進?！睆膶嵺`來看，民主監(jiān)督最及時、最有效的形式之一就是輿論監(jiān)督，讓公共權(quán)力運行的潛規(guī)則曝光。腐敗總是在暗地里滋長的，見不得人，它最害怕陽光。而輿論就是讓腐敗暴露于陽光之下的一種無形的力量，它在揭露濫用權(quán)力、腐敗瀆職等方面起著不可代替的重要作用。加大輿論監(jiān)督力度，一要充分利用大眾媒體。加大對腐敗的公開報道力度。要根據(jù)不同時期的不同情況，選擇那些具有典型意義的大案要案及時在媒體上予以報道，讓腐敗分子的丑惡思想和行徑在光天化日之下暴露無遺，“臭名遠揚”。當然，對腐敗行為的公開報道要有領(lǐng)導有組織地進行，要以有利于社會穩(wěn)定和不泄漏黨和國家機密為前提。二要充分利用內(nèi)部通報這一形式，加大對腐敗現(xiàn)象的內(nèi)部通報力度。凡是腐敗行為都要在本系統(tǒng)、本部門和本單位的廣大干部群眾中進行通報，使廣大干部群眾對腐敗行為的事實、危害、處理結(jié)果有清楚的了解，懲罰腐敗者，警戒廣大干部群眾。

責任編輯 余 青