摘要：新時(shí)期，廣西實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》必須突破傳統(tǒng)的爭(zhēng)取民族自治權(quán)、建立自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的狹隘觀念，轉(zhuǎn)移到健康、有序、高效地實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，努力建立健全旨在全面加快自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展的法律制度和管理機(jī)制的戰(zhàn)略高度上來，使廣西真正成為推動(dòng)中國(guó)—東盟一體化發(fā)展的國(guó)際舞臺(tái)。

關(guān)鍵詞：廣西；實(shí)施；民族區(qū)域自治法；思考

中圖分類號(hào)：DF28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)05-0014-03

一、新時(shí)期廣西加快實(shí)施民族區(qū)域自治法的重要意義

(一)加快實(shí)施民族區(qū)域自治法是各級(jí)各有關(guān)部門一項(xiàng)重大的政治任務(wù)

2005年5月27日，胡錦濤總書記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話中就著重強(qiáng)調(diào)：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，地方各級(jí)黨委和政府，要帶頭學(xué)習(xí)貫徹、模范遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法，把遵守執(zhí)行民族區(qū)域自治法作為自己必須履行的職責(zé)。要抓緊制定配套的法律法規(guī)、具體措施和辦法，制定或修訂自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國(guó)特色的民族法律法規(guī)體系。民族區(qū)域自治法作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是國(guó)家保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項(xiàng)權(quán)利的基本法律。自上世紀(jì)50年代末期以來，自治區(qū)人大常委會(huì)一直致力于民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法的研究草擬工作。在新的歷史時(shí)期，自治區(qū)正在抓緊實(shí)施北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，朝著沿海發(fā)展新一極的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。因此，抓緊制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法，逐步建立比較完備的自治區(qū)域民族法律體系，確保黨和國(guó)家大政方針在壯族自治區(qū)的全面貫徹執(zhí)行，始終是各級(jí)各有關(guān)部門一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

(二)加快實(shí)施民族區(qū)域自治法是確?！皟蓚€(gè)共同”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的迫切需要

2003年3月4日。胡錦濤總書記在參加全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)明確指出：共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，這就是我們新世紀(jì)新階段民族工作的主題。這就闡述了民族科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)含，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。結(jié)合廣西的實(shí)際，“共同團(tuán)結(jié)奮斗”就是要把全區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到富裕文明和諧新廣西的建設(shè)上來，凝聚到加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施上來，凝聚到全面實(shí)現(xiàn)自治區(qū)沿海發(fā)展新一極戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)踐上來；“共同繁榮發(fā)展”就是要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快自治區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，不斷提高各族群眾的生活水平，在更大范圍上、更高層次上實(shí)現(xiàn)各民族的平等團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步繁榮。只有各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強(qiáng)大動(dòng)力；只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個(gè)主題，就抓住了新形勢(shì)下正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面。在新的歷史時(shí)期，切實(shí)加快民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法的研究制定工作，建立健全自治區(qū)的民族法治制度，是確?！皟蓚€(gè)共同”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的迫切需要。

(三)加快實(shí)施民族區(qū)域自治法是推動(dòng)中國(guó)一東盟一體化發(fā)展的內(nèi)在要求

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與中國(guó)一東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和周邊外交戰(zhàn)略。2008年1月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，表明北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)納入了國(guó)家戰(zhàn)略。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐的不斷加快，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略、成為沿海發(fā)展新的一極，只有健全法制，才能沖破行政格局的限制，統(tǒng)籌安排，整體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，變分散優(yōu)勢(shì)為整體優(yōu)勢(shì)，通過整合力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)港口、鐵路、公路和通訊等方面的協(xié)調(diào)有序發(fā)展；才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)移與調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力新的飛躍；才能建立經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性合作的技術(shù)創(chuàng)新體系，對(duì)關(guān)鍵性科研項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，培育企業(yè)核心技術(shù)。開展產(chǎn)學(xué)研一體化區(qū)域合作，形成經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；才能建立大流通與統(tǒng)一市場(chǎng)的框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素的自由流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、資源互用、體制互融和政策互聯(lián)、共同發(fā)展的格局，使經(jīng)濟(jì)區(qū)開放水平顯著提高，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)利益最大化，真正使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略作用，形成沿海發(fā)展新的一極。

二、新時(shí)期廣西實(shí)施民族區(qū)域自治法的主要任務(wù)

在新的歷史時(shí)期，廣西實(shí)施民族區(qū)域自治法的主要任務(wù)是：堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)沿海發(fā)展新一極的奮斗目標(biāo)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷鞏固和發(fā)展中國(guó)一東盟各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展關(guān)系。具體來說，有七項(xiàng)主要內(nèi)容：

(一)對(duì)自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行定位

改革開放以來，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施非均衡戰(zhàn)略，在區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)條件好、交通便利的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲率先實(shí)行傾斜政策，使我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的“兩角”逐步發(fā)展成為全國(guó)戰(zhàn)略的“兩極”。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)渤海灣和北部灣的開發(fā)建設(shè)，在國(guó)家政策的積極扶持下，憑借得天獨(dú)厚的條件，目前環(huán)渤海灣已成長(zhǎng)成為全國(guó)戰(zhàn)略的第三極；而北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由于地區(qū)穩(wěn)定問題，發(fā)展還十分緩慢，為了加快戰(zhàn)略“一極”的建設(shè)，很有必要通過國(guó)家的資金扶持和政策傾斜。因此，應(yīng)通過實(shí)施民族區(qū)域自治法，從促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民族繁榮的高度，自覺地把廣西尤其是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略。只有在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，通過綜合配套改革與發(fā)展的相關(guān)政策，才能全面加快廣西尤其是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的步伐。

(二)對(duì)自治區(qū)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范

解放以來，為了確保貫徹好、實(shí)施好國(guó)家的大政方針，加快自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)各有關(guān)方面制定和實(shí)施了3000多件地方性法規(guī)規(guī)章，在當(dāng)時(shí)歷史條件下，這些法規(guī)規(guī)章曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但是，隨著自治區(qū)改革開放步伐的不斷加快，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定出來的地方性法規(guī)規(guī)章，逐步成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族共同繁榮的重要因素，特別是立足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下狹隘的自治經(jīng)濟(jì)體系、立足于建立健全傳統(tǒng)意義上的自治權(quán)利體系，與建立中國(guó)一東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、推進(jìn)中國(guó)一東盟一體化發(fā)展不相適應(yīng)，事實(shí)上已經(jīng)成為束縛自治區(qū)改革開放的絆腳石。因此，只有大膽利用貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的有利時(shí)機(jī)，重新審視自治區(qū)法制建設(shè)的全局工作，努力優(yōu)化推進(jìn)自治區(qū)改革開放事業(yè)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，沿海發(fā)展新一極和中國(guó)一東盟一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

(三)對(duì)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加快，東部沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，中國(guó)一東盟一體化發(fā)展前景廣闊。在這種有利條件下，如何著力改善投資環(huán)境，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，積極占據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際性戰(zhàn)略高地，已經(jīng)成為建立沿海發(fā)展新一極的關(guān)鍵所在。為此，加快實(shí)施民族區(qū)域自治法的一個(gè)重要任務(wù)，就是通過建立健全自治區(qū)域法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的正確方向，確保具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)群落的合理布局和優(yōu)先發(fā)展，使一大批科技含量高、附加值高、投資回報(bào)率高、節(jié)能降耗高、具有增長(zhǎng)極效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)落戶廣西，使北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全球500強(qiáng)企業(yè)聚集輝映、共謀發(fā)展的理想天地。

(四)對(duì)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)

廣西保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)際上是推動(dòng)沿海發(fā)展新一極建設(shè)、打造中國(guó)一東盟一體化發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。從全區(qū)情況看，廣西自然資源具有五大方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：一是水能資源特別豐富；二是礦產(chǎn)資源種類繁多，是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。三是農(nóng)業(yè)資源豐富多樣。四是海洋資源十分豐富。五是旅游資源獨(dú)具特色。改革開放以來，自治區(qū)利用自然資源之優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，極大地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。但同時(shí)也要看到，“重開發(fā)輕保護(hù)、重采掘輕加工、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象還比較突出，近年來頻繁出現(xiàn)的環(huán)境污染事件，實(shí)際上是生態(tài)環(huán)境失去保護(hù)的一種詮釋，是人類面臨生態(tài)危機(jī)的一種信號(hào)。為此，必須充分利用民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，切實(shí)健全自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法制機(jī)制，努力從源頭上禁止各種破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動(dòng)和行動(dòng)方式，永葆全區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧安寧。

(五)對(duì)自治區(qū)開放合作進(jìn)行引導(dǎo)

國(guó)家在批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)明確要求。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以面向東盟和泛珠三角為重點(diǎn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作戰(zhàn)略，切實(shí)擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域，提高開放合作質(zhì)量，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。加快民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法的制定工作，要把促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民族共同繁榮與全方位多領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟合作，加快推動(dòng)形成以大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作為兩翼、以南寧一新加坡經(jīng)濟(jì)走廊為中軸的中國(guó)一東盟“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，積極推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，打造次區(qū)域合作的新亮點(diǎn)相結(jié)合；與確保自治區(qū)參與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，加強(qiáng)與粵湘黔滇周邊省交通、物流、旅游、能源資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)合作相結(jié)合；與依托西南出海大通道，進(jìn)一步擴(kuò)大與西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)形成聯(lián)系緊密、帶動(dòng)力強(qiáng)的南(寧)貴(陽)昆(明)城市帶相結(jié)合；與加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，吸引資金、技術(shù)、管理和人才相結(jié)合；與深化桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)海峽兩岸(玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)相結(jié)合。為此，應(yīng)充分利用深入實(shí)施民族區(qū)域自治法的有利時(shí)機(jī)。從加快推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展入手。進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)開放合作事業(yè)的法制建設(shè)。

(六)對(duì)自治區(qū)民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)適

廣西和東盟各國(guó)山水相連，許多民族跨國(guó)而居，自古以來一直和睦相處，往來密切，形成“誰也離不開誰”的民族關(guān)系格局。圍繞各民族共同發(fā)展繁榮的奮斗目標(biāo)，廣西應(yīng)通過建立和完善民族法制，從六個(gè)方面推動(dòng)中國(guó)一東盟各民族的進(jìn)步與發(fā)展：一是認(rèn)真落實(shí)中央的民族發(fā)展政策，實(shí)行長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)惠的扶助政策。全面加快邊疆少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步；--是實(shí)施特殊的邊疆少數(shù)民族教育政策，緊緊圍繞加快實(shí)現(xiàn)各民族共同進(jìn)步繁榮目標(biāo)來培養(yǎng)各類專業(yè)人才，特別是要集中人力財(cái)力物力重點(diǎn)辦好東盟各國(guó)青少年人才培訓(xùn)基地；三是認(rèn)真做好邊疆少數(shù)民族村寨的建設(shè)規(guī)劃，全面加快邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，讓邊疆少數(shù)民族率先發(fā)展富裕起來；四是舉辦豐富多彩的民族文化活動(dòng)，進(jìn)一步密切邊疆各民族的經(jīng)濟(jì)合作與文化往來，積極營(yíng)造邊疆地區(qū)各民族共同進(jìn)步繁榮的良好氛圍；五是繼續(xù)辦好南寧國(guó)際民歌節(jié)和中國(guó)一東盟博覽會(huì)，使之成為中國(guó)一東盟各民族族際交往、經(jīng)濟(jì)合作、文化發(fā)展的永久性國(guó)際平臺(tái)；六是集中力量處理好影響邊疆地區(qū)民族交往和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，為各民族的進(jìn)步發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造和平安寧的政治環(huán)境。

(七)對(duì)自治區(qū)人才進(jìn)行保護(hù)

應(yīng)通過利用實(shí)施民族區(qū)域自治法的有利時(shí)機(jī)，建立健全戰(zhàn)略型人才培養(yǎng)和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制：一是優(yōu)化人才開發(fā)體制環(huán)境，建立政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自愿的人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保各類戰(zhàn)略型人才能夠吸引進(jìn)來、保護(hù)得好、發(fā)揮作用。二是建立人才交流的國(guó)際性平臺(tái)，引導(dǎo)各類人才進(jìn)行合理有序的流動(dòng)，確保北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放事業(yè)對(duì)各類戰(zhàn)略人才的迫切需要。三是創(chuàng)辦北部灣大學(xué)，加快建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地，專門為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)培育急需、緊缺、戰(zhàn)略人才；同時(shí)實(shí)施傾斜政策，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)、國(guó)外重點(diǎn)高校到廣西沿海開設(shè)分校，整合教育資源，形成促進(jìn)新型教育事業(yè)全面發(fā)展的強(qiáng)大合力。四是設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員聚集北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。五是大力改革人才勞動(dòng)報(bào)酬制度，積極探索管理、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配的有效方式，打破人才分配“大鍋飯”、平衡照顧的積弊，切實(shí)讓一流的人才、一流的貢獻(xiàn)獲得一流的回報(bào)。

三、推進(jìn)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議

(一)借鑒國(guó)外區(qū)域發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)

北美自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展中國(guó)家墨西哥與兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)和加拿大所組成的國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)域，三國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定(NAETA)從1994年1月1日起實(shí)施，經(jīng)過十多年發(fā)展，三國(guó)之間取消了貿(mào)易壁壘，相互開放了市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了生產(chǎn)力提高，目前擁有4.2億人口和11.4萬億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值，是世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)有三個(gè)方面：一是通過相互減稅關(guān)稅，極大地促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)；二是通過生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，拉動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是通過不斷擴(kuò)大合作范圍，使自由貿(mào)易區(qū)形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)龍頭區(qū)域。通過借鑒北美自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，廣西在制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法過程中，必須十分注意突出四方面的機(jī)制建設(shè)：首先，要十分注意培育和壯大區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要通過立法，保持自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)在自由貿(mào)易區(qū)的主流地位，使自治區(qū)域一直處于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流地位，極力避免邊緣化。其次，要十分注意建立和健全事先確定的法律制度和自由貿(mào)易合作框架。要通過立法，逐步消除關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，開放服務(wù)貿(mào)易，便利貿(mào)易投資，實(shí)行原產(chǎn)地原則，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互利互惠。再次，要十分注意自由貿(mào)易各成員之間產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的分工協(xié)作。通過立法，使各自由貿(mào)易區(qū)域各成員共同納入一個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化的分工協(xié)作體制，實(shí)現(xiàn)原材料、勞動(dòng)力與技術(shù)管理的有機(jī)結(jié)合，形成了生產(chǎn)一加工一貿(mào)易一市場(chǎng)一效益一體化。最后，要十分注意對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的穩(wěn)定扶持和政策傾斜，確保貧困消除。北美自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過程中，由于沒有建立消除貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，以至于到目前為止，墨西哥貧困問題仍然無法解決。造成這種嚴(yán)重后果，是由于自由貿(mào)易框架中缺乏對(duì)解決貧困問題的協(xié)議。因此，必須從一開始就十分強(qiáng)調(diào)建立和完善消除成員國(guó)之間和區(qū)域之間的發(fā)展差距，堅(jiān)決消除貧窮落后。

(二)遵循中國(guó)一東盟憲章的有關(guān)規(guī)定

2003年，中國(guó)與東盟國(guó)家簽訂《中國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議的安排，協(xié)議項(xiàng)下的“早期收獲”的第一批零關(guān)稅已于2004年1月1日啟動(dòng)。2004年11月《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》簽署，2005年7月20日全面啟動(dòng)關(guān)稅減讓計(jì)劃，對(duì)7000多個(gè)稅目的產(chǎn)品降低和取消關(guān)稅。到2010年，我國(guó)和東盟6個(gè)老成員將相互取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，東盟4個(gè)新成員將在2015年基本取消關(guān)稅。2007年1月14日，簽署中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，東盟十國(guó)12個(gè)服務(wù)部門的67個(gè)分部門和我國(guó)5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門相互做出進(jìn)一步開放承諾。為此，廣西在制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法時(shí)，必須貫徹落實(shí)以下精神和原則：一是必須加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作；二是必須促進(jìn)各締約方之間的貨物和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制；三是必須為各締約方之間更緊密的經(jīng)濟(jì)合作開辟新領(lǐng)域，制定適當(dāng)?shù)募?lì)和促進(jìn)措施；四是必須為東盟新成員國(guó)更有效地參與經(jīng)濟(jì)一體化提供便利，努力縮小各締約方之間發(fā)展水平的差距，真正形成平等互利、共同進(jìn)步繁榮的良好局面。

(三)用好用活國(guó)家給予的綜合配套政策

廣西同時(shí)享受少數(shù)民族地區(qū)自治政策、西部大開發(fā)政策、沿海地區(qū)開放政策和邊境地區(qū)開放政策，在制定民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述四項(xiàng)政策進(jìn)行量化的規(guī)定：一是切實(shí)把西部大開發(fā)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》和《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》，應(yīng)量化規(guī)定產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、金融政策、人才政策、科教政策等，同時(shí)把自治區(qū)2001年底出臺(tái)的涉及投資、稅收、土地、礦產(chǎn)資源、價(jià)格和收費(fèi)等六個(gè)方面措施，和2003年出臺(tái)的提高對(duì)外開放水平、改善投資軟環(huán)境等四個(gè)意見上升到立法高度。二是切實(shí)貫徹好邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策。主要是以法律形式明確規(guī)定進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅率減半征收政策，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的商品的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策，邊境地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)口物資的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，邊境小額貿(mào)易企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策權(quán)等。三是切實(shí)用活國(guó)家賦予少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策。在憲法和法律的原則下，制定更加特殊和靈活的政策措施，加快自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。四是充分發(fā)揮好沿海開放政策的特殊優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯 趙 靜