摘要：改革開放以來我國(guó)民族理論政策進(jìn)入了全面調(diào)整和系統(tǒng)創(chuàng)新的時(shí)期，先后形成了鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發(fā)展等重大的民族理論成果。這些成果的基本內(nèi)容共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，2005年中發(fā)[2005]10號(hào)文件提出的“12條”中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論政策就是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論最新成果的集中體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：改革開放；中國(guó)民族理論政策：發(fā)展與完善

中圖分類號(hào)：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494(2008)05-0001-05

改革開放以來，我國(guó)民族理論政策進(jìn)入了全面調(diào)整和系統(tǒng)創(chuàng)新的時(shí)期。以鄧小平、江澤民和胡錦濤為代表的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體先后對(duì)我國(guó)民族理論與政策進(jìn)行了重大的發(fā)展與創(chuàng)新，其理論成果共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的基本內(nèi)容。

一、改革開放以來中國(guó)民族理論政策發(fā)展與完善的基本歷程

(一)鄧小平民族理論的形成和發(fā)展歷程

鄧小平民族理論的產(chǎn)生，是十一屆三中全會(huì)以后黨在民族工作領(lǐng)域撥亂反正的必然結(jié)果。所以，十一屆三中全會(huì)的歷史轉(zhuǎn)折也是鄧小平民族理論形成的邏輯起點(diǎn)。但民族工作領(lǐng)域撥亂反正的具體進(jìn)行，卻是以1979年鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上的報(bào)告為標(biāo)志的。這個(gè)報(bào)告因而也成為鄧小平民族理論的始端。

1980年，中共中央《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(西藏工作座談會(huì)紀(jì)要>的通知》再次肯定了我國(guó)各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民間的關(guān)系，明確否定了不加限制的“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的提法，從而完成了我國(guó)民族工作指導(dǎo)思想上的撥亂反正。1982年，黨的十二大報(bào)告把民族問題的重要性提到了新的高度，同時(shí)還科學(xué)確定了我國(guó)社會(huì)主義“各民族之間平等、團(tuán)結(jié)、互助”的民族關(guān)系。這些觀點(diǎn)載人了同年全國(guó)人大通過的新憲法和1984年通過的《民族區(qū)域自治法》之中。1987年1月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委的《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》以及中共中央對(duì)此報(bào)告的批語(yǔ)，實(shí)際上初步明確了新時(shí)期有中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的基本內(nèi)容。同年10月，黨的十三大提出并系統(tǒng)闡明了關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論和黨的基本路線，并且對(duì)現(xiàn)階段的民族國(guó)情和民族政策的制定做了論述。1992年10月黨的十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)地位。這標(biāo)志著鄧小平民族理論的最終形成。

(二)“三個(gè)代表”重要思想的民族理論的形成和發(fā)展歷程

黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)世紀(jì)之交復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)。在科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理民族問題方面進(jìn)行了新探索，取得了新建樹，提出了對(duì)我國(guó)民族問題和民族工作的新概括、新論斷，極大地豐富了馬克思主義民族理論寶庫(kù)，從而形成了“三個(gè)代表”重要思想的民族理論。

1989～1990年，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體相繼召開了全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會(huì)議和全國(guó)民委主任會(huì)議，積極評(píng)價(jià)了黨的十一屆三中全會(huì)以來民族工作的成就。1992年1月，在中央民族工作會(huì)議上，江澤民在總結(jié)新中國(guó)成立以來民族工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)完整地概括了中國(guó)共產(chǎn)黨在幾十年實(shí)踐中形成的關(guān)于民族問題的理論和政策。同年10月。黨的十四大確立了鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位。1993年11月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上論述了民族工作最重要的三個(gè)問題，即：繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的民族關(guān)系；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度；加強(qiáng)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在1993～1995年期間，李瑞環(huán)也多次強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活。1997年，黨的十五大充分肯定了鄧小平關(guān)于民族問題的理論是鄧小平理論的有機(jī)組成部分。進(jìn)一步提高了鄧小平民族理論的地位。1999年9月，江澤民在中央民族工作會(huì)議上的講話中，對(duì)黨的民族理論政策又作了新概括，闡明了我們黨處理民族問題的政策和制度的歷史及現(xiàn)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。

(三)十六大以來我們黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策的形成和發(fā)展歷程

2002年黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央科學(xué)把握時(shí)代精神和實(shí)踐要求，明確確定了新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題，系統(tǒng)全面地對(duì)黨的民族理論政策做了新的概括和闡述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論。

2003年3月，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會(huì)上，第一次明確提出了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。2004年10月，胡錦濤在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，第一次明確地把正確處理民族問題、切實(shí)做好民族工作，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年5月，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上，全面、系統(tǒng)、深刻地闡明了“兩個(gè)共同”的科學(xué)內(nèi)涵及其辯證關(guān)系。2005年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》(中發(fā)[2005]10號(hào)文件)，把我們黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策概括為12條，表明了我們黨關(guān)于民族問題的理論和政策已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和成熟的體系。

二、改革開放以來中國(guó)民族理論政策發(fā)展與完善的重大創(chuàng)新

適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不同階段的要求，改革開放以來我國(guó)民族理論政策先后形成了鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想的民族理論以及十六大以來我們黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策等基本成果。這些不同階段理論成果，也是我國(guó)民族理論政策與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新的充分體現(xiàn)，反映了我國(guó)改革開放以來不同歷史時(shí)期民族問題主要矛盾的差異性和階段性特征。

(一)鄧小平民族理論以正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期民族問題的性質(zhì)為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新

回顧改革開放前黨對(duì)我國(guó)民族問題的探索歷程，不難發(fā)現(xiàn)。最困難的是對(duì)社會(huì)主義時(shí)期民族問題與階級(jí)問題及其相互關(guān)系的正確把握。在此問題上，最典型的錯(cuò)誤理論就是籠統(tǒng)地把民族問題等同于階級(jí)問題，認(rèn)為“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”?！拔幕蟾锩焙退郧暗摹白蟆眱A錯(cuò)誤，以這個(gè)近乎公式的提法作為根本指導(dǎo)思想，導(dǎo)致在民族問題方面混淆對(duì)抗與非對(duì)抗、敵我和人民內(nèi)部?jī)深惒煌再|(zhì)的矛盾，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)絕對(duì)化、工作簡(jiǎn)單化和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，給民族工作造成很大危害。嚴(yán)重破壞了民族關(guān)系，教訓(xùn)極其深刻?？梢姡瑢?duì)社會(huì)主義時(shí)期民族問題與階級(jí)問題及其相互關(guān)系認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤。是導(dǎo)致我們對(duì)現(xiàn)階段民族問題性質(zhì)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的根源。所以，對(duì)“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”的錯(cuò)誤理論進(jìn)行撥亂反正，就成為正確認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)階段民族問題性質(zhì)的理論前提。

1980年4月，中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(西藏工作座談會(huì)議紀(jì)要)的通知》中，指出：“在我國(guó)各民族都已實(shí)行了社會(huì)主義改造的今天，各民族間的關(guān)系都是勞動(dòng)人民間的關(guān)系。因此，所謂民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題的說法是錯(cuò)誤的，這種宣傳只能在民族關(guān)系上造成嚴(yán)重誤解?！?月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《評(píng)所謂“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”》。這標(biāo)志著黨對(duì)“社會(huì)主義時(shí)期民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”錯(cuò)誤理論清理工作的最終完成。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，正是以正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期民族問題基本性質(zhì)為突破點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我國(guó)民族理論政策的創(chuàng)新。其基本內(nèi)容有：關(guān)于我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義新型民族關(guān)系的理論；關(guān)于實(shí)現(xiàn)真正民族平等的理論；關(guān)于加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的理論；關(guān)于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的理論；關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的理論；關(guān)于鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系的理論；關(guān)于照顧少數(shù)民族利益，著眼于民族地區(qū)發(fā)展的理論。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了鄧小平民族理論求實(shí)創(chuàng)新的理論品格，在黨的民族理論發(fā)展史上具有承上啟下、開拓創(chuàng)新的重大意義。

(二)“三個(gè)代表”重要思想的民族理論以正確認(rèn)識(shí)民族問題的基本涵義為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新

對(duì)民族問題基本涵義的界定，實(shí)質(zhì)上是在新的歷史條件下對(duì)當(dāng)代馬克思主義民族理論研究視野和重點(diǎn)的科學(xué)規(guī)范和正確把握。同時(shí)，作為學(xué)科規(guī)范的基礎(chǔ)和核心概念，正確界定民族問題的基本涵義，也是與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展馬克思主義民族理論來指導(dǎo)我國(guó)民族工作實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求。

為此，江澤民結(jié)合我國(guó)新時(shí)期的歷史條件和任務(wù)指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系?！边@個(gè)論斷科學(xué)地說明了，重視和解決民族自身發(fā)展問題是新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論解決民族問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反映了當(dāng)今中國(guó)已進(jìn)人了中國(guó)特色的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，解決民族問題的重心必須放到“民族自身發(fā)展”上，而不能僅僅滿足于一般調(diào)整民族之間的關(guān)系。只有一個(gè)民族自身得到了發(fā)展，才能躋身于發(fā)達(dá)民族的行列，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義階段各民族共同富裕、共同繁榮的歷史任務(wù)。

正是以正確認(rèn)識(shí)民族問題基本涵義為突破點(diǎn)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我國(guó)民族理論政策的創(chuàng)新。其基本內(nèi)容有：一是科學(xué)闡明了民族問題的內(nèi)涵，將發(fā)展引人民族問題概念。二是揭示了當(dāng)代民族問題的基本特征，即民族問題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性等基本特征。三是指出民族工作根本任務(wù)是加快民族地區(qū)的發(fā)展。四是確定民族區(qū)域自治制度為國(guó)家五項(xiàng)基本政治制度。五是提出了“三個(gè)離不開”的思想，突出強(qiáng)調(diào)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家最高利益。六是旗幟鮮明地提出處理民族問題必須堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等“三股勢(shì)力”。七是強(qiáng)調(diào)大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決我國(guó)民族問題的關(guān)鍵。八是深刻闡明了民族與宗教的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)處理好民族問題必須注意貫徹黨的宗教政策。這些思想是對(duì)鄧小平民族理論的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

(三)十六大以來我們黨關(guān)于民族問題的基本理論與政策以正確認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段我國(guó)民族工作的主題為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了理論的創(chuàng)新

2003年3月，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會(huì)上，鮮明提出了“兩個(gè)共同”的民族工作主題。2005年5月27日，胡錦濤在中央民族工作會(huì)議上的講話深刻而系統(tǒng)地總結(jié)了自新中國(guó)成立特別是1999年中央民族工作會(huì)議以來，我們黨對(duì)待民族問題和做好民族工作的理論創(chuàng)新和新鮮經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前我國(guó)民族工作面臨的新形勢(shì)，研究和確定當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民族工作的主要任務(wù)。把馬列主義、毛澤東思想、特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的民族理論基本原則與中國(guó)民族歷史與現(xiàn)狀相結(jié)合，對(duì)一系列重大民族理論問題，做了系統(tǒng)深入的新概括、新闡述。隨后，根據(jù)會(huì)議精神，2005年的中發(fā)[2005]10號(hào)文件，緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的主題，把我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策歸納為12條。這12條，涉及民族工作理論與實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、干部隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，進(jìn)一步科學(xué)回答了什么是民族問題、怎樣解決我國(guó)現(xiàn)階段的民族問題，這個(gè)當(dāng)代中國(guó)民族工作最根本最主要的問題。這標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)民族問題發(fā)展規(guī)律及對(duì)現(xiàn)階段民族工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的高度。

黨的第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于民族問題的基本理論和政策盡管表現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)，但都是圍繞著正確處理建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的民族問題這一中心的，其基本思想既與馬列主義、毛澤東思想的民族理論一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富創(chuàng)新，形成了成熟的理論體系，是馬列主義民族理論中國(guó)化的最新成果。

三、改革開放以來中國(guó)民族理論政策發(fā)展與完善的最新成果

民族問題是社會(huì)總問題的一部分，民族理論也是社會(huì)總理論的一部分。黨的十七大報(bào)告指出：改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。而中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。

由此，我們可知，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的民族理論部分就是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，也就是包括了鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發(fā)展在內(nèi)的科學(xué)的民族理論體系。這個(gè)理論體系是改革開放以來，我們黨在開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路的偉大實(shí)踐中，正確處理民族問題經(jīng)驗(yàn)的理論結(jié)晶，是馬克思主義民族理論中國(guó)化最新成果。

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，從鄧小平民族理論直到十六大以來的新發(fā)展包含著十分豐富的內(nèi)容。2005年中發(fā)[2005]10號(hào)文件提出的“12條”中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論政策，最集中地反映出中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的基本內(nèi)容，從其內(nèi)在的邏輯關(guān)系看，該理論體系主要由四個(gè)層次的基本內(nèi)容構(gòu)成：

(一)第一層次是關(guān)于民族概念及民族過程規(guī)律的理論

1 結(jié)合我國(guó)民族工作實(shí)踐，從特征描述角度對(duì)民族概念做出新界定，提出民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。在一些民族的形成和發(fā)展過程中，宗教起著重要作用。

2 準(zhǔn)確把握了民族過程的長(zhǎng)期性。強(qiáng)調(diào)民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)，從而以更加具體明確的表述闡明了民族存在的長(zhǎng)期性。

3 科學(xué)闡述社會(huì)主義時(shí)期民族發(fā)展過程的二重性特征。明確了社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化上的差距，仍將長(zhǎng)期存在。

(二)第二層次是關(guān)于民族問題的理論

1 準(zhǔn)確界定和正確把握了民族問題的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特性。闡釋了民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間、民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)在當(dāng)今世界，民族問題具有五個(gè)基本特性，即普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。

2 辯證闡明了民族問題與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系。指出中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問題的根本道路。強(qiáng)調(diào)我國(guó)的民族問題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。

上面這兩個(gè)層次的基礎(chǔ)理論構(gòu)成的理論基點(diǎn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系奠定了堅(jiān)實(shí)的價(jià)值觀和方法論基石。

(三)第三層次是關(guān)于解決我國(guó)民族問題基本原則的理論

1 強(qiáng)調(diào)祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益。指出我國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。我國(guó)的民族問題是我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。

2 重申民族平等是馬克思主義民族觀的根本原則。指出各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國(guó)家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益。各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

3 強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問題的制度保障。明確提出民族區(qū)域自治制度是我們黨解決我國(guó)民族問題的基本政策，是符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。《民族區(qū)域自治法》是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。

這些基本原則集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的民族平等觀。反映了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義中國(guó)處理國(guó)家與各民族之間政治和社會(huì)關(guān)系的基本原則，是馬列主義民族理論價(jià)值觀和方法論與我國(guó)民族工作實(shí)踐相結(jié)合的基本結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的理論支柱，又是連結(jié)基礎(chǔ)理論與我國(guó)民族工作實(shí)踐的橋梁。

(四)第四層次是關(guān)于解決我國(guó)民族問題基本政策的理論

1 強(qiáng)調(diào)“三個(gè)離不開”的基本觀點(diǎn)，進(jìn)一步明確了我國(guó)民族關(guān)系的本質(zhì)是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。要求各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 重申“兩個(gè)共同”的民族工作主題，指出加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問題的根本途徑。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

3 提出文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

4 強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部是解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。民族地區(qū)人才資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類人才。

這些基本政策是對(duì)我國(guó)改革開放以來民族工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期民族自身發(fā)展及各民族之間關(guān)系發(fā)展的基本要求，是馬列主義民族理論基本價(jià)值觀和方法論及解決民族問題的基本原則對(duì)我國(guó)新時(shí)期民族工作實(shí)踐的具體要求，也是解決我國(guó)民族問題的正確的對(duì)策和措施。

上述四個(gè)層次的具體內(nèi)容邏輯嚴(yán)密，層次分明，內(nèi)容豐富，聯(lián)系密切，共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系的有機(jī)整體。

綜上所述，中國(guó)共產(chǎn)黨的“毛澤東同志、鄧小平同志等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的實(shí)際相結(jié)合，確立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，建立了符合我國(guó)國(guó)情和各民族根本利益的民族區(qū)域自治制度，制定了一系列促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮的方針政策，領(lǐng)導(dǎo)我們走出了一條具有中國(guó)特色的處理民族問題的正確道路?！边@條道路指導(dǎo)我國(guó)民族工作實(shí)踐，特別是改革開放以來的實(shí)踐取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)也在我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的檢驗(yàn)、創(chuàng)新和發(fā)展，贏得了全國(guó)各族人民的高度贊賞和衷心擁護(hù)。

鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想的民族理論以及十六大以來民族理論的新發(fā)展，就是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我國(guó)民族理論發(fā)展和完善的階段性成果，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論就是對(duì)改革開放以來我國(guó)解決民族問題正確道路的體系化的理論總結(jié)，2005年中發(fā)[2005]10號(hào)文件提出的“12條”中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民族問題的基本理論政策就是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論最新成果的集中體現(xiàn)。

“事實(shí)充分說明，我們的民族政策是完全正確的，與世界其他國(guó)家相比，我們處理民族問題也是最成功的。”這條新道路成功的實(shí)踐證明了“馬克思主義是能夠解決民族問題的”，證明了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論是能夠解決我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的民族問題的。這充分說明中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論所遵循基本思路和綱領(lǐng)原則，對(duì)于世界其他多民族國(guó)家解決本國(guó)的民族問題，同樣也具有普遍的價(jià)值觀和方法論方面的指導(dǎo)、借鑒和啟示意義。

責(zé)任編輯 趙 靜