有人提出，人大代表視察應(yīng)實(shí)行無陪同視察，讓他們?nèi)タ聪肟吹?，去聽想聽的，以便找?zhǔn)問題，提出實(shí)實(shí)在在改進(jìn)工作的建議；但也有人認(rèn)為，組織人大代表視察，需要被視察單位提供視察場所，匯報(bào)工作情況，提供各種材料，而且現(xiàn)在假證泛濫，如果無陪同視察，也許連門都不讓進(jìn)。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會 劉家華無陪同視察當(dāng)然可行

人大代表視察有時造一點(diǎn)聲勢是完全必要的，但如果視察總是預(yù)先通知，而后擺開架勢，興師動眾，這是了解不到真實(shí)情況的。代表視察應(yīng)當(dāng)提倡輕車簡從、微服私訪、一竿子插到底。要深入群眾，綜合運(yùn)用座談會、個別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察等多種形式，并把“安民告示”與發(fā)動群眾舉報(bào)結(jié)合起來，把明察與暗訪結(jié)合起來，盡可能掌握全面、真實(shí)的第一手材料，把視察的過程變成體察民情、反映民意的過程?；谝酝芭阃暡臁彼嬖诘囊恍┍锥?，廣州市天河區(qū)人大提出“無陪同視察”，旨在充分發(fā)揮視察的人大代表工作主動性，收集到比較真實(shí)的資料，找準(zhǔn)問題，有針對性地提出建議、批評和意見。全國人大常委會辦公廳也規(guī)定，人大代表除參加統(tǒng)一安排的集中視察外，還可以持代表證就地進(jìn)行視察。

當(dāng)然，代表如果無陪同視察，確有諸多不便，有可能連門都不讓進(jìn)。對此，我們應(yīng)該從制度上加以規(guī)定，不能因?yàn)檫@種情況，就認(rèn)為無陪同視察的方式不行?！侗本┦腥嗣翊泶髸硪暡燹k法》就規(guī)定了人大代表可以在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式對全市各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位明察暗訪，對拒絕或阻礙代表依法進(jìn)行視察的行為，應(yīng)依法處理。如果有了這些相應(yīng)的法律規(guī)定，人大代表進(jìn)不了視察場所的情況應(yīng)該不會發(fā)生。

四川省營山縣人大常委會辦公室何金書 蔣松柏?zé)o陪同視察值得推廣

目前，各地大多數(shù)人大代表視察都是陪同視察，提前制定預(yù)案，確定視察路線、視察點(diǎn)，并由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志全程陪同視察。視察點(diǎn)大多由被視察單位的主管部門確定，視察中，代表們看到的大多是成績，不利于發(fā)現(xiàn)問題。座談時，有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志一般在現(xiàn)場聽取意見，代表們發(fā)言時往往留有余地，一定程度上影響了視察效果。

相對于陪同視察，無陪同視察的優(yōu)點(diǎn)顯而易見。無陪同視察的保密性和隨機(jī)性，使得被視察單位很難“臨時抱佛腳”，掩蓋漏洞，藏匿污點(diǎn)。人大代表以普通民眾的眼光進(jìn)行觀察，有利于發(fā)現(xiàn)“一府兩院”公共服務(wù)和公正司法的不足和疏漏，使人大監(jiān)督“一府兩院”的工作更務(wù)實(shí)、更符合民意。其實(shí)，監(jiān)督需要“信任式”的，也需要“不信任式”的。陪同視察作為“信任式”的監(jiān)督，它建立在對被視察單位充分信任的基礎(chǔ)上，因此監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的互動是和風(fēng)細(xì)雨的。但正如孟德斯鳩所言：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。人大代表作為監(jiān)督者，應(yīng)持懷疑和不信任，突擊式的無陪同視察是保證監(jiān)督效果的必要手段，能使代表了解情況更真實(shí)、更深入，值得推廣。

因此，要大力提倡“無陪同視察”，讓代表深入群眾之中，并使群眾真正感受到，他們選出的代表在認(rèn)真履行職責(zé)。

江蘇省濱?？h人大常委會 王成保無陪同視察有利于體察民情節(jié)約成本

筆者認(rèn)為，無陪同視察首先有利于代表真正體察民情。陪同視察的好處之一在于被視察部門會主動提供匯報(bào)工作材料，弊端是出于單位形象、考核、排位等方面的考慮，被視察部門不可能真實(shí)地提供全部情況，視察的客觀性、真實(shí)性大打折扣。沒有部門相關(guān)人員的陪同，代表們根據(jù)實(shí)際情況隨機(jī)確定視察單位、視察內(nèi)容，可以少聽匯報(bào)多聽民聲，有更多的時間和機(jī)會接觸人民群眾，真正把視察變成問民情、集民智的調(diào)研過程。其次，有利于樹立節(jié)約形象。陪同視察的固定程序一般包括確定視察時間、告知要檢查的部門以及檢查內(nèi)容、組織車輛載送代表到視察地、和被視察部門單位召開座談會、聽取對方匯報(bào)、實(shí)地視察、反饋意見等，過程比較復(fù)雜化，行政成本較高。而無陪同視察代表不僅可以輕裝上陣，自行、自主視察，公正、客觀反映發(fā)現(xiàn)的問題，而且免去了視察前諸多安排，節(jié)約大量無謂支出，樹立節(jié)約形象。人大及其常委會只要做好規(guī)范和保障，無陪同視察大有可為。

紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)人大劉建新無陪同視察符合法律精神

我認(rèn)為人大代表開展無陪同視察不僅可以取得比陪同視察更好的實(shí)效，而且也符合法律精神，有法律保障。

代表法規(guī)定，縣級以上的各級人大代表根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察?？梢姺刹]有明確規(guī)定代表視察時是否需要被視察單位陪同，也就是說無陪同視察并不違背法律精神。而安排代表開展無陪同視察也是各級人大常委會的法定職責(zé)。代表法規(guī)定，人大代表可以持代表證就地進(jìn)行視察，縣級以上的地方各級人大常委會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察。只要代表提出無陪同視察要求，各級人大常委會就應(yīng)根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排代表持證進(jìn)行無陪同視察，提供保障，協(xié)調(diào)解決代表視察過程中遇到的問題。配合代表開展無陪同視察也應(yīng)是被視察單位的法定義務(wù)。代表法同時規(guī)定，人大代表按規(guī)定進(jìn)行視察時，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。可見，無論是否陪同代表視察，被視察單位都應(yīng)當(dāng)為代表視察提供便利，包括提供視察場所，匯報(bào)工作情況，提供各種材料。

舟山市人大常委會辦公室馮國海正視難度 明確方向

要想實(shí)行人大代表無陪同視察目前還有不少難度。一是不少人大代表主動履職的意識較為淡薄。很多代表習(xí)慣于被人組織、召集，自己主動出擊，甚至“微服私訪”的意識并不是很強(qiáng)，這中間除了一些代表怕給有關(guān)單位 “找麻煩”思想作祟外，更多還是一個觀念問題。視察是人大代表了解情況、行使監(jiān)督等權(quán)利的重要形式。視察是找問題、提意見，還是評功擺好、推廣典型，這兩者應(yīng)該兼而有之。代表視察最終目的應(yīng)該是為了更好地推動某一方面的工作。如果能理解這一點(diǎn)，代表視察不管是有人陪同也好，還是無人陪同也好，只要代表認(rèn)為哪種方法更能接近自己的目標(biāo)，就采用那種方法。二是被視察方意識不到位。如果沒有上級有關(guān)部門打招呼，我知道你人大代表是誰？你代表老幾？所以在代表視察中有意設(shè)置一些障礙，隱瞞一些真實(shí)情況也不是不可能。當(dāng)然，如果來的是一些有權(quán)有勢的官員代表，有關(guān)單位還能不聞風(fēng)而動嗎？而這部分代表是否能拒絕被視察方的熱情相陪呢？三是無陪同視察雖能從總體上減少視察成本，卻使人大代表個人履職成本提高。這是一個不能回避的實(shí)際問題。有人陪同，一切好說，吃、喝、住、行，均有人幫助你打點(diǎn)，而如果是無人陪同，一切均需事必躬親，自掏腰包。如果長期堅(jiān)持，也是筆不小的費(fèi)用。

代表實(shí)行無陪同視察推行起來尚有一定難度，但應(yīng)該明確這是人大代表今后履職的一個努力方向。代表無陪同視察，這種在最自然狀態(tài)下“悄悄”得來的情況，還是比較真實(shí)可靠的，有利于監(jiān)督“一府兩院”工作。代表帶著思考、帶著問題去明察暗訪也富有挑戰(zhàn)性，從而能夠最大限度地調(diào)動代表履職的積極性。

江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會周建軍張勁松正確理解無陪同視察

人大代表視察可以分為人大代表持證視察(個體性視察)和人大常委會統(tǒng)一組織的專題視察(群體性視察)兩種。所謂無陪同視察，應(yīng)該是指代表持證視察時的無陪同。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在視察中發(fā)現(xiàn)問題，可以向被視察的單位提出意見、建議，但不直接處理問題，因此沒有必要請有關(guān)主管機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門陪同視察。也就是說，代表持證無陪同視察在法理上本來就是成立的。但無陪同并不意味著代表就可以任意持證視察。中央9號文件明確規(guī)定：根據(jù)本人要求，經(jīng)縣級以上地方人大常委會聯(lián)系安排，代表可以持代表證就地進(jìn)行視察。代表的個體性視察會受到一些客觀條件的限制，代表在視察中提出的意見和建議需要人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時匯總交有關(guān)國家機(jī)關(guān)研究處理。因此，代表視察需要以一定的組織形式作為依托，完全意義上的無陪同是不存在的。經(jīng)人大常委會的聯(lián)系安排，代表的無陪同視察還會取得實(shí)效嗎？當(dāng)然可以。2007年11月，北京市人大常委會修訂了代表視察辦法，代表暗訪式無陪同視察獲法律支持，即：經(jīng)聯(lián)系安排，代表可以在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式對全市各級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位暗訪。拒絕或者阻礙視察，將被追究責(zé)任。有此規(guī)定，代表就能“去看想看的，去聽想聽的”，亦無“也許連門都不讓進(jìn)”之虞了。

下期話題：審議專項(xiàng)工作報(bào)告要不要票決？

河南省某市人大常委會在聽取和審議了市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作情況的專項(xiàng)工作報(bào)告后，對報(bào)告進(jìn)行了滿意度票決，并把表決結(jié)果通報(bào)市政府并送市委。這種做法值得推廣嗎？

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