上海：人大出書教代表如何審查政府預(yù)算

在今年上海市十三屆人大一次會議召開前的幾天，代表們收到了一本特別的書——《地方人大預(yù)算審查監(jiān)督簡明讀本》（下稱《讀本》）。這本書深入淺出地講解了如何管好政府的“錢袋子”。不僅正在開會的市級代表人手一冊，近5000名區(qū)縣代表也是人手一冊。

2006年至2007年，上海市人大常委會預(yù)算工作委員會副主任趙雯牽頭成立了“地方人大預(yù)算審查監(jiān)督研究課題組”。調(diào)查中，課題組發(fā)現(xiàn)，目前地方人大預(yù)算審查監(jiān)督普遍存在問題是實質(zhì)性監(jiān)督不夠。比如預(yù)算審查程序形式化、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督表面化、決算報告審議走過場、代表監(jiān)督職能弱化等。

課題組認(rèn)為，現(xiàn)行預(yù)算科目包括類、款、項、目4個層次，而報送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案，收入和支出只列到大類，少數(shù)列到款，且絕大部分部門預(yù)算的具體內(nèi)容是不公開的。代表能看到的只是各部門預(yù)算數(shù)字的匯總、堆砌，內(nèi)行人說不清，外行人看不懂。這樣，人大代表就很難對預(yù)算、決算的審核，做出正確的結(jié)論。

不懂可以學(xué)。通過培訓(xùn)，組織骨干分組參與預(yù)算草案預(yù)審工作，充分聽取他們對預(yù)算草案的審查意見和建議。自2003年上海市第十二屆人大以來，參加地方人大預(yù)算審查監(jiān)督知識培訓(xùn)班的市、區(qū)人大代表有2000余名。而且，上海還同時在全國最先成立培訓(xùn)工作委員會負(fù)責(zé)代表培訓(xùn)。

在代表輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，上海市人大常委會先后對200多名市級人大代表進行預(yù)算專題培訓(xùn)，使這些代表成為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的骨干，在預(yù)算預(yù)審和初審過程中發(fā)揮了很大的作用。對代表而言，最初面對厚厚一疊的預(yù)算材料，怎么看？《讀本》提出，關(guān)鍵要把握4點：一是看預(yù)算收支是否平衡，二是看預(yù)算收支安排是否符合國家的財政政策，三是看重點支出是否得到保障，四是看預(yù)算支出安排是否符合法定增長。

廣東：一個人大代表就是一道財政預(yù)算監(jiān)督“關(guān)”

在不久前閉幕的廣東省十一屆人大一次會議上，眾多人大代表在審議政府預(yù)算報告時，頻頻向列席會議的財政廳和發(fā)改委負(fù)責(zé)人發(fā)問：“為什么政府開支的增幅比老百姓收入的增幅還大？”

廣東省人大財經(jīng)委有關(guān)人士指出，長期以來由于多方面原因，不少人大會議上出現(xiàn)了把預(yù)算審查批準(zhǔn)作為例行公事、走過場的現(xiàn)象。但現(xiàn)在，廣東人大代表不僅關(guān)注預(yù)算的每一個細(xì)節(jié)，還要求預(yù)算報告能盡早提交，一些代表還找來了財經(jīng)專家當(dāng)顧問，細(xì)審報表的每一個環(huán)節(jié)。

一個人大代表就是一道“關(guān)”。人大代表強化了審查監(jiān)督意識，廣大代表對如何看好政府“錢袋子”已經(jīng)越來越重視，能力也在增強。廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平如是說。

五年磨劍，終見成效。2003年1月，廣東省政府向省十屆人大一次會議提交了長達605頁的預(yù)算表，囊括了102個部門年度預(yù)算，支出的每一個專項都列得清清楚楚，詳細(xì)到每個具體項目。

一位人大代表回憶說，當(dāng)年接到那份特殊的預(yù)算表時，“大本子重得單手拿不住，一翻開，省高級人民法院多少錢買制服、省直部門多少錢配公車一清二楚。當(dāng)時就想，這才真有點審查的感覺了?！?/p>

現(xiàn)在，廣東首創(chuàng)的“預(yù)算大本子”已經(jīng)在全國不少省份落地開花，而廣東又開始探索新的制度。為了保證人大代表能夠“盯住政府財政預(yù)算的錢”，廣東人大還與財政部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。目前，廣東省21個地級以上市全部建立了“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。人大代表可以及時掌握財政資金的收支及預(yù)算執(zhí)行情況，開展經(jīng)常性監(jiān)督。

廣西：代表遇緊急事可直接約見政府負(fù)責(zé)人

廣西壯族自治區(qū)十屆人大常委會第29次會議表決通過的《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會代表視察活動辦法》于近日起施行。辦法規(guī)定人大代表遇到緊急事情，可以直接約見地方政府負(fù)責(zé)人。這將有效規(guī)范和保障人大代表視察活動。

人大代表視察是執(zhí)行代表職務(wù)的一項重要活動，代表在參加統(tǒng)一安排組織的視察活動時，如果發(fā)現(xiàn)某些緊急的、重大的問題，需要引起有關(guān)國家機關(guān)的重視，為了縮短反饋時間，辦法規(guī)定代表可以直接提出約見有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人的要求；被約見的有關(guān)國家機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)如實匯報情況，認(rèn)真聽取代表的建議、批評和意見，回答代表提出的問題。