“用工荒”越來(lái)越成為中國(guó)企業(yè)必須面對(duì)的問題。勞動(dòng)合同法的實(shí)施更引發(fā)了勞動(dòng)力價(jià)格已經(jīng)或即將飆升的現(xiàn)狀和議論。如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格的上漲?工人工資該如何漲?浙江省溫嶺市推行行業(yè)工資集體協(xié)商制度的探索，為我們提供了一個(gè)很好的觀察樣本。

2008年3月10日，浙江省委、省政府在溫嶺市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣工資集體協(xié)商制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

這是溫嶺市總工會(huì)自2007年11月26日國(guó)務(wù)院總理溫家寶就“溫嶺行業(yè)工資協(xié)商制度”作出“溫嶺的做法可以總結(jié)推廣”重要批示之后，浙江省委、省政府為落實(shí)批示精神在全省范圍推廣溫嶺經(jīng)驗(yàn)所做的又一項(xiàng)重要舉措。

而此前開幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也首次明確提出了推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的要求。

工資“談判”過程的一個(gè)真實(shí)片斷

2007年7月初，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的工人代表、經(jīng)理代表、行業(yè)工會(huì)代表，經(jīng)三輪協(xié)商談判，最終在9月11日簽訂提高工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，工價(jià)提高幅度在5％—12％之間。記者摘錄了這一公平“談判”過程的一個(gè)真實(shí)片斷：

工人代表：“橫機(jī)工是羊毛衫加工的第一道工序，我們覺得，這個(gè)工種的合理工價(jià)應(yīng)該提高到每件10.5元?！?/p>

經(jīng)理代表（行業(yè)協(xié)會(huì)）：“根據(jù)行業(yè)情況，這一工種的工價(jià)每件9.35元就是合理的。”

行業(yè)工會(huì)代表：“根據(jù)工會(huì)的調(diào)查，這個(gè)工價(jià)是低了，希望企業(yè)考量工人的要求，給予合理提價(jià)?！?/p>

第一輪談判之后，各方回去緊急磋商，到第二輪公開談判時(shí)，工人代表將這一工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降為每件10.2元，經(jīng)理代表則升至每件9.8元，雙方要求更加接近。第三輪公開談判時(shí)，在行業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)下，雙方達(dá)成了折中方案，都接受了每件10元的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在溫嶺打工7年，現(xiàn)已成為塞外明珠服飾公司電腦橫機(jī)車間主任的陳緒鳳被選為工人代表。這位來(lái)自湖北荊州的農(nóng)民工說：“以前我的月工資一直是八九百元。這兩年搞民主協(xié)商，工資增長(zhǎng)很明顯，去年每月就到了2300元。”

新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)副主席陳清福說，這家公司的職工代表共有6人，其中車間工人3人，管理人員3人，由各車間民主推薦產(chǎn)生。

溫嶺市總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)鄭建軍介紹說，近幾年來(lái)，市總工會(huì)組建了羊毛衫業(yè)、泵業(yè)、帽業(yè)等行業(yè)工會(huì)。經(jīng)“工資談判”簽訂的行業(yè)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書，經(jīng)過企業(yè)職代會(huì)審議通過后，要報(bào)市勞動(dòng)人事局備案，作為企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的附件。這意味著協(xié)議書與勞動(dòng)合同的效力是同等的。相關(guān)企業(yè)的工人工資不能低于協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)。工資協(xié)商機(jī)制一般每隔半年啟動(dòng)一次，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展變化修訂工價(jià)。

曹建忠原為溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)一家軸承公司的農(nóng)民工，現(xiàn)已被工人代表推選為澤國(guó)鎮(zhèn)軸承行業(yè)工會(huì)主席。他感慨地說：“在政府和工會(huì)指導(dǎo)下搞工資協(xié)商，工人和老板平起平坐，‘當(dāng)面鑼對(duì)面鼓’地發(fā)表意見，是一個(gè)了不起的進(jìn)步！”

這樣的工資集體協(xié)商，新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)每年舉行一次，有力地保證了職工工資與社會(huì)物價(jià)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益增長(zhǎng)相適應(yīng)，在開展工資集體協(xié)商的5年中，羊毛衫行業(yè)職工工資（工價(jià)）年均增幅5%—12%。溫嶺市委、市政府以新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工資集體協(xié)商為典型，積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)和廣大職工參與工資集體協(xié)商，目前，全市行業(yè)工資集體協(xié)商已推廣到羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個(gè)行業(yè)。

工資談判機(jī)制，勞資雙方實(shí)現(xiàn)雙贏

在溫嶺市，說起“工資談判”的由來(lái)，當(dāng)?shù)卣凸?huì)領(lǐng)導(dǎo)都坦言，這是被日趨尖銳的勞資矛盾逼出來(lái)的！

新河鎮(zhèn)工會(huì)干部說，2003年前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工工資一般不超過800元，有些企業(yè)的工資竟然10多年基本不變。由于工資待遇過低等原因，全鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)一年內(nèi)曾出現(xiàn)10多起職工集體上訪。在擁有7000多名職工的橫峰街道鞋業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，僅勞資糾紛案件每年就有125件，相當(dāng)部分糾紛集中到年底，“干部根本過不了安穩(wěn)年”。

市總工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2001年起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫嶺市頻繁發(fā)生停工、上訪事件。在羊毛衫、水泵、鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這類事件尤為集中。

澤國(guó)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)多達(dá)4000家，涉及軸承、水泵、汽摩配件等13個(gè)行業(yè)，外來(lái)農(nóng)民工超過10萬(wàn)人。由于前些年工資一貫由企業(yè)單方“定價(jià)”，同一行業(yè)內(nèi)工人“跳槽”頻繁，企業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，矛盾叢生。

低薪，最終使外來(lái)農(nóng)民工選擇了“用腳投票”，部分企業(yè)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”，有的企業(yè)農(nóng)民工走了近一半。企業(yè)正常生產(chǎn)和訂單交貨受到較大影響。低薪的結(jié)果是“工人不滿、老板頭疼、政府擔(dān)憂”。

溫嶺市總工會(huì)主席葉其泉說，現(xiàn)實(shí)矛盾表明，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”已不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，更不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，急需進(jìn)行制度創(chuàng)新?！肮べY談判”的利益協(xié)商機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。

“但推進(jìn)協(xié)商民主的改革有個(gè)過程。”陳清福說，“開始我作為行業(yè)工會(huì)干部到企業(yè)找工人座談時(shí)，老板不支持、不接待、不見面?！焙髞?lái)，他找到鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)長(zhǎng)打電話向企業(yè)主做工作。經(jīng)過多次溝通，許多企業(yè)主想通了——只有建立利益談判機(jī)制，勞資雙方才能實(shí)現(xiàn)雙贏。

浙江省總工會(huì)副主席李錦平認(rèn)為，全省通過工資集體協(xié)商，初步建立起職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資保障機(jī)制，切實(shí)保障了職工的合法權(quán)益。通過工資集體協(xié)商，一方面明確了工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、發(fā)放時(shí)間等事項(xiàng)，有效防止企業(yè)拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，通過每年定期協(xié)商，使職工工資能夠隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)物價(jià)水平等因素而相應(yīng)提高。在全省職工收入狀況抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)，基本上都能保證職工工資正常增長(zhǎng)，其中9.3％的抽樣企業(yè)職工工資年增長(zhǎng)達(dá)10％以上，真正使職工共享企業(yè)發(fā)展成果。

李錦平說，工資集體協(xié)商不僅維護(hù)了職工合法權(quán)益，也成為工會(huì)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要切入點(diǎn)。盡管在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系日益市場(chǎng)化、多樣化和復(fù)雜化，但工資問題始終是職工權(quán)益的核心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因收入分配和保險(xiǎn)福利問題引發(fā)的勞動(dòng)糾紛已占勞動(dòng)糾紛的65%以上。而工資平等協(xié)商，平衡了勞動(dòng)關(guān)系雙方的力量，真實(shí)反映企業(yè)主和職工意愿，形成勞動(dòng)關(guān)系雙方共同參與的工資決定機(jī)制，推動(dòng)建立互利共贏的工資分配制度，必然有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

據(jù)溫嶺市勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，行業(yè)“工資談判”機(jī)制建立兩年多來(lái)，工人停工、上訪事件顯著下降，農(nóng)民工隊(duì)伍也得到穩(wěn)定。

“最后，工資集體協(xié)商，改變了過去由企業(yè)單方面主宰工資分配的做法，體現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)者主體地位的尊重。同時(shí)，通過集體協(xié)商，改善了廣大職工的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障和生活質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性，有效提高了職工素質(zhì)和技能，也解決了企業(yè)優(yōu)秀員工‘跳槽’、‘招工難’、‘民工荒’等問題。據(jù)調(diào)查，平湖市簽訂工資集體協(xié)議的規(guī)模以上企業(yè)職工穩(wěn)定率在95％以上，這就增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！崩铄\平充分肯定了工資集體協(xié)商制度的意義。

工資協(xié)商重在實(shí)質(zhì)

“根據(jù)溫總理的批示精神，我們?cè)谠械慕?jīng)驗(yàn)上進(jìn)行總結(jié)后，制訂出了行業(yè)工資集體協(xié)商實(shí)施細(xì)則，分發(fā)給大家討論完善，以利工資協(xié)商制度能在各地各行業(yè)推廣?！睖貛X市總工會(huì)主席葉其泉說，在溫嶺，已經(jīng)有14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施了這一制度。

“由2007年底的7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，到現(xiàn)在的14個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參與，工資協(xié)商制度將被越來(lái)越多的企業(yè)所接受?！弊匝浴耙豢潭嘉丛Ｐ钡娜~其泉，幾年來(lái)一直在為這一制度的推廣而忙碌，還“不斷有外地干部來(lái)調(diào)研取經(jīng)?！?/p>

如何深化工資集體協(xié)商制度，浙江省總工會(huì)法律工作部部長(zhǎng)方火春認(rèn)為，下一步是要提高職工工資集體協(xié)商的能力和水平。探索建立由專業(yè)人士組成的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，如工資集體協(xié)商指導(dǎo)委員會(huì)、工資集體協(xié)商顧問團(tuán)或工資集體協(xié)商指導(dǎo)站等咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工協(xié)商能力、談判技巧，尤其是法律知識(shí)方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，解決當(dāng)前職工在與企業(yè)協(xié)商中面臨的“素質(zhì)不匹配”、“信息資源不對(duì)稱”等問題。

“培育集體協(xié)商主體，發(fā)揮職工群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體作用也是下一步工作重點(diǎn)?！狈交鸫赫f，工會(huì)組織要主動(dòng)向工資協(xié)商未建制、拒建制、工資協(xié)議到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約，及時(shí)啟動(dòng)協(xié)商談判程序。引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)主動(dòng)開展企業(yè)工資集體協(xié)商，中小企業(yè)或同行業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)大力推廣區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。

如何深化協(xié)商內(nèi)容，提高集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性？方火春說，工會(huì)組織尤其是地方工會(huì)為職工提供協(xié)商專業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，更要提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，改善因職工與企業(yè)地位不平等、力量不均衡而導(dǎo)致工資協(xié)商泛泛而談、空洞無(wú)實(shí)的問題。一定要把工資標(biāo)準(zhǔn)、支付辦法、社會(huì)保險(xiǎn)等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容納入?yún)f(xié)商范圍，避免工資集體協(xié)商淪為一種形式。