隨著生活水平不斷提高，舟山海島漁農(nóng)民追求健身和休閑的愿望日益增強(qiáng)。舟山市人大常委會順應(yīng)漁農(nóng)民需求，加強(qiáng)對體育法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督，有力地促進(jìn)了海島漁農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

暮春的傍晚，涼風(fēng)習(xí)習(xí)，舟山市普陀區(qū)六橫鎮(zhèn)五星社區(qū)的健身公園里，老人們有的在打拳，有的坐在騎馬機(jī)、健身車等運(yùn)動器械上鍛煉身體，孩子們在一旁的蹺蹺板和滑梯上歡快地玩耍，不遠(yuǎn)處的涼亭里坐滿了聊天、休閑的居民，人們的笑聲與習(xí)習(xí)的晚風(fēng)飄蕩在空中，構(gòu)成了一幅和諧幸福的社區(qū)生活美景……

“以前我們只是在電視上看到城里人這樣健身、休閑，想不到現(xiàn)在自己家門口也有這么好的健身、休閑條件，歇幾天不來這里鍛煉鍛煉，心里就覺得癢癢的！”正在社區(qū)公園早鍛煉的鄔德昌老伯對記者說。

記者看到，在這個海島農(nóng)村社區(qū)小公園里，上肢牽引器、太空邁步器、坐立扭腰器、蹲立架等運(yùn)動器械一應(yīng)俱全。據(jù)了解，像這樣建有室外文體活動場地的漁農(nóng)村社區(qū)小公園，舟山市已有20個。該市的工作目標(biāo)是，到2010年，全市186個漁農(nóng)村新社區(qū)都將建有健身公園。

這一切的變化，源自舟山市貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》，大力加強(qiáng)海洋體育強(qiáng)市建設(shè)，其中凝聚了舟山市人大常委會對體育法貫徹實(shí)施情況依法監(jiān)督所付出的心血。

專題調(diào)研——要還清歷史欠債

事情還得從兩年前說起。在舟山市四屆人大六次會議上，錢自行、趙盛治等多位人大代表提出了關(guān)于進(jìn)一步重視漁農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)、設(shè)立體育發(fā)展專項(xiàng)資金、加快海洋體育強(qiáng)市建設(shè)的議案。議案指出，近幾年來，全市體育事業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但由于長期以來對體育事業(yè)投入少，底子薄、基礎(chǔ)差、欠債多，體育事業(yè)總體水平不高，特別是城鄉(xiāng)體育文化生活存在很大的“貧富差距”，漁農(nóng)村體育設(shè)施嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致賭博、迷信等現(xiàn)象乘虛而入，嚴(yán)重影響了漁農(nóng)村群眾的身心健康。

議案引起舟山市人大常委會的高度重視。市人大常委會主任會議認(rèn)真分析了全面建設(shè)小康社會過程中，廣大人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強(qiáng)全民健身的意愿和要求不斷提高的實(shí)際，決定把體育法執(zhí)行情況檢查作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，督促各級政府加大全民健身投入，推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)。

2006年3月，舟山市人大常委會副主任任瑞宏帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)僑委的同志，就體育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

調(diào)研組分別到市屬有關(guān)單位和定海、普陀、岱山、嵊泗4縣區(qū)，先后召開座談會，并深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校征求意見，實(shí)地察看全民健身路徑工程點(diǎn)和運(yùn)動場館。

在普陀區(qū)召開座談會時，群眾代表向調(diào)研組反映，該區(qū)健身場地、設(shè)施嚴(yán)重缺乏。一方面，學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的體育設(shè)施閑置，利用率不高；另一方面，群眾只能到公路邊、碼頭上進(jìn)行鍛煉，不但條件差，還存在一定的安全隱患。群眾對此意見很大，希望政府因地制宜，盡快向社會開放學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的體育設(shè)施。

在定海西園社區(qū)的健身小公園，調(diào)研組看到，晨練的居民守著一大堆健身設(shè)施不用，卻在那里做一些簡單的伸展運(yùn)動。一問才知道，由于年久失修，這些健身設(shè)施早已成了擺設(shè)，居民曾就此問題多次向有關(guān)部門反映，但由于缺少維修資金，一直未能得到解決。這一問題在定海城區(qū)普遍存在，居民對此反映強(qiáng)烈。

在臨城新區(qū)，調(diào)研組了解到，近幾年在新城新建了大批住宅小區(qū)，但在已交付使用的住宅區(qū)，卻找不到體育場所、設(shè)施。而按體育法規(guī)定，新居民小區(qū)應(yīng)該同時規(guī)劃建設(shè)公共體育場所、設(shè)施。

2006年“五一”長假剛過，市人大常委會副主任任瑞宏又帶領(lǐng)教科文衛(wèi)僑委的同志來到市財政局和教育局進(jìn)行調(diào)研。

“長期以來，各級對體育事業(yè)的總量投入少，體育設(shè)施與市民日益增長的體育健身需求矛盾比較突出。建立舟山市體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為我市早日建成海洋體育強(qiáng)市提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，已刻不容緩?！比稳鸷旮敝魅我筘斦直M快研究，拿出方案，解決體育事業(yè)發(fā)展資金問題。市財政局負(fù)責(zé)人表示：“以前對體育事業(yè)重要性的認(rèn)識不夠到位，人大對體育法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，也給我們上了一課。市財政經(jīng)費(fèi)盡管比較緊張，但今后無論如何也要依法保證對體育事業(yè)的投入，支持體育事業(yè)的發(fā)展。”

在市教育局，任瑞宏副主任向教育局負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問了學(xué)校體育設(shè)施對外開放存在的問題和困難后指出，學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，是緩解體育設(shè)施緊缺的一個重要辦法，教育系統(tǒng)要從大局出發(fā)，盡快制定管理辦法，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施有序?qū)ι鐣_放，維修資金方面的問題人大將會督促政府有關(guān)部門落實(shí)。市教育局負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)說，人大幫我們解決了后顧之憂，我們沒有理由不支持。

通過歷時一個多月的調(diào)研，調(diào)研組形成了調(diào)研報告。

“要讓海島群眾擁有健康強(qiáng)壯的體魄，決不能讓歷史欠債繼續(xù)下去！”調(diào)研報告提交市人大常委會審議。

審議意見——要補(bǔ)上體育法這一課

2006年4月28日，舟山市四屆人大常委會第三十三次會議專題審議體育法貫徹落實(shí)情況調(diào)研報告。為了讓相關(guān)部門對體育法在全市的貫徹實(shí)施情況有更感性的認(rèn)識，這次會議把市政府財政、城建、教育等部門的負(fù)責(zé)人都請來列席會議。

“現(xiàn)在的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)還停留在低水平，應(yīng)隨著財政收入的增長逐步增加體育事業(yè)資金，尤其是要向漁農(nóng)村傾斜，讓漁農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展成果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L楊芝豐的發(fā)言一語中的。

在對體育法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研中，舟山市人大常委會副主任任瑞宏發(fā)現(xiàn)，由于對體育法了解和學(xué)習(xí)不夠，市政府一些職能部門對“新建小區(qū)體育設(shè)施要同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的規(guī)定不了解，致使在實(shí)際操作中執(zhí)行不力。當(dāng)時他就對這些部門提出了嚴(yán)厲的批評，還要求市人大教科文衛(wèi)僑委會同市體育局同志專程到這些部門，送上體育法律法規(guī)文本，宣講體育法及有關(guān)規(guī)定。發(fā)言中，任副主任說：“新建小區(qū)的配套體育設(shè)施一定要跟上，決不能讓新建小區(qū)再留下欠賬。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等公共場所的體育設(shè)施對外開放問題，市政府早有文件明確規(guī)定，但由于管理辦法、維護(hù)資金沒有落實(shí)，至今還是一紙空文，要抓緊制定相關(guān)辦法，爭取早日對群眾開放！”

“各級政府和社會各界貫徹體育法的意識還不夠強(qiáng)，應(yīng)該補(bǔ)上體育法這一課！”時任舟山市人大教科文衛(wèi)僑委副主任委員趙盛治的發(fā)言同樣擲地有聲。

會上，市人大常委會組成人員和列席會議的市人大代表踴躍發(fā)言，各抒己見。列席會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人頻頻點(diǎn)頭。

會議根據(jù)市人大教科文衛(wèi)僑委的專題調(diào)研報告和常委會組成人員、列席會議人大代表發(fā)表的意見建議，形成了4點(diǎn)審議意見。審議意見指出，要將公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排。新建居民小區(qū)應(yīng)配套安排公共體育場地、設(shè)施，各有關(guān)部門要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)、建設(shè)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。對缺少體育健身場地、設(shè)施的小區(qū)，要添置必要的健身設(shè)施，解決老城區(qū)活動場地、設(shè)施不足的矛盾。要擴(kuò)大公共體育設(shè)施開放度，鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的體育設(shè)施有序向社會開放，提高使用率。要增加公共財政投入，確保體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著財政收入的增長逐步增加。

常委會會議結(jié)束后，舟山市人大常委會首次以《審議意見書》的形式專文送達(dá)市政府，要求市政府在2006年8月底前，就審議意見辦理情況向市人大常委會進(jìn)行書面反饋。

跟蹤監(jiān)督——讓百姓有更多更好的鍛煉場地

舟山市人大常委會的審議意見引起了市政府的高度重視。2006年8月24日，市政府召開常務(wù)會議聽取市體育局的工作匯報，就落實(shí)人大常委會審議意見、進(jìn)一步貫徹實(shí)施體育法、加快推進(jìn)海洋體育強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)行專題研究，提出了若干條具體措施。同時，市政府出臺了《舟山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海洋體育強(qiáng)市建設(shè)的若干意見》和《舟山市海洋體育強(qiáng)市建設(shè)與“十一五”體育發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2006年8月底，舟山市人大常委會如期收到了舟山市政府關(guān)于落實(shí)人大常委會審議意見的報告。報告對市人大常委會提出的審議意見進(jìn)行了逐條答復(fù)。

——從2006年起，建立市體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，2006年市財政追加體育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元，2007年至2010年每年安排300萬元。各縣、區(qū)也要落實(shí)相應(yīng)的配套資金。

——切實(shí)做好公共體育設(shè)施向社會開放工作，積極組織學(xué)校及企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放，提高體育設(shè)施利用率；到2010年，所有漁農(nóng)村新社區(qū)有一塊500平方米以上室外文體活動場地、一個社區(qū)文體活動中心、兩條以上全民健身路徑。

……

2007年是市政府落實(shí)市人大常委會審議意見的第二年。是年3月，舟山市人大常委會副主任任瑞宏帶領(lǐng)教科文衛(wèi)僑委的同志到綠島社區(qū)、翁山社區(qū)再次視察體育法的落實(shí)情況?？吹叫陆ㄐ^(qū)都按規(guī)定裝上了健身路徑，小區(qū)居民在健身設(shè)施上愉快地鍛煉，大家感到由衷的高興。

2007年4月，舟山市人大常委會進(jìn)行了換屆。5月14日，剛剛到任的市五屆人大常委會副主任馮淑仙帶領(lǐng)市人大教科文衛(wèi)僑委有關(guān)人員來到市體育局，就市政府辦理落實(shí)市人大常委會審議意見情況進(jìn)行“回頭看”。

在聽取了市體育局匯報后，督查組對市政府一年來的工作給予了充分肯定，同時對體育場地設(shè)施尚不能滿足人民群眾的需求、群眾性體育事業(yè)發(fā)展滯后、體育人才缺乏等問題提出了意見、建議。

市政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)市人大常委會督查組的意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。不到兩年時間里，全市新建成20個漁農(nóng)村小康體育社區(qū)，每個社區(qū)建有500平方米的文體廣場和包括有室外乒乓球臺、籃球場等設(shè)施的文體活動中心；全市有全民健身路徑500余條，門球場42個、地擲球場9個、健身廣場18個、室外乒乓球場54個、室外籃球場45個、室內(nèi)乒乓球室10個及羽毛球和嗒嗒球場若干個；定海城區(qū)5所學(xué)校、普陀城區(qū)所有學(xué)校體育場所都已向社會開放；新城5000多座位的體育館已基本竣工，將于2008年10月交付使用。

“現(xiàn)在阿拉鍛煉再也不用到碼頭上去經(jīng)受風(fēng)吹雨淋了，而且還有介多的健身設(shè)施可以免費(fèi)使用！”正在普陀區(qū)沈家門第二小學(xué)打羽毛球的沈阿忠老伯邊擦汗邊對記者說。

記者從普陀區(qū)教育部門了解到，目前普陀區(qū)38所中小學(xué)中，除一所實(shí)施半封閉管理的高中外，其他14所城區(qū)學(xué)校以及23所漁農(nóng)村中小學(xué)都已對社會開放了體育場館。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，群眾在學(xué)校體育設(shè)施向社會開放時間段里鍛煉的人數(shù)每天都在1萬人次以上。

“抓好體育法的貫徹實(shí)施，關(guān)系到海島漁農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。下一步，市人大常委會將對定海體育健身中心、新城體育中心的體育場和廣大漁農(nóng)村全民健身設(shè)施建設(shè)進(jìn)行跟蹤督查，讓舟山的百姓更多更好地享受到體育法貫徹實(shí)施帶來的成果?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅务T淑仙如是說。