1995年1月1日，被譽(yù)為“中國法治建設(shè)的里程碑”的國家賠償法開始實(shí)施，成為國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。

然而10余年過去了，回頭看去，這個(gè)曾被寄予厚望的法律，施行之路可謂步履艱難，暴露出諸多不盡如人意之處：對(duì)國家賠償該確認(rèn)的不確認(rèn)、該賠的不賠、該執(zhí)行的不執(zhí)行，以至于賠償案件之少、賠償數(shù)額之低、獲賠之困難，成為屢遭詬病之弊。

記者了解到，正因?yàn)閲屹r償法存在諸多缺陷，多年來，修法的呼聲一直未絕。每年的全國“兩會(huì)”都有相當(dāng)數(shù)量的修改國家賠償法的議案或提案提出。

“10多年來，很多老百姓根本進(jìn)入不了國家賠償?shù)乃痉ǔ绦??！弊罡呷嗣駲z察院有關(guān)人士對(duì)記者說。

種種表象都說明一個(gè)問題：國家賠償法很有必要進(jìn)行一次全面的“翻修”。

記者了解到，目前國家賠償法的修改已經(jīng)列入2008年立法工作計(jì)劃，有關(guān)方面正在加強(qiáng)調(diào)研，收集各方意見。

不過，記者在采訪中接觸到的法學(xué)專家和地方司法機(jī)關(guān)普遍反映，修改的步子有點(diǎn)慢，有關(guān)部門應(yīng)盡快拿出一個(gè)可操作、符合現(xiàn)實(shí)狀況的方案來。

不讓精神賠償“缺席”

發(fā)生在幾年前、轟動(dòng)一時(shí)的陜西“處女嫖娼案”中的受害人麻旦旦，曾提出國家賠償申請(qǐng)，但500萬元精神損害賠償費(fèi)的訴訟請(qǐng)求被駁回，只得到了違法限制人身自由兩天的賠償——74.66元。聽到這樣的判決，麻旦旦癱倒在法庭上。

蒙冤入獄11年、多次受到刑訊逼供、飽受磨難的湖北省京山縣殺妻冤案主人公佘祥林，卻得不到任何精神層面的賠償。

這一切的一切都是因?yàn)閲屹r償法里沒有國家侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊?guī)定。

行政法研究領(lǐng)域?qū)＜?、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年告訴記者，我國現(xiàn)行國家賠償法只規(guī)定了采用“賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)”的精神慰藉方式，“如果進(jìn)行金錢賠償，則于法無據(jù)”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長楊小軍直言，國家賠償法側(cè)重于對(duì)公民、法人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，缺乏精神賠償?shù)膬?nèi)容，“處女嫖娼案”、“佘祥林案”觸及了這個(gè)盲區(qū)。楊小軍呼吁，將精神賠償納入國家賠償法成為該法修改的當(dāng)務(wù)之急。

在中國政法大學(xué)副校長馬懷德眼里，“帶有強(qiáng)制力的違法行為造成的精神侵權(quán)損害，比一般民事侵權(quán)行為更加嚴(yán)重，這種侵權(quán)通常會(huì)危及公民人身自由，甚至生命健康權(quán)，其精神上的痛苦、名譽(yù)上的損害，比一般侵害程度嚴(yán)重得多”。

“完全有理由，也有必要對(duì)精神損害給予侵權(quán)賠償，在賠償數(shù)額上也要高于一般的民事侵權(quán)損害?！瘪R懷德說。

馬懷德提出了可行辦法：在國家賠償法第四章“賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”中增設(shè)專條對(duì)精神損害賠償進(jìn)行原則性規(guī)定。具體修改條文為：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷，侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害的，受害人有權(quán)獲得精神撫慰金。

國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)或者因公有公共設(shè)施設(shè)置或管理缺陷，侵犯公民人格權(quán)利造成精神損害，但情節(jié)顯著輕微，未造成嚴(yán)重后果，受害人請(qǐng)求獲得精神撫慰金的，一般不予支持。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。

因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)除應(yīng)當(dāng)為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉外，還應(yīng)根據(jù)受害人的請(qǐng)求，賠償相應(yīng)的精神撫慰金。

“從某種意義上說，是否能獲得精神損害賠償比實(shí)際損害賠償還重要。比如確有這樣的案例，當(dāng)事人自己一點(diǎn)罪都沒有，就被抓起來關(guān)在監(jiān)獄里十幾年。設(shè)身處地想一想，這個(gè)精神損害有多大？所以，用適當(dāng)?shù)慕疱X給予精神賠償，完全應(yīng)該?！睉?yīng)松年說。

記者通過采訪了解到，法學(xué)專家們普遍認(rèn)為，現(xiàn)行國家賠償法規(guī)定的行政與刑事共16項(xiàng)的賠償范圍顯然過窄，有些刑事賠償免責(zé)規(guī)定竟成了一些部門規(guī)避賠償責(zé)任的“擋箭牌”。

比如，“因公民自己故意作虛假供述”而被羈押或者被判處刑罰的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但在實(shí)踐中，有些犯罪嫌疑人或者被告人的“招供”是刑訊逼供所致。

應(yīng)松年認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，公民的人格尊嚴(yán)受到侵害的事件仍在不斷上演，為更好地保護(hù)公民的人身權(quán)利，在國家賠償法中增加有關(guān)精神損害賠償?shù)膬?nèi)容符合憲法原則的基本要求，對(duì)于保障憲法的實(shí)施，體現(xiàn)憲法保障民權(quán)、控制國家權(quán)力的宗旨也會(huì)起到積極作用。

不再只是“補(bǔ)發(fā)工資”

黑龍江省哈爾濱市鐵路工人史延生因“搶劫”被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，其母親等3人被判包庇罪，后被證明是冤案。他們一家7口被羈押5101天，僅獲賠償6000余元，一天的自由折價(jià)才1元多。

國家賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，已成為國家賠償法中的一個(gè)突出問題，也是受害人意見最大的焦點(diǎn)。

關(guān)于國家賠償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式，現(xiàn)行國家賠償法第二十六條規(guī)定：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算。

也就是說，一個(gè)無辜公民錯(cuò)坐一天牢，只能得到一個(gè)工作日的工資作為彌補(bǔ)，如此低得可憐的賠償數(shù)額，使國家賠償類似于“補(bǔ)發(fā)工資”。

據(jù)最高人民檢察院披露，國家賠償法施行10年間，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理賠償案件7823件，決定賠償3167件，支付賠償金5819.53萬元。

如果將決定賠償?shù)陌讣?shù)具體到各省(自治區(qū)、直轄市)檢察機(jī)關(guān)，每年則只有約10件；如果將這筆賠償金具體到每一宗個(gè)案上，則只有1.84萬元；若再具體到每位獲得賠償?shù)墓裆砩?，這個(gè)數(shù)字還將縮小。

楊小軍用三個(gè)“少得可憐”來說明這種現(xiàn)狀：“法院受理和處理的國家賠償案件少得可憐，當(dāng)事人提出賠償?shù)纳俚每蓱z，實(shí)際獲得賠償?shù)慕痤~少得可憐?！?/p>

有專家直言：“用低廉的違法成本能換來可能極為高昂的收益，而且這一違法成本并不必然支付，具有機(jī)會(huì)性，難怪一些地方的工作人員會(huì)對(duì)這種違法成本視而不見。”

“違法限制人身自由的，只賠償全國職工日平均工資；財(cái)產(chǎn)損失只計(jì)算直接損失，而不考慮可得利益損失，很重要的一點(diǎn)是沒有精神損害賠償?！睉?yīng)松年說，“這樣的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，無法起到補(bǔ)償和撫慰受害人的作用?！?/p>

最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室不久前向全國各高級(jí)人民法院發(fā)出通知，要求各級(jí)法院在審理國家賠償案件時(shí)，提高對(duì)侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，按每日99.31元計(jì)算。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的新的工資數(shù)額，2008年賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，對(duì)侵犯公民人身自由權(quán)每日的賠償金有所增加。國家統(tǒng)計(jì)局2008年第1號(hào)公告顯示，2007年全國在崗職工年平均工資為24932元，比上年增加3931元，日平均工資為99.31元，比上年增加15.65元。

一位基層法官對(duì)記者說，按上年度職工日平均工資計(jì)算賠償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況。他建議，可以將其作為一個(gè)底線，參照民事賠償確立與目前形勢發(fā)展相適應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)上不封頂。

不再為請(qǐng)求賠償犯難

國家賠償確認(rèn)難是擺在人們面前的又一只“攔路虎”。楊小軍認(rèn)為，其根本原因在于國家賠償制度隱含的錯(cuò)案責(zé)任追究制。

據(jù)介紹，目前，黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)均有問責(zé)制，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一旦承諾賠償，將面臨兩難境地：申請(qǐng)國家賠償費(fèi)用，就必須向上級(jí)部門申報(bào)，將自己的違法或過錯(cuò)行為曝光，不僅可能因此被追究責(zé)任，還可能被一票否決，影響政績和仕途升遷。

“當(dāng)國家賠償與責(zé)任追究撞到一起，國家賠償很難得到確認(rèn)，法律的效率也體現(xiàn)不出來?！睏钚≤娞寡?。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國家賠償法抱有抵觸情緒，“該賠不賠”現(xiàn)象突出。

國家賠償法規(guī)定，未經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)和處理，法院賠償委員會(huì)不予受理。利用這一規(guī)定，一些賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其違法侵權(quán)行為拒不確認(rèn)，導(dǎo)致一些應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣o法進(jìn)入國家賠償程序。

針對(duì)這一現(xiàn)象，馬懷德表示，關(guān)鍵是要澄清兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一是不能把國家賠償?shù)韧阱e(cuò)案追究。要把賠償看作是對(duì)請(qǐng)求人的救濟(jì)。“否則，誰都不愿意承擔(dān)責(zé)任，誰愿往自己臉上抹黑呀？”二是不要把國家賠償看作是機(jī)關(guān)賠償，目前無論是理論界還是實(shí)務(wù)界都存在一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，沒有把國家賠償與機(jī)關(guān)賠償完全分開。實(shí)際上，國家是責(zé)任主體，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只是代表國家履行賠償義務(wù)。

“另外，不要把賠償金額的多少作為上級(jí)機(jī)關(guān)評(píng)判下級(jí)機(jī)關(guān)政績優(yōu)劣、執(zhí)法水平高低的標(biāo)準(zhǔn)?！瘪R懷德說。

記者從最高人民檢察院了解到，為解決“賠償難”，最高人民檢察院正在探索改革確認(rèn)審查體制，保障公民依法獲得國家賠償?shù)臋?quán)利。

“要使國家賠償法成為一把利劍，關(guān)鍵是要對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)違法行為進(jìn)行懲戒與遏制。讓國家公權(quán)力機(jī)關(guān)意識(shí)到，任何違法行為都要付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本?！笔畬萌珖舜蟠眄n德云說。

據(jù)悉，最高人民檢察院在2002年向全國人大常委會(huì)提出了修改國家賠償法的報(bào)告。目前，國家賠償法的修改已列入了十一屆全國人大常委會(huì)2008年立法規(guī)劃中。

全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)人士指出，擴(kuò)大賠償范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)、完善賠償程序?qū)⑹窃摲ㄐ薷牡闹饕獌?nèi)容。

“目前該稿已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論，還有一些問題和意見需要繼續(xù)深入研究論證，待進(jìn)一步完善后提交全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。”最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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麻旦旦“處女嫖娼案”

2001年1月8日晚，陜西省涇陽縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問，要求麻承認(rèn)有賣淫行為。麻旦旦拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上。非法訊問23小時(shí)后，1月9日，涇陽縣公安局出具了一分《治安管理處罰裁決書》。該裁決書以“嫖娼”為由決定對(duì)麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦的性別在裁決書中被寫成了“男”，時(shí)間竟寫成一個(gè)月后的2月9日。

為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己還是處女。2001年2月9日，咸陽市公安局有關(guān)人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，醫(yī)院再次證明麻旦旦是處女，咸陽市公安局遂撤銷了涇陽縣公安局的錯(cuò)誤裁決。

此后，麻旦旦將涇陽縣、咸陽市兩級(jí)公安局告上法院，要求賠償精神損失費(fèi)500萬元。2001年5月19日，咸陽市秦都區(qū)法院一審判決賠償74.66元。麻旦旦不服，堅(jiān)持上訴。7月18日，該案二審開庭，12月11日，咸陽市中級(jí)人民法院作出終審判決，麻旦旦500萬元精神損害賠償請(qǐng)求未獲支持。