我國(guó)的民主選舉如果從1907年起步算起，迄今已有100年的歷史，在社會(huì)主義道路上也已邁步走了50多年。在社會(huì)主義民主政治進(jìn)程不斷推進(jìn)的形勢(shì)下，如何正確理解社會(huì)主義民主，如何加快加大民主選舉的步伐，已成為社會(huì)各界人士普遍關(guān)注的時(shí)代話題。

選舉與民主

□民主究竟是什么？這是國(guó)人首先要弄清楚的問(wèn)題。當(dāng)下，許多學(xué)者從西方國(guó)家選舉的由來(lái)和演變來(lái)說(shuō)明民主選舉是民主政治的第一要義。那么從我國(guó)當(dāng)今社會(huì)實(shí)際來(lái)看，如何能夠說(shuō)明民主選舉也是社會(huì)主義民主政治的第一要義呢？

■社會(huì)主義國(guó)家理應(yīng)繼承資本主義民主的文明成果，又開(kāi)創(chuàng)更高類型的民主政治。資本主義民主是被少數(shù)富民操縱的民主，社會(huì)主義民主是占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民、平民百姓的民主。我國(guó)雖然未經(jīng)歷過(guò)西方那樣資本主義民主制度發(fā)展的獨(dú)立階段，但是在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)也有一定程度資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)還不具備直接民主選舉的條件。到1954年制定第一部憲法時(shí)已明文規(guī)定凡年滿18歲的所有公民除了精神病患者和被剝奪法定權(quán)利者都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。1979年五屆全國(guó)人大通過(guò)了新選舉法，隨后于1982年和1986年又作了必要的修改。1987年黨的十三大報(bào)告指出：“近年來(lái)，我國(guó)選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒(méi)有全面有效地貫徹?！睆?997年黨的十五大起到2007年黨的十七大，這三次大會(huì)的報(bào)告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”并列為我國(guó)人民民主的4個(gè)內(nèi)容和程序，其中民主選舉為首位，也就是第一要義。其道理顯而易見(jiàn)，因?yàn)檫x民只有首先享有選舉人大代表和負(fù)主要責(zé)任官員的決定權(quán)，才能進(jìn)而參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同樣，各級(jí)人大代表和負(fù)責(zé)官員只有真正是由選民選舉產(chǎn)生，他們才能切實(shí)為選民的福祉而進(jìn)行民主決策和民主管理，并且接受選民的監(jiān)督，對(duì)選民負(fù)責(zé)。

□您是否可以從世界民主潮流的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明民主選舉是人民民主的第一要義？

■這一方面很重要，因?yàn)楝F(xiàn)在是對(duì)外開(kāi)放，是開(kāi)放社會(huì)，我們不能不考慮外邊世界的狀況，不能不重視借鑒世界文明的成果。哈佛大學(xué)教授、著名政治學(xué)家塞繆爾#8226;亨廷頓認(rèn)為世界民主化的第一次浪潮是1828—1926年，共有33 個(gè)國(guó)家建立了民主制度；第二次浪潮是1922—1942年，共有40個(gè)國(guó)家建立了民主制度；第三次浪潮是1974—1990年，有32個(gè)國(guó)家建立了民主制度。

不謀而合的是中外學(xué)者都看到20世紀(jì)后期以來(lái)確有世界民主浪潮高漲的態(tài)勢(shì)。非常值得我們注意和重視的是，1998年我國(guó)政府已經(jīng)簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，其中就有關(guān)于公民選舉權(quán)的具體規(guī)定，我國(guó)理應(yīng)準(zhǔn)備付諸實(shí)施，借以表明我國(guó)是信守諾言的負(fù)責(zé)任大國(guó)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，選舉權(quán)是現(xiàn)代化國(guó)家公民最基本的首要政治權(quán)利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權(quán)給其代表和行政首腦，因此它是國(guó)家政治權(quán)力合法性的基礎(chǔ)和依據(jù)。為應(yīng)對(duì)這種世界民主潮流，我國(guó)應(yīng)該加快發(fā)展社會(huì)主義民主政治，尤其是要改進(jìn)民主選舉。

切實(shí)推進(jìn)我國(guó)的民主選舉

□依據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)今和今后應(yīng)該怎樣進(jìn)一步開(kāi)展和完善民主選舉呢？除了改進(jìn)人大代表的民主選舉之外，您認(rèn)為民主選舉還有什么需要大力改進(jìn)之處？

■按照1982年憲法第一百零一條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)分別選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的省長(zhǎng)和副省長(zhǎng)、市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)。”這里所說(shuō)的省、市、區(qū)，或省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政首腦的選舉，第一步就可以試行在各級(jí)人民代表大會(huì)上差額競(jìng)選產(chǎn)生，先從鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)試點(diǎn)，再擴(kuò)大到縣、市級(jí)以至省級(jí)、中央級(jí)；第二步，這三級(jí)行政首腦可改為由選民直接差額競(jìng)選產(chǎn)生。為了防止共產(chǎn)黨喪失領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，第一步可以規(guī)定候選人必須是共產(chǎn)黨員。當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨擁有7000多萬(wàn)黨員，精英薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、區(qū)、市至少都可以挑選出兩三個(gè)思想作風(fēng)好、能力魄力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員、杰出人物參與競(jìng)選，不論誰(shuí)當(dāng)選都能維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

□有些人很欣賞美國(guó)的兩黨制，認(rèn)為有兩個(gè)總統(tǒng)或州長(zhǎng)候選人互相競(jìng)選，讓選民挑選一個(gè)，這樣選民能做出選擇，這才是真民主。對(duì)此，您是如何看待的？

■其實(shí)美國(guó)的民主黨與共和黨主要都是維護(hù)富豪、財(cái)團(tuán)的利益，從這一點(diǎn)來(lái)看美國(guó)實(shí)際上是一黨制。但是它以兩黨競(jìng)選形式出現(xiàn)，使選民感到有選擇空間，自己投一票是能起作用的。我們可以借鑒西方民主形式，由兩個(gè)共產(chǎn)黨員競(jìng)選，這樣既讓選民有選擇空間，又能夠維護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，何樂(lè)而不為呢？隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治民主的進(jìn)步，將來(lái)第二步可以允許民主黨派和無(wú)黨派人士參與行政首腦的競(jìng)選。實(shí)際上在江蘇、四川等省的好多市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)一級(jí)近幾年來(lái)行政首腦由選民公推公選已經(jīng)廣為試行，成績(jī)顯著。只要不斷推進(jìn)政治體制改革，這是很容易在各地推開(kāi)的。

□美國(guó)的兩黨兩個(gè)候選人是有不同的競(jìng)選綱領(lǐng)，這樣便于選民比較，二者擇一。中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策是統(tǒng)一的，那么兩個(gè)共產(chǎn)黨員競(jìng)選能有什么區(qū)別呢？

■共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)、路線、方針、政策雖然是統(tǒng)一的，但是不同的人當(dāng)權(quán)在執(zhí)行中肯定會(huì)有所不同的做法與績(jī)效。只要參與競(jìng)選的人每人講20—30分鐘，表明如果他當(dāng)選之后準(zhǔn)備為本鄉(xiāng)或本縣做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計(jì)劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開(kāi)空頭支票，選民以后還可以質(zhì)問(wèn)、罷免他。凡是選民民主直選競(jìng)選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，他就要認(rèn)真向選民負(fù)責(zé)、由選民監(jiān)督，真正體現(xiàn)人民自己當(dāng)家作主，而不是只向任命他的上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。這樣還可以從制度上根絕跑官、買官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。只有直接民主差額競(jìng)選產(chǎn)生人大代表和行政首腦，才能真正激發(fā)全民的政治熱情，真正體現(xiàn)主權(quán)在民、由民作主。

□推行直接民主差額競(jìng)選的難度在哪里？

■我認(rèn)為關(guān)鍵還在于不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于傳統(tǒng)權(quán)力過(guò)度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認(rèn)識(shí)不到人民民主是社會(huì)主義的生命。近10多年來(lái)各地民主直選基層領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐證明：凡是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人有民主思想的，下級(jí)的民主選舉不論何人當(dāng)選，只要符合大多數(shù)民意、得到大多數(shù)選民擁護(hù)的，都會(huì)得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的支持，反之就會(huì)遭到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的無(wú)理非法干預(yù)。

這里不妨舉出我熟悉的兩個(gè)正反面的實(shí)例為證。正面的實(shí)例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11 個(gè)鄉(xiāng)公推后確定的12名候選人登臺(tái)演說(shuō)和答辯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和人大代表全程聽(tīng)取初步候選人的演說(shuō)和答辯，再通過(guò)專家評(píng)鑒和民意測(cè)驗(yàn)，確定正式候選人。候選人要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查并給出施政方案。這些競(jìng)選程序以往從未有過(guò)。最后得票多數(shù)的當(dāng)選者，多數(shù)人感到滿意?？墒且策€有公推選舉的縣長(zhǎng)因不符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人意愿被撤職的實(shí)例。1998年某縣在人代會(huì)上選舉縣長(zhǎng)時(shí)，市委推薦的縣長(zhǎng)候選人落選，另一候選人以壓倒多數(shù)票當(dāng)選縣長(zhǎng)。未料到，市委連夜召開(kāi)緊急常委會(huì)，以其曾經(jīng)賄選拉票為理由，竟決定撤銷其縣長(zhǎng)職務(wù)，不通過(guò)縣人代會(huì)，次日上午就宣布決定，使該同志成為世界歷史上任期只有十幾小時(shí)的最短命的縣長(zhǎng)。事后并沒(méi)有調(diào)查出他有賄選行為。這種做法挫傷了廣大人大代表和選民的政治積極性。

民主與陀螺

□中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平把民主比作陀螺，這很有意思。民主為什么像陀螺？

■他為什么把書(shū)定名為《民主與陀螺》呢？作者在自序中告訴我們：他打從上小學(xué)到初中，就在課余一直為生產(chǎn)隊(duì)放牛。當(dāng)在山坡、原野牧牛時(shí)，能格外給他帶來(lái)樂(lè)趣的便是玩自制的陀螺。然而玩陀螺需要練就一定的技巧，特別是要順勢(shì)用力，要是抽打的方向與旋轉(zhuǎn)的方向相反，陀螺就會(huì)倒下。當(dāng)他深入研究政治學(xué)之后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉(zhuǎn)，民主政治如果沒(méi)有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動(dòng)，也不會(huì)自動(dòng)運(yùn)行。推動(dòng)民主政治除了制定程序和機(jī)制外，同樣需要推動(dòng)力和技巧。“特別重要的是要順應(yīng)民心，借助時(shí)勢(shì)，循序漸進(jìn)，增量發(fā)展”。我覺(jué)得俞可平同志把民主比喻為陀螺是非常形象的、實(shí)際的。

□如何才能順利啟動(dòng)這個(gè)陀螺？又如何才能使這個(gè)陀螺啟動(dòng)之后持續(xù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)而且越轉(zhuǎn)越快不至于停頓倒下？

■陀螺必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才能發(fā)揮其功能，才能對(duì)人有用處、有價(jià)值。要使民主這個(gè)陀螺運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，首要之點(diǎn)在于正確使用民主選舉這個(gè)鞭。應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，不斷提高人民的政治、文化素質(zhì)，讓人民自己運(yùn)用自如地?fù)]舞競(jìng)爭(zhēng)性選舉這個(gè)民主之鞭。我曾講過(guò)，民主是難得的最好東西。只有啟動(dòng)差額競(jìng)選，由人民學(xué)會(huì)如何揚(yáng)鞭，人民才能開(kāi)始得到民主這個(gè)難得的最好東西，使我國(guó)逐步成為真正的人民民主共和國(guó)。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制”，“完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法?！敝孕南Ｍ鞯仡I(lǐng)導(dǎo)人能夠切實(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（高放，現(xiàn)為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授（返聘），科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)博士生導(dǎo)師。）