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        淺議增強執(zhí)行《勞動合同法》的操作性

        2008-01-01 00:00:00桑學(xué)軍
        唯實 2008年6期

        摘要:新的《勞動合同法》的實施,引起一些企業(yè)的關(guān)注和質(zhì)疑,主要原因是用工企業(yè)的成本大幅增加,從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此,企業(yè)應(yīng)從降低保障成本做起,盡快建立健全社會保障資金跨行政區(qū)域合法便捷的接轉(zhuǎn)制度;政府要適當(dāng)扶持保障壓力大的行業(yè),多元化籌集社會保障資金。

        關(guān)鍵詞:勞動合同法;企業(yè);操作性

        中圖分類號:D922.52 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004—1605(2008)06—0082—02

        2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》,體現(xiàn)了勞動者與用工單位之間在實際勞動過程中一系列關(guān)系的規(guī)范,其核心是對勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、最低工資以及休息等權(quán)益的維護。然而,任何一部法律的頒布實施,都沒有像《勞動合同法》這樣在全社會引起強烈反響。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)更是刮起了“旋風(fēng)”。歸納起來,對《勞動合同法》的實施有叫好的,有提出質(zhì)疑的,也有建議修改或暫緩執(zhí)行的。對該法律的稱贊,主要是因為它體現(xiàn)了對廣大勞動者權(quán)益的保護。而對其提出質(zhì)疑,主要論點有增加企業(yè)成本說,有影響充分就業(yè)說,有勞資對立說,有影響經(jīng)濟發(fā)展說,等等。為什么一部剛剛實施的法律,能引起社會如此廣泛的關(guān)注和議論呢?

        原因之一:在社會的轉(zhuǎn)型期,勞動者對自身權(quán)益的維護比過去任何時候都強烈,體現(xiàn)了勞動者群體的價值取向。這也符合市場規(guī)律下的客觀實際,《勞動合同法》恰恰迎合了廣大勞動者的心理需求。

        原因之二:勞動者和用人單位因不同社會角色的義務(wù)偏差較大,新的法律似乎陡然提升了勞動者的權(quán)益和地位,也需要用人單位較以往付出更多勞動成本,勞資雙方心理預(yù)期還沒有磨合到一個合理的平衡點。

        原因之三:當(dāng)今的中國,雖然經(jīng)濟迅速發(fā)展,但大量的企業(yè)并非有效轉(zhuǎn)型,企業(yè)抵御風(fēng)險的能力不足,在《勞動合同法》實施之初,也正是原材料價格上漲,宏觀調(diào)控進一步趨緊,出口退稅政策調(diào)整,人民幣對美元升值之時。南方的企業(yè)還承受著冰雪災(zāi)害帶來的直接和間接的影響。多重的壓力導(dǎo)致不少企業(yè)活力不足,步履維艱。于是一些企業(yè)更把執(zhí)行《勞動合同法》當(dāng)作新的包袱。

        原因之四:一些社會責(zé)任人士擔(dān)心新的法律實施,如果不能及時有效協(xié)調(diào)好勞資雙方的平衡關(guān)系,易導(dǎo)致企業(yè)減少用工,社會減少就業(yè),從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,造成惡性循環(huán),往往會違背制定法律的初衷。

        原因之五:執(zhí)行《勞動合同法》的一些配套措施有待跟進完善,需要積極正面的宣傳引導(dǎo),盡量避免偏向于某一方。比如,新法執(zhí)行之初,勞動爭議案件迅速上升,一旦官司裁判下來,強者和弱者往往調(diào)換了位置。還有一些勞動者對預(yù)期把握不定,不愿承擔(dān)保險金個人應(yīng)支付的部分,從而放棄應(yīng)得的保障。再有就是現(xiàn)行的保障辦法還沒有實行跨區(qū)域的全國聯(lián)網(wǎng)和接轉(zhuǎn),造成了對新法的執(zhí)行難。

        上述幾方面是造成《勞動合同法》頒布實施之初,就引起社會熱議、爭論的主要原因。然而,法律不是兒戲,一旦頒布實施,就具有嚴(yán)肅性和強制性。對于國家最高權(quán)力機構(gòu)正式頒布實施的《勞動合同法》,擺在國人面前的除了執(zhí)行,沒有第二個選擇;另一方面,也確實要解決好執(zhí)法難的問題。因此,對于《勞動合同法》,并不是要不要修改或暫緩執(zhí)行的問題,而是要如何增強執(zhí)法的操作性,從而達到個人、用工單位和社會諸方面認(rèn)可的最佳共贏局面。為此應(yīng)做好以下幾個方面工作:

        首要的是降低保障成本。從現(xiàn)實情況來看,執(zhí)行《勞動合同法》的難處,主要不在于是否及時足額兌付勞動報酬,因為整個社會兌付報酬的狀況是越來越好,難就難在各項社會保障的成本方面,其中養(yǎng)老和醫(yī)療是諸保險的重中之重,不僅僅用人單位要付出代價,勞動者同樣要承擔(dān)一定的比例。尤其是養(yǎng)老保險,在整個保險資金中(《江蘇省社會保險征繳條例》規(guī)定有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險)占到大頭(一般超過60%);其次是醫(yī)療保險(一般超過25%)。勞動者最現(xiàn)實,養(yǎng)老保險金是不能立即兌現(xiàn)享用的,很多年輕的打工者是在拼年齡、拼體能,也不一定有醫(yī)保的強烈愿望。所以,一些勞動者對好的法律并不理會,在珠三角等地方甚至出現(xiàn)有些打工者退保的現(xiàn)象。對于用工單位,增加保障成本更是顯而易見的,甚至有人把一些地方企業(yè)關(guān)門或遷往境外責(zé)任歸咎于施行《勞動合同法》帶來的壓力。似乎用人者和被用者對《勞動合同法》并不一定都買賬。究其深層次原因,還是保障的代價問題,代價大了,勞資雙方都會仔細(xì)琢磨,不顧長久。勞動者惜本,企業(yè)更是想盡最大可能減少用工和逃避責(zé)任,由此就引發(fā)了執(zhí)法難或就業(yè)難的問題,所以有人把《勞動合同法》比作“暫時還難以享用的奢侈的美餐”。同時,也因為保障成本高,“奢侈”的保障就難以提高覆蓋面。目前,我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有2億人,照此下去,意味著將來中國社會絕大多數(shù)人群沒有養(yǎng)老保險,這離“建立和完整覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

        因此,降低保障成本就成為增強執(zhí)行《勞動合同法》操作性、擴大社會保障覆蓋面的最主要手段。那么,由此又引發(fā)了另一個問題,這就是能否降低成本?答案是肯定的。一是現(xiàn)有的保障資金有大量的結(jié)余(當(dāng)然,結(jié)余的前提是享受保障的人數(shù)少)。就拿地處蘇南與蘇北之間有代表性的沿江某縣而言,2007年征收企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險金17799萬元,實際發(fā)放企業(yè)職工退休工資11737萬元,資金歷年累計結(jié)余為11688萬元,其中當(dāng)年結(jié)存6062萬元,且呈現(xiàn)逐年遞增的局面。若是沒有大量的資金結(jié)余,也就不會有上海社保案的發(fā)生。據(jù)國家審計署對上海社保案的審計報告,截至到2006年7月,上海社保資金運營余額高達387.31億元;二是按照保險理論,參保對象越多,資金的風(fēng)險就越小,如果降低參保成本,同時加大對《勞動合同法》的執(zhí)行力度,社會保險的新增擴面無疑會有大的提升,這又促進了更加良性的發(fā)展;三是如果考慮社會老齡化的不斷加劇,會提高對保障資金的需求,也可以采取保障成本增加的漸進方案,先是給低保障成本一個合理的過渡期(或者說是緩沖期),使人們的思想更能接受,等到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度,再科學(xué)提高繳費標(biāo)準(zhǔn)??傊?,要把現(xiàn)行的保障成本降下來,才能有效提高參保面,又不至于造成較大的社會就業(yè)壓力,充分保障、充分就業(yè)是社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。至于降到什么水準(zhǔn),則要根據(jù)社會就業(yè)總?cè)藬?shù)、享受保障人數(shù)等相關(guān)因素進行科學(xué)核定,原則是征繳與使用動態(tài)平衡,適量結(jié)余。甚至在將來,還可以考慮征繳標(biāo)準(zhǔn)的浮動制度。保障成本、就業(yè)數(shù)量、保障覆蓋面是彼此關(guān)聯(lián)的指標(biāo),降低保障成本,能促進就業(yè),就業(yè)人數(shù)多,保障的覆蓋面也會擴大。

        其次,要盡快建立健全社會保障資金跨行政區(qū)域合法便捷的接轉(zhuǎn)制度。社保資金跨區(qū)域接轉(zhuǎn),是執(zhí)行《勞動合同法》過程中必須迅速解決的問題。中國幅員遼闊,人口眾多,不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異大,跨行政區(qū)域就業(yè)的人數(shù)之多,比世界上任何一個國家都有明顯的特色。就業(yè)者的年齡和就業(yè)地點的變化這一客觀現(xiàn)實,要求保障資金的跟隨和銜接,必須打破現(xiàn)有行政區(qū)域?qū)ΡU腺Y金接轉(zhuǎn)的限制,這對有效執(zhí)行《勞動合同法》,保障受益者利益,意義十分重大。好在有關(guān)方面已經(jīng)認(rèn)識到這一點,并著手解決此問題,關(guān)鍵是速度要快,今后的國內(nèi)接轉(zhuǎn)要便捷可行。同時應(yīng)承諾,在沒有徹底解決此問題之前,若跨區(qū)域變換就業(yè)地點,原來的保險資金仍然有效,待時機成熟,無條件進行接轉(zhuǎn)。對于暫時不能接轉(zhuǎn)但需要在異地享受保障的,可由原就業(yè)行政區(qū)域出證明,由現(xiàn)區(qū)域視同本地條件進行墊付。

        第三,適當(dāng)傾斜和扶持保障壓力大的行業(yè)。《勞動合同法》的施行,促進了企業(yè)最大限度地提高勞動生產(chǎn)率,降低生產(chǎn)成本。然而企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就,這與社會經(jīng)濟發(fā)展的階段息息相關(guān),同時因為勞動者數(shù)量和質(zhì)量的原因,決定了大量勞動密集型企業(yè)存在的合理性和必要性,執(zhí)行《勞動合同法》壓力最大的就是這些企業(yè)。因為這類企業(yè)利潤空間小,職工的收入相對其他行業(yè)也低,所以,有必要對他們進行合理的區(qū)別優(yōu)待,以促進充分就業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。傾斜和扶持的辦法,可以直接降低這類企業(yè)的社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)(但享受待遇不能降);也可以針對行業(yè)特點(主要是拉動就業(yè)或關(guān)注民生的微利行業(yè)),按照參保人數(shù),或是行業(yè)平均利潤空間,進行稅費核減。

        第四,多元化籌集社會保障資金。社會保障是全社會的龐大工程,不能把保障的壓力全部推給現(xiàn)有的企業(yè)和在崗職工,必須要采取多元化的籌資渠道,來減少企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),既能讓更多的人無后顧之憂,又能為《勞動合同法》創(chuàng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。除了企業(yè)和職工的繳存,還應(yīng)根據(jù)各級財政收入狀況,通過轉(zhuǎn)移支付的辦法,每年將財政增收的一定比例納入統(tǒng)一的社保積累;另外,要將土地轉(zhuǎn)讓的部分收入轉(zhuǎn)入社?;穑尭嗟娜?,尤其是農(nóng)民,通過土地得到保障;同時,要鼓勵更多的自由擇業(yè)者自愿參保?!秳趧雍贤ā繁Wo的對象并未涵蓋所有社會群體,現(xiàn)實中,不在相對固定企業(yè)就業(yè)的人數(shù)眾多,對于自由擇業(yè)、或者無業(yè)但家庭有能力提供必要保障的人群,要進行有效的宣傳引導(dǎo),鼓勵他們自愿參加各項社會保障,對他們甚至可以給與更多的政策傾斜,因為自由擇業(yè)本身也是對社會的貢獻,從而最大限度地減少社會壓力,促進和諧發(fā)展。

        總之,執(zhí)行《勞動合同法》是大的前提,這是不可動搖的。如何執(zhí)行好這部法律是方法論的問題,要針對實際,把握關(guān)鍵,讓《勞動合同法》的施行意義和應(yīng)有的效用得到充分展示,真正做到勞動者歡迎,用人單位承擔(dān)義務(wù)又不至于負(fù)擔(dān)過重,在更高層次上促進和諧執(zhí)法、和諧勞資、和諧社會局面的形成。

        責(zé)任編輯 張功杭

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