摘要：新的《勞動合同法》的實施，引起一些企業(yè)的關(guān)注和質(zhì)疑，主要原因是用工企業(yè)的成本大幅增加，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應(yīng)從降低保障成本做起，盡快建立健全社會保障資金跨行政區(qū)域合法便捷的接轉(zhuǎn)制度；政府要適當(dāng)扶持保障壓力大的行業(yè)，多元化籌集社會保障資金。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；企業(yè)；操作性

中圖分類號：D922.52 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0082—02

2008年1月1日開始實施的《勞動合同法》，體現(xiàn)了勞動者與用工單位之間在實際勞動過程中一系列關(guān)系的規(guī)范，其核心是對勞動者的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、最低工資以及休息等權(quán)益的維護。然而，任何一部法律的頒布實施，都沒有像《勞動合同法》這樣在全社會引起強烈反響。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)更是刮起了“旋風(fēng)”。歸納起來，對《勞動合同法》的實施有叫好的，有提出質(zhì)疑的，也有建議修改或暫緩執(zhí)行的。對該法律的稱贊，主要是因為它體現(xiàn)了對廣大勞動者權(quán)益的保護。而對其提出質(zhì)疑，主要論點有增加企業(yè)成本說，有影響充分就業(yè)說，有勞資對立說，有影響經(jīng)濟發(fā)展說，等等。為什么一部剛剛實施的法律，能引起社會如此廣泛的關(guān)注和議論呢?

原因之一：在社會的轉(zhuǎn)型期，勞動者對自身權(quán)益的維護比過去任何時候都強烈，體現(xiàn)了勞動者群體的價值取向。這也符合市場規(guī)律下的客觀實際，《勞動合同法》恰恰迎合了廣大勞動者的心理需求。

原因之二：勞動者和用人單位因不同社會角色的義務(wù)偏差較大，新的法律似乎陡然提升了勞動者的權(quán)益和地位，也需要用人單位較以往付出更多勞動成本，勞資雙方心理預(yù)期還沒有磨合到一個合理的平衡點。

原因之三：當(dāng)今的中國，雖然經(jīng)濟迅速發(fā)展，但大量的企業(yè)并非有效轉(zhuǎn)型，企業(yè)抵御風(fēng)險的能力不足，在《勞動合同法》實施之初，也正是原材料價格上漲，宏觀調(diào)控進一步趨緊，出口退稅政策調(diào)整，人民幣對美元升值之時。南方的企業(yè)還承受著冰雪災(zāi)害帶來的直接和間接的影響。多重的壓力導(dǎo)致不少企業(yè)活力不足，步履維艱。于是一些企業(yè)更把執(zhí)行《勞動合同法》當(dāng)作新的包袱。

原因之四：一些社會責(zé)任人士擔(dān)心新的法律實施，如果不能及時有效協(xié)調(diào)好勞資雙方的平衡關(guān)系，易導(dǎo)致企業(yè)減少用工，社會減少就業(yè)，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，造成惡性循環(huán)，往往會違背制定法律的初衷。

原因之五：執(zhí)行《勞動合同法》的一些配套措施有待跟進完善，需要積極正面的宣傳引導(dǎo)，盡量避免偏向于某一方。比如，新法執(zhí)行之初，勞動爭議案件迅速上升，一旦官司裁判下來，強者和弱者往往調(diào)換了位置。還有一些勞動者對預(yù)期把握不定，不愿承擔(dān)保險金個人應(yīng)支付的部分，從而放棄應(yīng)得的保障。再有就是現(xiàn)行的保障辦法還沒有實行跨區(qū)域的全國聯(lián)網(wǎng)和接轉(zhuǎn)，造成了對新法的執(zhí)行難。

上述幾方面是造成《勞動合同法》頒布實施之初，就引起社會熱議、爭論的主要原因。然而，法律不是兒戲，一旦頒布實施，就具有嚴(yán)肅性和強制性。對于國家最高權(quán)力機構(gòu)正式頒布實施的《勞動合同法》，擺在國人面前的除了執(zhí)行，沒有第二個選擇；另一方面，也確實要解決好執(zhí)法難的問題。因此，對于《勞動合同法》，并不是要不要修改或暫緩執(zhí)行的問題，而是要如何增強執(zhí)法的操作性，從而達到個人、用工單位和社會諸方面認(rèn)可的最佳共贏局面。為此應(yīng)做好以下幾個方面工作：

首要的是降低保障成本。從現(xiàn)實情況來看，執(zhí)行《勞動合同法》的難處，主要不在于是否及時足額兌付勞動報酬，因為整個社會兌付報酬的狀況是越來越好，難就難在各項社會保障的成本方面，其中養(yǎng)老和醫(yī)療是諸保險的重中之重，不僅僅用人單位要付出代價，勞動者同樣要承擔(dān)一定的比例。尤其是養(yǎng)老保險，在整個保險資金中(《江蘇省社會保險征繳條例》規(guī)定有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險)占到大頭(一般超過60％)；其次是醫(yī)療保險(一般超過25％)。勞動者最現(xiàn)實，養(yǎng)老保險金是不能立即兌現(xiàn)享用的，很多年輕的打工者是在拼年齡、拼體能，也不一定有醫(yī)保的強烈愿望。所以，一些勞動者對好的法律并不理會，在珠三角等地方甚至出現(xiàn)有些打工者退保的現(xiàn)象。對于用工單位，增加保障成本更是顯而易見的，甚至有人把一些地方企業(yè)關(guān)門或遷往境外責(zé)任歸咎于施行《勞動合同法》帶來的壓力。似乎用人者和被用者對《勞動合同法》并不一定都買賬。究其深層次原因，還是保障的代價問題，代價大了，勞資雙方都會仔細(xì)琢磨，不顧長久。勞動者惜本，企業(yè)更是想盡最大可能減少用工和逃避責(zé)任，由此就引發(fā)了執(zhí)法難或就業(yè)難的問題，所以有人把《勞動合同法》比作“暫時還難以享用的奢侈的美餐”。同時，也因為保障成本高，“奢侈”的保障就難以提高覆蓋面。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)只有2億人，照此下去，意味著將來中國社會絕大多數(shù)人群沒有養(yǎng)老保險，這離“建立和完整覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系”的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

因此，降低保障成本就成為增強執(zhí)行《勞動合同法》操作性、擴大社會保障覆蓋面的最主要手段。那么，由此又引發(fā)了另一個問題，這就是能否降低成本?答案是肯定的。一是現(xiàn)有的保障資金有大量的結(jié)余(當(dāng)然，結(jié)余的前提是享受保障的人數(shù)少)。就拿地處蘇南與蘇北之間有代表性的沿江某縣而言，2007年征收企業(yè)在崗職工養(yǎng)老保險金17799萬元，實際發(fā)放企業(yè)職工退休工資11737萬元，資金歷年累計結(jié)余為11688萬元，其中當(dāng)年結(jié)存6062萬元，且呈現(xiàn)逐年遞增的局面。若是沒有大量的資金結(jié)余，也就不會有上海社保案的發(fā)生。據(jù)國家審計署對上海社保案的審計報告，截至到2006年7月，上海社保資金運營余額高達387.31億元；二是按照保險理論，參保對象越多，資金的風(fēng)險就越小，如果降低參保成本，同時加大對《勞動合同法》的執(zhí)行力度，社會保險的新增擴面無疑會有大的提升，這又促進了更加良性的發(fā)展；三是如果考慮社會老齡化的不斷加劇，會提高對保障資金的需求，也可以采取保障成本增加的漸進方案，先是給低保障成本一個合理的過渡期(或者說是緩沖期)，使人們的思想更能接受，等到經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，再科學(xué)提高繳費標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，要把現(xiàn)行的保障成本降下來，才能有效提高參保面，又不至于造成較大的社會就業(yè)壓力，充分保障、充分就業(yè)是社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)。至于降到什么水準(zhǔn)，則要根據(jù)社會就業(yè)總?cè)藬?shù)、享受保障人數(shù)等相關(guān)因素進行科學(xué)核定，原則是征繳與使用動態(tài)平衡，適量結(jié)余。甚至在將來，還可以考慮征繳標(biāo)準(zhǔn)的浮動制度。保障成本、就業(yè)數(shù)量、保障覆蓋面是彼此關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，降低保障成本，能促進就業(yè)，就業(yè)人數(shù)多，保障的覆蓋面也會擴大。

其次，要盡快建立健全社會保障資金跨行政區(qū)域合法便捷的接轉(zhuǎn)制度。社保資金跨區(qū)域接轉(zhuǎn)，是執(zhí)行《勞動合同法》過程中必須迅速解決的問題。中國幅員遼闊，人口眾多，不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，跨行政區(qū)域就業(yè)的人數(shù)之多，比世界上任何一個國家都有明顯的特色。就業(yè)者的年齡和就業(yè)地點的變化這一客觀現(xiàn)實，要求保障資金的跟隨和銜接，必須打破現(xiàn)有行政區(qū)域?qū)ΡＵ腺Y金接轉(zhuǎn)的限制，這對有效執(zhí)行《勞動合同法》，保障受益者利益，意義十分重大。好在有關(guān)方面已經(jīng)認(rèn)識到這一點，并著手解決此問題，關(guān)鍵是速度要快，今后的國內(nèi)接轉(zhuǎn)要便捷可行。同時應(yīng)承諾，在沒有徹底解決此問題之前，若跨區(qū)域變換就業(yè)地點，原來的保險資金仍然有效，待時機成熟，無條件進行接轉(zhuǎn)。對于暫時不能接轉(zhuǎn)但需要在異地享受保障的，可由原就業(yè)行政區(qū)域出證明，由現(xiàn)區(qū)域視同本地條件進行墊付。

第三，適當(dāng)傾斜和扶持保障壓力大的行業(yè)。《勞動合同法》的施行，促進了企業(yè)最大限度地提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本。然而企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，這與社會經(jīng)濟發(fā)展的階段息息相關(guān)，同時因為勞動者數(shù)量和質(zhì)量的原因，決定了大量勞動密集型企業(yè)存在的合理性和必要性，執(zhí)行《勞動合同法》壓力最大的就是這些企業(yè)。因為這類企業(yè)利潤空間小，職工的收入相對其他行業(yè)也低，所以，有必要對他們進行合理的區(qū)別優(yōu)待，以促進充分就業(yè)和社會的和諧穩(wěn)定。傾斜和扶持的辦法，可以直接降低這類企業(yè)的社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)(但享受待遇不能降)；也可以針對行業(yè)特點(主要是拉動就業(yè)或關(guān)注民生的微利行業(yè))，按照參保人數(shù)，或是行業(yè)平均利潤空間，進行稅費核減。

第四，多元化籌集社會保障資金。社會保障是全社會的龐大工程，不能把保障的壓力全部推給現(xiàn)有的企業(yè)和在崗職工，必須要采取多元化的籌資渠道，來減少企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，既能讓更多的人無后顧之憂，又能為《勞動合同法》創(chuàng)造寬松的執(zhí)法環(huán)境。除了企業(yè)和職工的繳存，還應(yīng)根據(jù)各級財政收入狀況，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，每年將財政增收的一定比例納入統(tǒng)一的社保積累；另外，要將土地轉(zhuǎn)讓的部分收入轉(zhuǎn)入社?；穑尭嗟娜?，尤其是農(nóng)民，通過土地得到保障；同時，要鼓勵更多的自由擇業(yè)者自愿參保?！秳趧雍贤ā繁Ｗo的對象并未涵蓋所有社會群體，現(xiàn)實中，不在相對固定企業(yè)就業(yè)的人數(shù)眾多，對于自由擇業(yè)、或者無業(yè)但家庭有能力提供必要保障的人群，要進行有效的宣傳引導(dǎo)，鼓勵他們自愿參加各項社會保障，對他們甚至可以給與更多的政策傾斜，因為自由擇業(yè)本身也是對社會的貢獻，從而最大限度地減少社會壓力，促進和諧發(fā)展。

總之，執(zhí)行《勞動合同法》是大的前提，這是不可動搖的。如何執(zhí)行好這部法律是方法論的問題，要針對實際，把握關(guān)鍵，讓《勞動合同法》的施行意義和應(yīng)有的效用得到充分展示，真正做到勞動者歡迎，用人單位承擔(dān)義務(wù)又不至于負(fù)擔(dān)過重，在更高層次上促進和諧執(zhí)法、和諧勞資、和諧社會局面的形成。

責(zé)任編輯 張功杭