摘要：中國革命的歷史和黨的先進(jìn)性賦予了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的邏輯基礎(chǔ)。在新時(shí)期新階段，要著眼于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，在執(zhí)政黨政黨化復(fù)歸、執(zhí)政黨與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制重建，以及黨的干部行為邏輯改變等方面下功夫，推動(dòng)執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型過程中和轉(zhuǎn)型后與社會(huì)達(dá)成良性互動(dòng)，從而最終在法治的框架下回歸社會(huì)過程中獲得主導(dǎo)地位。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；依法執(zhí)政；邏輯基礎(chǔ)；發(fā)展維護(hù)

中圖分類號(hào)：D251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)06—0058—06

適應(yīng)形勢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的改革與創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政必須遵循的基本規(guī)律和必由之路。將堅(jiān)持依法執(zhí)政作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要內(nèi)容，是我們黨提出的一個(gè)全新的執(zhí)政理念，是從制度和法律上加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重要舉措。

法律在建設(shè)穩(wěn)定社會(huì)秩序和長效的社會(huì)管理機(jī)制方面發(fā)揮的重要作用，適合黨長期執(zhí)政的需要，依法執(zhí)政與我們黨的宗旨和法治精神相契合。由于依法執(zhí)政的要求來自于現(xiàn)實(shí)，這就決定了依法執(zhí)政是一個(gè)漸進(jìn)的過程，必須根據(jù)不同階段的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，提出不同的目標(biāo)，明確具體的內(nèi)容，逐步推進(jìn)依法執(zhí)政的進(jìn)程。

一、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的邏輯發(fā)展

中國共產(chǎn)黨建黨以來實(shí)際上經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)變：一是從革命黨到執(zhí)政黨；二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。前一個(gè)轉(zhuǎn)變要求黨從斗爭、革命、破壞舊秩序轉(zhuǎn)為謀求建設(shè)和發(fā)展，后一個(gè)轉(zhuǎn)變則要求法治和民主。一個(gè)政黨能不能更好地發(fā)展和鞏固執(zhí)政地位，取決于能否順應(yīng)這些客觀要求。依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨面對(duì)黨的執(zhí)政條件、任務(wù)和環(huán)境的深刻變化，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求而實(shí)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是新時(shí)期重塑并鞏固黨長期執(zhí)政的法理基礎(chǔ)的必由之路和程序保障。

回顧和反思中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的歷程不難發(fā)現(xiàn)，過去由于客觀歷史條件和當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)環(huán)境的原因，在很長一段時(shí)間內(nèi)存在黨政不分、以黨代政的局面。馬克思曾經(jīng)深刻地指出：“社會(huì)是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人恣意橫行?！毙轮袊闪⒅酰捎趪艺?quán)的建立，缺乏完備的法律，這就決定了在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，必須主要依靠黨的政策。雖然為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的革命任務(wù)，黨通過國家政權(quán)制定了一些法律和法令，如婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、私營企業(yè)條例等，但這些法令基本上是臨時(shí)的。而且廢除舊法后，新的法律也沒有制定出來，在這種情況下，黨更多的是運(yùn)用政策來處理和解決國家和社會(huì)生活中的重大問題。由于黨的執(zhí)政方式不具備法治化的基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式主要表現(xiàn)為依靠政策。應(yīng)該肯定，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國思路傾向于政策之治，這在建國初期對(duì)于保證革命戰(zhàn)爭的勝利，建立和鞏固新生的人民民主專政的國家政權(quán)以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，均起到了積極的作用。1954年誕生的憲法，為黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變提供了法律基礎(chǔ)，中共八大提出了轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的主張。但黨并沒有在實(shí)踐中自覺有效地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。特別是1957年以后，我們黨繼續(xù)沿用建國初期依靠政策的領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)調(diào)黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，不重視法制，削弱了法律的權(quán)威，給革命和建設(shè)事業(yè)帶來了挫折，“文化大革命”就是例證。正如鄧小平同志所指出的：“我們實(shí)際上存在著某些權(quán)大于法、以言代法的現(xiàn)象。這種權(quán)大于法的現(xiàn)象的一個(gè)基本特點(diǎn)是把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫做違‘法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也跟著改變?！苯▏螅h在民主政治建設(shè)中出現(xiàn)了以群眾運(yùn)動(dòng)的方式追求非制度化的民主，忽視了國家制度的法律化、民主化。黨的某項(xiàng)政策往往僅經(jīng)黨的中央委員會(huì)或中央政治局?jǐn)U大會(huì)議形成決議后，未經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或確認(rèn)便作為國家意志向全國推行。如1957年的反右斗爭、1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，以及1963年冬到1964年春的“四清”、“五反”運(yùn)動(dòng)，都是全國范圍內(nèi)的大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。由于我黨歷史上習(xí)慣于用政策來指導(dǎo)革命，而接二連三的群眾運(yùn)動(dòng)又使政策比法律顯出更多的優(yōu)越性和效率，領(lǐng)袖個(gè)人與黨在人們心目中的崇高地位使人更容易產(chǎn)生“政策至上”的觀念。政策從背后直接走到前臺(tái)便是理所當(dāng)然的，政策向法律轉(zhuǎn)化的程序性規(guī)定便是多余的了。

這種傳統(tǒng)的執(zhí)政方式存在有其歷史的必然性和必要性，但它的缺點(diǎn)也是明顯的。首先，忽視了社會(huì)主義法治，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義國家運(yùn)行的基本規(guī)律，使國家正常的民主生活失去保障。其次，高度集權(quán)的體制，最終“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。在這種情況下，各種弊端不斷出現(xiàn)。黨政“一把手”權(quán)力失控，“前腐后繼”現(xiàn)象即為例證。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深入，傳統(tǒng)的執(zhí)政方式失去了其合法性與合理性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善的過程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過程。同樣，民主政治是法治的前提，而法治是民主政治的體現(xiàn)和保障。此外，市場經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)需要調(diào)動(dòng)人民和各社會(huì)團(tuán)體的積極性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，達(dá)此目的，必須改變高度集權(quán)和人治的執(zhí)政方式，以法治的形式來科學(xué)界定執(zhí)政黨在社會(huì)生活中的地位和行為準(zhǔn)則。

以鄧小平同志為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從執(zhí)政黨建設(shè)的高度，提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度以及以法治為主要內(nèi)容的民主法制理論。1978年，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！贝送?，黨的十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中規(guī)定：“黨的各級(jí)組織同其他社會(huì)組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)?！?982年，黨的十二大首次將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則寫入黨章。這不僅是對(duì)建國后形成的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的理性反思，而且向全黨提出了轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式的歷史性任務(wù)，為進(jìn)一步深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變，奠定了重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進(jìn)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義進(jìn)程中，更加注重對(duì)黨的建設(shè)和執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律問題的探索。黨的十五大把提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平作為面向新世紀(jì)黨的建設(shè)的重大課題，提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略。這一方略的題中應(yīng)有之義，就是黨要依法執(zhí)政，把黨的意志和政策經(jīng)過法定程序變成國家意志，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，其目標(biāo)就是逐步實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策治國向依法治國的轉(zhuǎn)變。依法治國本身標(biāo)志著在新的歷史條件下黨執(zhí)政方式的深刻變化，這種轉(zhuǎn)變將更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重法治的重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，黨的執(zhí)政環(huán)境在不斷改變，面臨著進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題。黨要站在全局的高度，理順黨與政府、黨與社會(huì)組織之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，民主政治的日益發(fā)展，都要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。黨的十六大在認(rèn)真總結(jié)世界各國政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了一定要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨的十六屆四中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步提出：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，依法執(zhí)政、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。黨“要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。要“貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平”。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用?！辈衙裰鞣ㄖ畏旁谏鐣?huì)主義和諧社會(huì)特征的首要位置。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記在講到堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”；“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益”等等。這些都是對(duì)黨的執(zhí)政方式的重大創(chuàng)薪，是依法治國理論發(fā)展的新飛躍，也進(jìn)一步表明，黨作為依法執(zhí)政主體的自覺性在不斷提高。

二、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的新變化

在現(xiàn)代政治社會(huì)中，僅僅依靠強(qiáng)制力的權(quán)力是不足以維系執(zhí)政黨的執(zhí)政地位的。只有充分顯示其執(zhí)政的正當(dāng)性，只有民眾認(rèn)同其執(zhí)政的合法性，執(zhí)政黨才有可能長期執(zhí)政。一個(gè)執(zhí)政黨能不能長期執(zhí)政，主要取決于其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。因?yàn)椤皬?qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)力，而人們只是對(duì)合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)”。胡錦濤同志指出：“我們中國共產(chǎn)黨之所以成為中國的執(zhí)政黨，是歷史與人民的選擇，但昨天的輝煌不是今天的‘護(hù)身符’，打下天下并不意味著理所當(dāng)然地永久坐天下，我們權(quán)力真正合法的基礎(chǔ)仍然來自于人民的支持。”只要執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政行為長期符合“公意”，執(zhí)政黨就能長期執(zhí)政，否則長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就會(huì)喪失。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，只要執(zhí)政理念符合最廣大人民群眾的根本利益，并以這種理念指導(dǎo)規(guī)范自己的行為，就能獲得民眾認(rèn)同的執(zhí)政合法性。有了這種基礎(chǔ)，即使國家處于極為困難的環(huán)境，民眾生活一時(shí)較艱苦，民眾還是會(huì)認(rèn)同與支持的；相反，一旦執(zhí)政理念違背“公意”，執(zhí)政行為脫離民眾，民眾對(duì)你的認(rèn)同就會(huì)動(dòng)搖，對(duì)你的信念就會(huì)產(chǎn)生懷疑，就可能發(fā)生社會(huì)信仰危機(jī)，即使在和平環(huán)境，即使你的經(jīng)濟(jì)績效很不錯(cuò)，民眾生活較為富裕，政績很突出，照樣會(huì)被民眾拋棄。無疑，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史合法性，不是中國歷代農(nóng)民戰(zhàn)爭的“馬上得天下”，而是以先進(jìn)的理論武裝自己來改造中國積弱積貧的社會(huì)問題，這種先進(jìn)的理論代表著中國乃至人類社會(huì)發(fā)展的未來和方向，蘊(yùn)含著中國乃至人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史合法性中也透露出日后執(zhí)政實(shí)踐的復(fù)雜性和艱巨性。

對(duì)時(shí)代發(fā)展趨勢和走向的科學(xué)把握及其本質(zhì)規(guī)律的揭示，始終是解決執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性的前提條件，也是執(zhí)政的歷史合法性的經(jīng)驗(yàn)成果之一。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位、面臨的社會(huì)環(huán)境、肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)、現(xiàn)有的執(zhí)政基礎(chǔ)以及黨員隊(duì)伍等等要素，都發(fā)生了重大的變化。中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)與以往時(shí)代也有很大不同。尤其是作為一個(gè)革命歷史輝煌的革命黨，要成為一個(gè)執(zhí)政實(shí)踐同樣輝煌并能長久執(zhí)政的執(zhí)政黨，這種轉(zhuǎn)變的難度是異常艱巨的。因此，努力把握?qǐng)?zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性，體現(xiàn)執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性，關(guān)鍵就是要?jiǎng)?wù)必對(duì)時(shí)代發(fā)展新趨勢、新特點(diǎn)有充分而獨(dú)到的見解。筆者認(rèn)為，先進(jìn)而富于創(chuàng)新的政黨理念既是黨的執(zhí)政歷史合法性的核心結(jié)論，更是黨的執(zhí)政現(xiàn)實(shí)合法性的核心構(gòu)成?？偨Y(jié)黨的執(zhí)政的歷史合法性會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨的理論基礎(chǔ)有兩個(gè)鮮明的特征：一是理論的先進(jìn)性；二是理論的土本性。中國革命的成功正是馬克思主義與中國國情相結(jié)合的結(jié)果。今天，中國共產(chǎn)黨自身理念的與時(shí)俱進(jìn)、以人為本傳統(tǒng)精神的全新詮釋、全面建設(shè)小康社會(huì)、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下謀求社會(huì)和諧發(fā)展的前瞻性價(jià)值觀以及發(fā)展中國特色社會(huì)主義等等，都為進(jìn)一步解決好黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性奠定了理論基礎(chǔ)?！拔覀凕h歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！边@是對(duì)中國共產(chǎn)黨新的歷史方位的科學(xué)判斷。自黨的十六大以來，胡錦濤同志多次在不同場合提醒全黨要認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律。要“從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進(jìn)行努力。”顯然，執(zhí)政合法性的關(guān)鍵在科學(xué)，科學(xué)的本質(zhì)在規(guī)律。對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律理論體系的構(gòu)建，無疑加強(qiáng)了執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)合法性。

隨著社會(huì)利益格局多元化的趨勢、經(jīng)濟(jì)政治體制改革向縱深發(fā)展，社會(huì)階層分化更趨激烈，利益群體的規(guī)模越來越大。這種社會(huì)生態(tài)環(huán)境的深刻變化，使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)也發(fā)生了新的變化。如果不能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政的合法性規(guī)律，不能適時(shí)汲取新的合法性資源，那么，由于執(zhí)政黨與社會(huì)環(huán)境之間不和諧所積累的問題，勢必降低黨在民眾中的信任度而出現(xiàn)合法性危機(jī)。因此，我們不能不正視社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)發(fā)生的新變化。

1 主流意識(shí)形態(tài)的相對(duì)淡化與多元意識(shí)的逐步確立。所謂意識(shí)形態(tài)，是指一種特殊的有組織的理論信念體系。它以特定的宣傳和灌輸方式，通過一系列價(jià)值符號(hào)的特定結(jié)合，說明現(xiàn)存制度和秩序的合理性或其變革的必要性以及某種理論的合理性及其創(chuàng)新、發(fā)展的必要性，同時(shí)對(duì)執(zhí)政黨、國家、社會(huì)及公民提出相應(yīng)的要求，從而達(dá)到廣大民眾的政治共識(shí)。意識(shí)形態(tài)是執(zhí)政合法性的一個(gè)重要源泉，在執(zhí)政合法性功能上，主要表現(xiàn)為公民對(duì)政治統(tǒng)治、社會(huì)制度、政治秩序的認(rèn)同和支持，主要是通過與社會(huì)政治制度相適應(yīng)的占主流意識(shí)形態(tài)的灌輸、宣傳和社會(huì)化來實(shí)現(xiàn)的。一定的意識(shí)形態(tài)具有使一定的社會(huì)政治制度、政治體系合法化，以維護(hù)政治統(tǒng)治與政治秩序的特殊功能。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性的確立在很大程度上得益于意識(shí)形態(tài)的正確把握與高度重視。改革開放以前，社會(huì)階級(jí)、階層簡單，利益主體未得到分化，社會(huì)組織形式單一，成員相對(duì)固定。這種高度集中、高度統(tǒng)合的狀況，既為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的整合創(chuàng)造了良好的客觀基礎(chǔ)，又使社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)整合功能的發(fā)展呈現(xiàn)出單一性，與社會(huì)發(fā)展的一元化要求相一致。主流意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)化為黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同提供了思想基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著所有制實(shí)現(xiàn)形式和分配制度的變革，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。新的社會(huì)要素不斷分化與衍生，出現(xiàn)了觀念、價(jià)值取向、行為方式上的分化。當(dāng)這種分化超出了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)可以承受的主導(dǎo)范圍時(shí)，則必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)和主導(dǎo)地位的喪失。當(dāng)前，人們對(duì)擁有自主的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治空間的要求日益強(qiáng)烈，對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)日益關(guān)注。人們從過去崇拜權(quán)威，發(fā)展到開始用合乎理性的目光評(píng)價(jià)政治現(xiàn)實(shí)，并形成不同意見。公眾意識(shí)與國家意識(shí)形態(tài)相對(duì)分離，民間思想在主流意識(shí)形態(tài)之下獲得了相對(duì)獨(dú)立。人們已習(xí)慣于根據(jù)公民的經(jīng)常性的看得見的利益來評(píng)價(jià)政治，使得仍處于傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)下的政治權(quán)威面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，人們對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的認(rèn)同不僅決定于主流意識(shí)形態(tài)的整合作用，而且從價(jià)值取向看，更多的將決定于中國共產(chǎn)黨能否始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化的發(fā)展方向和最廣大人民群眾的根本利益。在現(xiàn)階段則主要取決于能否推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，能否提高人民的生活水平，能否建立科學(xué)的利益分配機(jī)制和保持社會(huì)穩(wěn)定，這就意味著執(zhí)政合法性認(rèn)同的范圍、要求和成本有了明顯的變化，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)不可避免地要受到一定程度的沖擊。

2 政府治理績效以及社會(huì)結(jié)構(gòu)分化。在社會(huì)政治生活中，政府治理的績效對(duì)于政治系統(tǒng)能否繼續(xù)贏得公眾的認(rèn)同、服從和支持，具有十分重要的影響。實(shí)踐中，明智的政治統(tǒng)治者會(huì)努力提高政府治理的績效性，以滿足公眾的期望和需求，從而鞏固和維護(hù)自己的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨歷來注重治理績效層次的合法性資源的培育與拓展。特別是實(shí)行改革開放以來，更是集中精力搞建設(shè)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。然而，片面追求治理績效的誤區(qū)使合法性隱含著危機(jī)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效來支撐其合法性基礎(chǔ)。然而，經(jīng)濟(jì)增長是一把雙刃劍。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長并不僅僅由我國政府決定，政府也不可能永遠(yuǎn)保持讓民眾滿意的增長率，某些特定時(shí)期出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象在所難免。在此情況下，將執(zhí)政合法性維系于經(jīng)濟(jì)增長之上是極不合適的，也是非常危險(xiǎn)的。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)績效——只注重經(jīng)濟(jì)增長，很可能會(huì)付出損害政治民主、社會(huì)公平、人的自由而全面發(fā)展等代價(jià)。在現(xiàn)代民主社會(huì)，公眾對(duì)政治進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不僅要看是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且要看是否有利于保障社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)政治民主。比如，隨著社會(huì)階層日益多元化，原本是社會(huì)主人的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)地位有所下降，那些在經(jīng)濟(jì)增長中日益邊緣化的階層產(chǎn)生了相對(duì)被剝奪的政治離心心理，對(duì)政權(quán)體系的公正性、代表性產(chǎn)生疑慮，從而消減著政府治理的績效性。在改革開放中新興社會(huì)階層力量日益壯大，分別提出了經(jīng)濟(jì)和政治上的要求，而政治參與意識(shí)的膨脹與參與渠道的有限之間的矛盾卻客觀存在，于是，造成參與冷漠與參與膨脹并存的現(xiàn)象。由此，社會(huì)分層的加劇，貧富差距擴(kuò)大乃至兩極分化等諸多結(jié)構(gòu)性的不平等，對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性隱含著危機(jī)。又由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度缺失引發(fā)的黨內(nèi)腐敗問題，日漸消蝕著黨在這一領(lǐng)域的合法性資源。因?yàn)樗械母瘮《际且环N為私利而犧牲公共利益的欺騙、一種謊言，它給社會(huì)指出了錯(cuò)誤的方向，而且使政府的合法性喪失貽盡。少數(shù)人的腐敗行為，不僅給國家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，而且，腐敗浪費(fèi)了一個(gè)國家最重要的資源，即政府的合法性。我們必須看到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)中，不同階級(jí)、階層間經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位的變動(dòng)帶來的摩擦與震蕩，在政治領(lǐng)域內(nèi)多表現(xiàn)為對(duì)政黨權(quán)威的沖擊。政黨能否容納不同的階層?能否整合不同的力量?能否滿足不同利益團(tuán)體的需求?能否緩解社會(huì)沖突并消解不安定因素?這些都是執(zhí)政黨面臨的挑戰(zhàn)。

3 政治運(yùn)行規(guī)則的不適應(yīng)。民主政治預(yù)示著現(xiàn)代政治權(quán)力必須受規(guī)則約束，政治合法性首先強(qiáng)調(diào)的是對(duì)規(guī)則的遵循。也就是說，政治權(quán)力的獲取和運(yùn)行要在憲法和法律的框架下進(jìn)行，而且這種規(guī)則必須符合公眾的價(jià)值觀念和價(jià)值判斷，這種判斷是通過選舉來實(shí)現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政后，雖然建立了一整套體現(xiàn)民主這一執(zhí)政思路和監(jiān)督理念的人民民主政治制度的基本原則，但由于在實(shí)際運(yùn)行過程中，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)未能使之法律化，造成黨在這一領(lǐng)域的合法性資源最為缺失?，F(xiàn)行政治體制和基本框架為政治民主化和政黨執(zhí)政合法性提供強(qiáng)大制度支撐的同時(shí)，由結(jié)構(gòu)性矛盾所形成的制度性缺陷將日益突出，如果不進(jìn)行深層次的改革，勢必會(huì)引起執(zhí)政合法性危機(jī)。我國原有的政治體制的主要弊端是由“黨政不分”引生的“權(quán)力雙軌制”，在政治生活中，原有的政治體制弊端造成了一些不良后果，政治權(quán)力不能合理配置，執(zhí)政黨主要是以道德和政治整肅行動(dòng)來要求和規(guī)范全體黨員和國家干部。尤其是在“權(quán)力過分集中”的體制下，對(duì)權(quán)力缺少應(yīng)有的監(jiān)督和制約，常有黨政“一把手”由于權(quán)力失控而落馬。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民主和自由意識(shí)的增長，政治體制的弊端因其對(duì)人的自主精神和創(chuàng)新精神的壓抑將被時(shí)代所否定。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制創(chuàng)新和完善的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大根據(jù)形勢任務(wù)的變化，對(duì)政治建設(shè)和政治體制改革作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)必須擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，并在我們黨的歷史上第一次響亮提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”。如果沒有完善的權(quán)力控制與監(jiān)督機(jī)制，如果沒有暢通的民主政治參與渠道，如果沒有在全黨全社會(huì)樹立社會(huì)主義法治理念和憲政意識(shí)，黨內(nèi)就有可能因?yàn)槊裰鞯娜笔Фa(chǎn)生質(zhì)變，就有可能出現(xiàn)官僚政治，出現(xiàn)政治運(yùn)行規(guī)則合法性危機(jī)。

4 黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)。鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，需要黨極大地發(fā)揮善于宣傳群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾的政治優(yōu)勢。在新的歷史時(shí)期，我們黨同人民群眾的關(guān)系總體上是好的，但當(dāng)前在國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的條件下，不僅面臨著挑戰(zhàn)，而且存在著不少問題，有的問題還比較突出。一是黨群干群間的利益關(guān)系矛盾突顯。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)為價(jià)值取向的利益觀念在人們頭腦中逐步確立，利益關(guān)系矛盾日益突出。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，利益關(guān)系表現(xiàn)得比較間接，而政治關(guān)系、思想關(guān)系、感情關(guān)系成為構(gòu)成黨群、干群關(guān)系的主要成分。特別是黨群、干群間的感情紐帶弱化，使二者關(guān)系面臨考驗(yàn)。二是黨群關(guān)系矛盾由個(gè)體向群體轉(zhuǎn)化。過去的黨群矛盾常常是“不出門”、“不跨地域”、“不成群”，矛盾往往在本地、本單位能解決掉?，F(xiàn)在由于多種因素的綜合作用，干群矛盾對(duì)抗性增強(qiáng)，關(guān)系復(fù)雜，社會(huì)影響面大。一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的集體上訪、群體性事件增多，所涉及的已不再僅僅是個(gè)體利益，而往往是群體利益。中組部的一項(xiàng)研究指出：“不少人認(rèn)為‘找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路’，動(dòng)輒封橋堵路，沖擊黨政機(jī)關(guān)，……意在把矛盾推向社會(huì)，擴(kuò)大事態(tài)，以引起上層關(guān)注?！比屈h組織在群眾中的向心力有所下降。從中組部課題組問卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對(duì)黨的各級(jí)組織的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的不同。在回答“你認(rèn)為當(dāng)前群眾對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意情況”的問題時(shí)，回答“只對(duì)中央滿意”、“只對(duì)地方(基層)滿意”、“都不滿意”和“都很滿意”的分別占61.38％、8.4％、12.17％和17.96％；在回答“當(dāng)前，基層群眾特別是農(nóng)村群眾對(duì)黨的各級(jí)組織的信任情況”的問題時(shí)，回答“對(duì)黨的各級(jí)組織都信任”、“對(duì)黨的各級(jí)組織都不信任”、“對(duì)黨中央信任，對(duì)地方(基層)黨組織不信任”、“只對(duì)所在地方(基層)黨組織信任”的分別占32.47％、7.68％、53.67％和6.57％從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對(duì)基層黨組織已經(jīng)出現(xiàn)信任危機(jī)，不少人表示“愿意跟著黨中央走，不愿意跟著基層黨組織走”，黨的基層組織在群眾中的向心力明顯下降。一些基層干部也反映，一些基層黨組織經(jīng)常出現(xiàn)“說話無人聽、辦事無人跟”的情況。不少地方還反映，一些青年群眾要求人團(tuán)、入黨的熱情下降。以上這些問題對(duì)鞏固黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)影響極大。四是黨組織對(duì)部分新領(lǐng)域新階層的群眾的影響力和凝聚力不足。黨的十六大明確提出了在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層也是有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，要吸收這些階層中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)分子入黨，以擴(kuò)大在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨組織的覆蓋面。但近年來，黨組織密切與新階層新領(lǐng)域中的群眾工作明顯滯后，其密切程度明顯比傳統(tǒng)階層更淡漠。從已組建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)組織來看，做群眾工作的機(jī)制、活動(dòng)方式等都還處于探索階段，不僅面臨著經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況，還面臨著人才不足、經(jīng)費(fèi)不足、時(shí)間沒有保證等各種制約因素，影響了群眾工作的實(shí)效，也使黨組織在群眾中的影響力和凝聚力明顯降低。還有一些新經(jīng)濟(jì)組織，由于生產(chǎn)經(jīng)營上的因素，黨在這些新領(lǐng)域新階層中的群眾工作處于“盲區(qū)”狀態(tài)，黨與這些新領(lǐng)域的群眾幾乎沒有任何聯(lián)系。

三、中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政基礎(chǔ)的維護(hù)與鞏固發(fā)展

實(shí)行依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為適應(yīng)新時(shí)期執(zhí)政合法性基礎(chǔ)深刻變化的必然選擇。所謂政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，是指政黨取得執(zhí)政資格后被人民群眾所支持和認(rèn)同的各種因素所構(gòu)成的框架體系。一般來說，這個(gè)框架體系還包含支持、支撐政黨執(zhí)政的政治合力、經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)力量和文化力量的總和，是包括執(zhí)政的思想理論文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)的一個(gè)寬泛的多因素的體系。實(shí)行依法執(zhí)政，是夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)實(shí)體合法的程序保障。實(shí)踐“三個(gè)代表”，構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，通過規(guī)范化、程序化、制度化的民意表達(dá)機(jī)制，將廣大人民群眾的意志反映到黨的活動(dòng)中來，使得黨更好地維護(hù)和代表廣大人民群眾的利益。隨著形勢的變化，還要求黨切實(shí)構(gòu)建起處置各種利益矛盾的機(jī)制，并將黨和政府的行為科學(xué)化、規(guī)范化，為廣大民眾提供公平的知情、參與、選擇和監(jiān)督平臺(tái)，通過執(zhí)政的程序合法來獲得公眾的認(rèn)同，進(jìn)而鞏固執(zhí)政實(shí)體的合法性基礎(chǔ)。世界各國政黨的執(zhí)政規(guī)律和我們黨執(zhí)政半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，依法執(zhí)政是夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的程序保障和必然選擇。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》把堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政不僅作為黨執(zhí)政的重要經(jīng)驗(yàn)之一，而且作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一，這在黨的歷史上是第一次，表明我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在這三者中，科學(xué)執(zhí)政是前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)，而依法執(zhí)政是前二者實(shí)現(xiàn)的基本途徑和保障。

從一定程度上看，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)在依法執(zhí)政上。依法執(zhí)政，要求在公共政策的制定和執(zhí)行上，嚴(yán)格按照法律規(guī)則辦事，以科學(xué)的態(tài)度推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持自我完善和發(fā)展，抵制西方多黨制和三權(quán)分立等政治模式的影響，鞏固黨長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨的性質(zhì)決定了黨的全體成員必須在全社會(huì)作出法治的表率，才能帶動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)全社會(huì)法治化的實(shí)現(xiàn)，黨的各級(jí)組織也必須率先在黨內(nèi)履行法治，依法執(zhí)政，才能更好地推動(dòng)全社會(huì)的法治化。黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心?！本唧w到民主政治建設(shè)中，就是堅(jiān)持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，勢必要求黨必須建立和完善依法執(zhí)政機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式法治化，順應(yīng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，必須發(fā)展社會(huì)主義民主。事實(shí)上，法治與民主是密不可分的，而我國的人民民主或社會(huì)主義民主，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期艱苦的斗爭得來的，可以說，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天人民當(dāng)家作主的地位，也就沒有今天談?wù)撋鐣?huì)主義法治問題的前提。使社會(huì)主義民主上升為法治實(shí)現(xiàn)民主法治化，以法治保障民主，用民主促進(jìn)法治，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)過程中的關(guān)鍵。

依法執(zhí)政并非要求政黨去“依法行政”。綜觀世界政黨發(fā)展史，只有那些與社會(huì)保持密切聯(lián)系，并能隨著社會(huì)發(fā)展而推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型的政黨，才能保持較強(qiáng)的生命力，對(duì)于執(zhí)政黨來說，與社會(huì)保持良性互動(dòng)是其順利執(zhí)政的重要前提。從這個(gè)意義上講，政黨的發(fā)展最終決定于社會(huì)。政黨行政化是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下內(nèi)化形成的，不可能在短期時(shí)間內(nèi)得到轉(zhuǎn)變：從一定意義上說，黨組織“邊緣化”正是社會(huì)與政黨傳統(tǒng)組織博弈的表現(xiàn)。博弈過程中引發(fā)種種問題足以說明，執(zhí)政黨走出行政化，還政黨于本來面目之重要。同時(shí)，也為我們指出解決黨組織“邊緣化”問題的根本對(duì)策只能是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的政黨化復(fù)歸。改革開放以來，特別是黨的十四大之后，我國開始進(jìn)入了全面的現(xiàn)代化國家建設(shè)階段。在這個(gè)過程中，作為執(zhí)政黨的自身規(guī)律要求，黨必須通過黨的基層組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，從而服務(wù)于執(zhí)政。又由于中國社會(huì)發(fā)育的先天不足，客觀上需要通過政黨力量對(duì)社會(huì)整合，幫助和培育社會(huì)力量的發(fā)育與成長，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，并在社會(huì)發(fā)展過程中推動(dòng)政治發(fā)展，而整合社會(huì)的直接承擔(dān)者仍然是黨的基層組織。改變黨組織“邊緣化”現(xiàn)象，其根本出路就是要根據(jù)現(xiàn)代政黨的內(nèi)在規(guī)律，著眼于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的特點(diǎn)，在執(zhí)政黨政黨化復(fù)歸、執(zhí)政黨與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制重建，以及黨的干部行為邏輯改變等方面下功夫，推動(dòng)執(zhí)政黨自身轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型過程中和轉(zhuǎn)型后與社會(huì)達(dá)成良性互動(dòng)，從而最終實(shí)現(xiàn)在回歸社會(huì)過程中重新獲得主導(dǎo)地位。

責(zé)任編輯 錢國華