摘要：糧食安全從根本上說，就是各級領(lǐng)導要牢固地樹立糧食安全意識，充分發(fā)揮政府部門調(diào)控糧價的主導作用。積極探索和建立在市場經(jīng)濟條件下糧食安全的預警機制、應急調(diào)控機制和事后補充機制。糧食安全核心，就是增加農(nóng)民收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。保護農(nóng)民利益應成為政府工作的重中之重，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)的投入，改善生產(chǎn)條件，提高抗災能力，降低勞動力和農(nóng)資成本，不斷地提高農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞：糧食安全；認識到位；應急機制；農(nóng)民增收

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0048—04

在糧食安全問題上，國際國內(nèi)最近發(fā)生了兩件大事，引起人們的廣泛關(guān)注和思考。一是從2007年lO月起，國內(nèi)糧油食品價格連續(xù)漲價；二是國際糧食價格暴漲，引發(fā)國際糧荒，已有37個國家出現(xiàn)糧食危機，海地國總理因此而被罷免。聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測全球糧食危機可能持續(xù)至少10年。

中國政府對此十分重視，2008年3月27日，國務院總理溫家寶在召開全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議上作了重要講話，他指出：“要充分認識進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的極端重要性，進一步加大政策支持力度，發(fā)出更加明確、更加直接、更加有力的信號，調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展。”為落實溫總理指示，各級政府采取多種措施穩(wěn)定市場糧油食品價格。一方面國家動用國家儲備糧油投放市場，平抑市場糧油價格，同時對城市低收入群體發(fā)放生活補貼；另一方面，加強對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的直補份額，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，增加糧食產(chǎn)量。上述措施的實施，取得了階段性成效。但長期以來，國家糧食安全意識并沒有在一些領(lǐng)導層中牢固地確立起來。當糧食緊缺、價格上漲時，領(lǐng)導才會大談糧食安全的重要性；一旦糧食供應寬余、糧價平穩(wěn)時，又把糧食安全放在一邊。這就使我國糧食生產(chǎn)長期陷于“多了少了”的怪圈，糧價處于“漲價一跌價”的波動狀態(tài)，不但挫傷了農(nóng)民種糧積極性，而且影響我國經(jīng)濟又好又快地發(fā)展和國家的長治久安。我們應當從這次國際糧荒和國內(nèi)糧油食品價格長時間居高不下的情況為鑒，把解決13多億人吃飯問題放到執(zhí)政第一要務上來。

一、常抓不懈，牢固樹立糧食安全意識

糧食安全從根本上說，就是各級領(lǐng)導思想意識上是否有其位置的問題。自建國以來，我國糧食經(jīng)濟曲折發(fā)展的歷史，充分證明了這個道理。什么時候領(lǐng)導認識有糧食安全的位置，糧食生產(chǎn)形勢大好，物價平穩(wěn)，社會穩(wěn)定；反之，糧食生產(chǎn)下降，人心慌慌，社會不安定。毛澤東曾指出，手中有糧，心里不慌。陳云在1982年10月26日一個文稿上批示：“決不能放松糧食生產(chǎn)?！编囆∑皆?986年6月10日一次會議上告誡全黨：“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問題。農(nóng)業(yè)上如果有一個曲折，三五年轉(zhuǎn)不過來。”毛澤東、鄧小平等老一輩領(lǐng)導人，領(lǐng)導全國人民自力更生，艱苦奮斗，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，使糧食產(chǎn)量逐年上升。從1949年的2264億斤，到1998年10426億斤，50年間增長了近5倍。用只占世界9％的耕地面積，養(yǎng)活了占世界21％的人口，這是一個歷史性奇跡。它使我國克服了建國初期嚴重缺糧的困難，鞏固了新生的革命政權(quán)，粉碎了帝國主義對我國的經(jīng)濟封鎖，使中國屹立在世界的東方，戰(zhàn)勝了上世紀60年代的嚴重自然災害。

但是，一旦糧食形勢好轉(zhuǎn)、糧食充足，一些人就認為“糧滿為患”，當作包袱甩掉，壓糧擴經(jīng)，各種惠糧政策也被取消，嚴重地挫傷農(nóng)民種糧積極性，導致糧食產(chǎn)量迅速下降。糧食出現(xiàn)緊缺，糧價上漲，消費者產(chǎn)生恐慌心理，引發(fā)新一輪搶購風潮，并帶動其他食品價格上漲，造成市場價格失控，直接影響社會安定和國民經(jīng)濟的發(fā)展。這種狀況不止出現(xiàn)一次，而是反復多次，使我國糧食生產(chǎn)一直處于“三年一徘徊”或“五升四降”的循環(huán)圈中。降低糧食產(chǎn)量比較容易；減少或限制種糧面積當年就見效；但是，要使糧食產(chǎn)量恢復或上升就非常不容易，需要付出幾倍代價，經(jīng)過數(shù)年的艱辛努力，這是一個多么慘痛的教訓!

為什么當糧食供應緊張時，各級領(lǐng)導思想認識上就有糧食安全位置呢?反之，就動搖或沒有位置呢?主要有四方面的原因：

第一，對中國國情和國際糧食形勢認識不足。有些領(lǐng)導認為，只要經(jīng)濟發(fā)展，有了錢還怕買不到糧食。他們甚至把世界糧食市場作為中國后備糧倉，國內(nèi)缺糧，到國際市場去買，這種認識是十分有害的。我國的基本國情是人多地少，13多億人吃飯是一件大事，如果大多地方不種糧食，即使有錢也買不到糧食，因為農(nóng)民種糧首先要滿足自己消費，農(nóng)民無糧出售，整個社會就會出現(xiàn)動亂。國際糧食市場是有余糧，即使全部賣給中國也不夠13億人吃飯，何況要支付巨額外匯。一旦當中國真需要糧食時，西方國家就提高價格，限制出口，甚至控制我國經(jīng)濟命脈，把中國人的“糧袋子”系在外國人尤其是某些西方國家的腰上能安全嗎?可見，不種糧食或依賴國際糧食市場的認識，是非常危險的，它會葬送我國經(jīng)濟發(fā)展大好形勢和人格、國格。

第二，政績觀使許多領(lǐng)導放松糧食生產(chǎn)。政績觀的核心是經(jīng)濟總量和金錢，在這種政績觀指導下，許多領(lǐng)導自覺不自覺地發(fā)展產(chǎn)值高、經(jīng)濟總量大、利潤大的工業(yè)項目。糧食生產(chǎn)產(chǎn)值低、利益微小，在經(jīng)濟總量中所占比例極小，自然不為領(lǐng)導重視。政績觀與干部自身利益息息相關(guān)，政績好，就能得到提拔。因此，許多領(lǐng)導干部權(quán)衡利弊后，選擇了以犧牲糧食生產(chǎn)而大力發(fā)展工業(yè)為主的發(fā)展思路。

第三，經(jīng)濟考核指標硬軟不對稱而產(chǎn)生的重工輕農(nóng)思想。每年，上級政府對下級政府都下達了經(jīng)濟考核指標，經(jīng)濟總量、利潤是硬指標，誰完不成任務就職位難保。于是出現(xiàn)了全民招商引資熱，連紀委、組織、宣傳、公檢法、學校也不例外，誰還有精力顧及或思考糧食生產(chǎn)呢?所引來的項目，大多數(shù)是工業(yè)項目，涉農(nóng)項目極少或沒有。

第四，對糧食生產(chǎn)特殊性認識不足。一些領(lǐng)導人不太了解糧食生產(chǎn)的客觀規(guī)律。糧食生產(chǎn)不同于工業(yè)項目，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)問題，通過一段時間調(diào)整就可以解決問題。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)問題，在短時間內(nèi)無法調(diào)整過來的。首先，生產(chǎn)周期長，一般要一年，其間不確定因素很多，農(nóng)民要承受自然災害風險、政策風險和各種人為風險。如果耕地、水利設施被毀，大傷元氣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要經(jīng)過數(shù)年才能恢復。由于不少領(lǐng)導缺乏糧食生產(chǎn)的科學知識，很難在認識上有糧食安全的位置。

在許多地方和領(lǐng)導思想上淡化或放松糧食生產(chǎn)時，蘇州市蔣巷村黨委書記常德盛，自他當上村支書40多年來，一直抓糧食生產(chǎn)不松勁：“不管蔣巷經(jīng)濟如何高速發(fā)展，保持一千畝耕地不動搖，為子孫后代留住飯碗?！睘榇?，他為蔣巷村制定了一條“農(nóng)業(yè)起家，工業(yè)發(fā)家，旅游旺家，科技富家”的科學發(fā)展思路。到2007年，蔣巷經(jīng)濟總量超過12億，年人均現(xiàn)金收入1.7萬元。而一千畝耕地每年生產(chǎn)糧食130－150萬斤，不僅滿足本村近千人的吃飯問題，而且還解決了2000多外來工吃糧問題，為蔣巷村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展解除了后顧之憂。實踐證明，只要各級領(lǐng)導認識上有位置，組織上就有班子，措施上有路子，政策上有票子，那國家糧食安全就有了可靠的保障。

在抗擊四川特大地震災害中，糧食安全顯得尤為重要。如果說交通是抗災的生命線，糧油食品安全就是挽救生命、災后重建的生存線，因此，在糧食安全問題上，不但糧食供應緊張時講糧食安全，在糧食富足時也要講糧食安全，牢固樹立糧食安全長期不動搖的意識。

二、建立適應市場經(jīng)濟要求的糧食安全的應急機制

確保國家糧食安全，最重要的是盡快建立起應對糧食市場的應急機制和暢通的糧食流通體制。從2007年第四季度開始出現(xiàn)的全國糧油食品漲價風潮后，國家采取多種措施來平抑糧油價格，雖然人們有一定恐慌心理，議論紛紛，但沒有引起大的波動。主要原因：一是政府給退休職工增加了工資，提高了最低生活水平保障標準，對低收入群體定期發(fā)放補貼；二是政府動用儲備糧油投放市場，發(fā)揮了積極的作用；三是居民經(jīng)歷過多次漲價風潮后，心里承受能力有所增強。尤其是人民對政府調(diào)控物價抱有信心，這起著關(guān)鍵性作用。

但是，我們應當看到這次漲價已持續(xù)7個多月，還在小幅度上升，國家動用大量糧食和20萬噸食用油投放市場，效果并不明顯，根本原因是沒有了調(diào)控市場的國有主渠道。1998年至2002年，國家對糧食流通體制進行改革，允許私人收購糧食，國有糧油企業(yè)改制成民營和私營企業(yè)，數(shù)以萬計的國有糧店全部撤銷，政府惟一能控制的是國家糧油儲備庫和部分股份制糧油貿(mào)易公司，原有的國有主渠道基本不復存在。因此，國家的調(diào)控能力大大削弱。

在中國，現(xiàn)階段誰最有資格和能力擔負起糧食安全的重任呢?民營糧油加工企業(yè)不可能擔當此重任，因為民營企業(yè)要追求利潤最大化，不可能從事平抑物價的社會公益性工作；個體小商販不會聽從政府定價，什么時候降低，根據(jù)自身的利益和市場行情來決定的?？梢?，只有政府才最有資格和能力擔當起確保糧食安全的重任。

重新恢復計劃經(jīng)濟時代的國有主渠道做法，既沒有必要也不符合市場經(jīng)濟的客觀要求，是與社會進步背道而馳的。根據(jù)歷史經(jīng)驗，我們認為新的市場調(diào)控應急機制，有以下幾方面：

第一，國家必須掌握足夠的糧源，這是確保糧食安全的物質(zhì)基礎。為此，要建立起中央和地方兩級糧油儲備庫和國有大型批發(fā)市場，實行“米袋子”省長負責制；

第二，建立起一定數(shù)量的新型國有糧食加工骨干企業(yè)，要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)辦不好、管不活的錯誤觀念；

第三，以城鄉(xiāng)各大超市和放心糧油店為依托，建立起能夠監(jiān)控的糧油銷售網(wǎng)絡，方便居民購買。要大力提倡和扶持社會團體開辦的公益性“慈善超市”，低收入人群憑會員卡購買到零差價的糧油食品；

第四，建立嚴格的糧油價格監(jiān)管體系。首先，要建立糧油市場的預警機制，為各級政府決策提供科學依據(jù)；其次，由各地糧食行政主管部門擔負起市場監(jiān)管職能，并實行問責制和一票否決制，對瀆職、失職、不作為者，要追究其民事或刑事責任。

三、提高糧農(nóng)收益，確保國家糧食安全

國家糧食安全的核心是保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。目前我國農(nóng)民種糧積極性普遍不高。根據(jù)2008年3月國家統(tǒng)計局對吉林全省1600戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查：截至2008年2月底，只有150戶農(nóng)民購買了種子，占調(diào)查農(nóng)戶的9.4％，而購買化肥的農(nóng)戶只有1.2％。農(nóng)民說：“種糧比較效益不合算，不如外出打工或經(jīng)營其他項目。”其主要原因：其一，我國糧價長期在低價位運行，農(nóng)民種糧增收總體水平不高，不少地方連溫飽都難解決。為改善糧食供應緊張狀況，增加農(nóng)民收益，1994年國家決定提高糧食收購價，提高幅度達50％以上；1996年國家在1994年提價基礎上再提高收購價42％，以刺激農(nóng)民種糧積極性。1996年我國糧食產(chǎn)量首次突破萬億斤大關(guān)，達到10090.8億斤，農(nóng)民從增收和提價中得到雙重實惠。從1998年開始，糧食供大于求的賣糧難問題開始凸現(xiàn)，糧價開始回落。2002年新糧收購價每斤在0.51－0.52元，跌入1994年的水平，2007年新糧收購價為0.79元／斤，低于1996年0.81元／斤水平。這就是說，從1997年以來的10年中，農(nóng)民不但沒有從賣糧中獲益，反而下降。

其二，種糧成本過快地增長。種糧的勞動力成本，農(nóng)機(包括機油)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格不斷增加，尤其是化肥價格上漲超過糧食提價幅度，加重了種糧農(nóng)民的負擔。

其三，政策多變，造成農(nóng)民對種糧信心不足。當糧食供應緊張時，政府出臺許多優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民積極種糧；當糧食豐收、市場供應寬余時，各種優(yōu)惠政策被取消，農(nóng)民獨自承擔自然災害、市場波動和政策搖擺的三大風險。

為了國家長治久安，保證改革開放和建設有中國特色的社會主義事業(yè)順利推進，帶領(lǐng)全國人民全面建設小康，各級政府應把關(guān)心農(nóng)民利益、增加農(nóng)民種糧收益，作為解決“三農(nóng)”的重中之重來抓，當作一項緊迫戰(zhàn)略任務去完成。為此，各級政府無論在思想認識上、工作重點上、政策措施扶持力度上，都要解決好以下幾方面問題：

(一)全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收方式的根本轉(zhuǎn)變。

糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最經(jīng)不住風險、最為脆弱的一個大產(chǎn)業(yè)，在人類還沒有達到用科學手段左右大自然的時候，任何一場突發(fā)性自然災害就能使即將到來的豐收毀于瞬間。而種糧農(nóng)民又是農(nóng)村生產(chǎn)者中最為龐大的弱勢群體，市場糧價稍有下滑，都會使增收愿望落空。各級政府應從建設有中國特色社會主義戰(zhàn)略高度，充分認識提高種糧農(nóng)民收入的重要性，把它作為全面建設社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措，擺上議事日程認真落實。

更新增糧觀念，理清增收思路。政府的各種扶農(nóng)穩(wěn)糧措施，各種財政補貼，對提高農(nóng)民種糧積極性影響很大。但要從根本上解決糧農(nóng)增收問題，就是要建立起糧食持續(xù)增產(chǎn)、糧農(nóng)持續(xù)增收的新的增長方式。首先要因地制宜，改變耕作方式，改變掠奪式經(jīng)營的短期行為，堅持種地養(yǎng)地相結(jié)合，改良土壤，增加肥力，減少對化肥的依賴；發(fā)展綠色無公害糧食，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，提高糧食單位產(chǎn)量；其次，提高農(nóng)村經(jīng)營的組織化程度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。一家一戶的耕作方式費工又費時，又不便于管理，而把耕地集中到種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)股份公司手中，可以提高機械化耕作程度，減輕勞動強度；提高勞動效率，降低勞動力成本，提高管理水平，提高產(chǎn)量和增加收益。30年前小崗村18戶農(nóng)民冒著坐牢危險摁下手印，分田到戶；30年后的今天，他們重走集體合作之路。他們說靠單干種地難致富，社會發(fā)展一定階段，要富裕必須走集體合作之路；第三，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提倡土地使用權(quán)合理流動，以土地使用權(quán)和勞力、技術(shù)入股，建立起“利益共享，風險共擔”利益分配機制。

增加對農(nóng)業(yè)的財政投入，完善對糧食的直補政策。最近幾年來，政府加大了對農(nóng)業(yè)扶持的力度，全部免除農(nóng)業(yè)稅，撥出巨款提高綜合生產(chǎn)能力，加大對農(nóng)民種田的直補范圍和標準，實行最低保護價收購等，這一切都會對國家糧食安全，增加農(nóng)民收入，產(chǎn)生巨大及深遠的影響。

當前的問題，就是把政府的這種政策措施轉(zhuǎn)變成糧農(nóng)持續(xù)增收的長效保障機制，并從立法上加以固定下來。在具體實施中，需要注意處理好以下關(guān)系：

第一，對由按地補變成種糧直補。因為有的田地不一定種糧，可能種其他經(jīng)濟作物。對種糧直補，可以把直補的錢真正用于糧食安全上。

第二，由對種糧田數(shù)直補，變?yōu)榘聪驀页鍪凵唐芳Z數(shù)直補。糧食安全關(guān)鍵是國家掌握足夠的商品糧源，如果按種糧畝數(shù)計算就會出現(xiàn)平均主義，對出售商品糧多的農(nóng)民就是一個傷害，影響其種糧積極性。

第三，對購買農(nóng)機補貼一定要與種糧掛鉤。因為有些人買回農(nóng)機后不一定用于糧食生產(chǎn)上，可以從事其它商業(yè)性經(jīng)營。

第四，由對糧農(nóng)直補的固定標準，為隨市場變化的動態(tài)標準。勞動力價格、化肥等農(nóng)資價格，市場糧食價格經(jīng)常處于變動之中，對糧農(nóng)直補標準不搞固定標準，應根據(jù)市場變化每年確定一次。

第五，結(jié)合訂單收糧，實行價外補貼。

(三)堅持科技興糧戰(zhàn)略，構(gòu)建糧農(nóng)增收支撐體系。

第一，提高種糧農(nóng)民科技素質(zhì)，普及科學種田知識，提高糧食單產(chǎn)。農(nóng)民種糧收入高低，取決于單產(chǎn)的多少。而糧食單產(chǎn)是由科技水平?jīng)Q定的。十多年來，我國糧食單產(chǎn)不斷上升，除政策好、人努力、天幫忙外，科技進步是關(guān)鍵。如育種技術(shù)的創(chuàng)新與突破，尤其是雜交水稻的推廣，使稻谷單產(chǎn)從400公斤提高到550-600公斤，育成的超級稻試驗田還長出單產(chǎn)900公斤高產(chǎn)糧；同時，田間管理技術(shù)的改進，病蟲害防治技術(shù)的提高，區(qū)域管理和環(huán)境保護技術(shù)進步，科學施肥等應用，加速了主要糧品的更新?lián)Q代，對糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)增長起到了巨大的支撐作用?？萍歼M步已成為糧農(nóng)增收的新亮點。實施水稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)螃蟹，綜合效益每畝達1200-1500元，比單一水稻每畝增收700多元；實施測土配方施肥技術(shù)，每畝可節(jié)省用肥30-50元，每畝稻麥增產(chǎn)5％-10％。

第二，開展綜合利用，向科技進步要效益。近年來，各地利用科技進步，將糧食副產(chǎn)品進行開發(fā)利用，取得了可喜的成效。如利用稻谷加工后的糠殼進行發(fā)電；利用稻稈氣化發(fā)展沼氣，經(jīng)過發(fā)酵沼渣制成優(yōu)質(zhì)的有機肥；將麥稻稈打壓成輕型環(huán)保建材，既提高了經(jīng)濟效益，又節(jié)約了大量的土地。利用科技培育出優(yōu)質(zhì)稻米品種，目前市場上銷售的優(yōu)質(zhì)大米價格每公斤10-30元還供不應求，比普通大米價格高出了3-9倍。

第三，發(fā)展糧油深加工業(yè)，提高市場競爭能力。目前我國市場銷售的糧油食品看，大多數(shù)停留在低檔產(chǎn)品，經(jīng)濟效益差，市場競爭力低。要運用高新技術(shù)，開發(fā)出高附加值的高檔品牌產(chǎn)品，可以延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高市場競爭力，增加糧農(nóng)收入。如以銷售原糧為主的河南省，大力發(fā)展糧食加工業(yè)，2006年全省通過加工外銷，就地轉(zhuǎn)移勞動力2300萬人，糧農(nóng)產(chǎn)均增收800元，為糧農(nóng)增收開辟了新途徑。

總之，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣和運用，有利于向糧農(nóng)增收的廣度和深度進軍，形成“農(nóng)業(yè)起家——工業(yè)發(fā)展——科技富家”聯(lián)動機制，使糧農(nóng)持續(xù)增收落到實處。

責任編輯 張功杭