摘要：正視江蘇產(chǎn)學(xué)研結(jié)合面臨的挑戰(zhàn)，建立具有江蘇特色的、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，制定完善相關(guān)政策，對(duì)提升江蘇產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)“兩個(gè)率先”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；政策選擇；企業(yè)主體

中圖分類號(hào)：F276.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004—1605(2008)06—0043—05

多年來，江蘇在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作方面取得了顯著成效，但在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體制與機(jī)制上還存在一些制約因素，存在企業(yè)主體地位不夠明確，市場(chǎng)導(dǎo)向不充分；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織松散，成果轉(zhuǎn)化的效率不高；法規(guī)政策體系不完善，政府支持措施不健全；高層次人才不足，對(duì)外技術(shù)依存度過高等問題。要想實(shí)現(xiàn)從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的跨越，必須充分認(rèn)識(shí)江蘇面臨的問題與挑戰(zhàn)，探尋適合江蘇特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合途徑。

一、江蘇產(chǎn)學(xué)研結(jié)合面臨的挑戰(zhàn)

1 如何盡快打破對(duì)外技術(shù)依存度過高的瓶頸制約

持續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長讓江蘇人感到自豪，但這樣的高速增長主要靠勞動(dòng)力、資本、資源能源等要素驅(qū)動(dòng)，“科技約束”已越來越成為制約發(fā)展的瓶頸。我國目前總的對(duì)外技術(shù)依賴率超過50％，這些年工業(yè)產(chǎn)品的新開發(fā)技術(shù)有70％屬外源性技術(shù)。江蘇每年都要投入很大一部分資金用于固定資產(chǎn)的投入，其中約40％用于設(shè)備的投入，而設(shè)備投入中的大部分是國外進(jìn)口的，特別是在高端設(shè)備領(lǐng)域，光纖制造設(shè)備100％依靠進(jìn)口，集成電路85％依靠進(jìn)口，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)的紡織品，設(shè)備進(jìn)口也達(dá)到70％，高端的醫(yī)療設(shè)備差不多90％-100％進(jìn)口。目前江蘇省對(duì)外技術(shù)依存度大約在60％，高于全國50％的比例，與《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》提出的30％以下的目標(biāo)還存在較大的差距。以2004年為例，江蘇的對(duì)外技術(shù)依存度大約在60％-70％之間(且其中技術(shù)引進(jìn)費(fèi)中不包括專利使用費(fèi))，而同一時(shí)期日本的這一比例不到5％，美國不到10％，目前世界公認(rèn)的20個(gè)左右創(chuàng)新型國家，這一比重一般在30％以下。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為江蘇發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。如果不提高自主創(chuàng)新能力，在國際分工中有可能長期被固化在低技術(shù)、低附加值環(huán)節(jié)，并在核心高新技術(shù)方面受制于人。因此，江蘇必須下大力氣扭轉(zhuǎn)對(duì)外來技術(shù)過度依賴的局面，通過產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合將有利于打破對(duì)外技術(shù)依存度過高的瓶頸。

2 如何盡快實(shí)現(xiàn)從“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變

中國目前只能是“世界加工廠”而不能成為名副其實(shí)的“世界工廠”，沒有能從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。江蘇和全國一樣，GDP增長快、總量大，但是產(chǎn)品還是以低端的、低附加值為主，對(duì)外的依附性過強(qiáng)。在江蘇出口產(chǎn)品中加工貿(mào)易比重仍占66.2％，不少產(chǎn)品附加值比較低，制造業(yè)大量處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，在國際化產(chǎn)業(yè)鏈中很多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品仍處于低端，勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。要想突破現(xiàn)狀向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，在新一輪國際分工和競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，江蘇就必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，提高產(chǎn)品附加值和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。而產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合是科技創(chuàng)新的有效途徑，只有通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，才能使江蘇由科技大省轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡?qiáng)省，由制造大省轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造大省。

3 如何在全國率先建設(shè)成創(chuàng)新型省份

國際上把那些將科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國家稱之為創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新型的國家應(yīng)具有以下特征：首先是創(chuàng)新投入高，國家的研發(fā)投入占GDP的比重一般在2％以上；其次是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)70％以上；第三是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，國家的對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)通常在30％以下；第四是創(chuàng)新產(chǎn)出高。目前世界上公認(rèn)的20個(gè)左右的創(chuàng)新型國家所擁有的發(fā)明專利數(shù)量占全世界總數(shù)的99％。江蘇提出要把建設(shè)創(chuàng)新型省份作為江蘇“兩個(gè)率先”的重要目標(biāo)，力爭(zhēng)經(jīng)過10年左右的努力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份，使江蘇成為創(chuàng)新活動(dòng)廣泛，創(chuàng)新體制靈活，創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，成果轉(zhuǎn)化便捷，服務(wù)體系完備，對(duì)科技人才和科技成果具有吸引力的創(chuàng)新熱土和創(chuàng)業(yè)沃土。要率先成為創(chuàng)新型省份，必須提高研發(fā)投入，增加發(fā)明專利總數(shù)和比重，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提高科技成果轉(zhuǎn)化能力有效手段。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，建立“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，有效整合各類創(chuàng)新資源，以盡快形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是江蘇率先建成創(chuàng)新型省份的必由之路。

二、江蘇實(shí)現(xiàn)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的條件

當(dāng)今世界，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力已成為國家競(jìng)爭(zhēng)力最重要的體現(xiàn)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力比其規(guī)模更重要?；仡櫧倌陙須v史，產(chǎn)業(yè)新技術(shù)大都是由企業(yè)創(chuàng)造的。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須堅(jiān)持以企業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、資金和經(jīng)營管理等要素的最佳組合，最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，必須注重建立有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素形成有效的合作關(guān)系。

1 江蘇企業(yè)有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力

國家統(tǒng)計(jì)局首次公布的2006年度中國大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)名單，江蘇上榜73家，排在第三位。江蘇的中小企業(yè)也在改革大潮中不斷完善自我，獲得了與其相應(yīng)的地位。2005年江蘇省營業(yè)收入百強(qiáng)企業(yè)名單中，中小企業(yè)占據(jù)三分天下。2006年江蘇企業(yè)技術(shù)改造投資達(dá)4900億元，增長28％，開發(fā)新產(chǎn)品1.5萬多項(xiàng)，約有30％來自于企業(yè)自主創(chuàng)新，70％來自于產(chǎn)學(xué)研三方結(jié)合創(chuàng)新。一系列清晰的數(shù)字比照顯示：作為經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，江蘇企業(yè)有能力以創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力。

江蘇企業(yè)科技物力、人力投入水平較高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年江蘇科技經(jīng)費(fèi)支出總額612億元，是全國平均水平的3.6倍，位居全國第二。同時(shí)在長三角地區(qū)，江蘇也是開展科研項(xiàng)目研究最多的省份，分別是上海的1.9倍和浙江的1.8倍。從人力投入來看，江蘇國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約116萬人，是全國平均水平的近2倍。從科研經(jīng)費(fèi)支出占新產(chǎn)品銷售收入比重來看，江蘇(5.14％)高于全國平均0.47個(gè)百分點(diǎn)。江蘇企業(yè)研發(fā)高投入既表明企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)有較強(qiáng)的支撐，也表明技術(shù)潛在優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)強(qiáng)的。

從創(chuàng)新限額以上項(xiàng)目的來源看，江蘇企業(yè)自選項(xiàng)目5313項(xiàng)，占總數(shù)的78.26％；企業(yè)間委托項(xiàng)目278項(xiàng)，占總數(shù)的4.09％；從項(xiàng)目合作形式看，以本企業(yè)科技機(jī)構(gòu)為主完成的項(xiàng)目有2799項(xiàng)，由本企業(yè)有關(guān)部門組成聯(lián)合攻關(guān)小組完成的項(xiàng)目有2087項(xiàng)，兩者共占限額以上項(xiàng)目總數(shù)的71.97％；與國內(nèi)高校及科研院所合作完成的項(xiàng)目共1127項(xiàng)，占16.6％；從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)看，以開發(fā)全新產(chǎn)品為目標(biāo)的項(xiàng)目3147項(xiàng)，以增加和提高產(chǎn)品性能為目標(biāo)的項(xiàng)目1885項(xiàng)，共占項(xiàng)目總數(shù)的74.12％；從專利水平上看，專利申請(qǐng)量達(dá)5226項(xiàng)，比上年增加1348項(xiàng)，其中，申請(qǐng)發(fā)明專利1408項(xiàng)，占專利申請(qǐng)量的26.94％，提高1.88個(gè)百分點(diǎn)。大中型企業(yè)的自主創(chuàng)新能力顯著提高，科技活動(dòng)更富生機(jī)活力。

2 江蘇高校和科研機(jī)構(gòu)學(xué)科齊全、力量雄厚

2005年底，江蘇科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)3584個(gè)，其中政府部門屬獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)299個(gè)，高等院校屬科研機(jī)構(gòu)403個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)辦科研機(jī)構(gòu)1373個(gè)，國家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技公共服務(wù)平臺(tái)166個(gè)，經(jīng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心9個(gè)?？茖W(xué)家和工程師總數(shù)22.84萬人，總量居全國第二；兩院院士94人，居全國第三位；在國內(nèi)、國際發(fā)表的科技論文總數(shù)在全國名列三甲。已建設(shè)了145個(gè)省級(jí)以上科技基礎(chǔ)設(shè)施，主要有：重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32個(gè)，其中國家級(jí)13個(gè)；工程技術(shù)研究中心102個(gè)，其中國家級(jí)13個(gè)；公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)11個(gè)。形成了一批在全國有重要影響的重點(diǎn)學(xué)科和研究領(lǐng)域，如凝聚態(tài)物理、納米技術(shù)、移動(dòng)通信、計(jì)算機(jī)軟件、新藥創(chuàng)制等。

3 江蘇政府重視協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

江蘇早在上世紀(jì)80年代就提出了“科教興省”戰(zhàn)略。近年，將“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”寫入“十一五”規(guī)劃綱要。2007年6月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型省份的戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要及其配套政策，研究產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的重大問題，協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行動(dòng)，指導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制新模式的探索，共同推進(jìn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，省委、省政府建立了以省科技廳、省財(cái)政廳為組長單位，省教育廳、省經(jīng)貿(mào)委、省國資委、省總工會(huì)、省工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行江蘇省分行、中科院南京分院為副組長單位的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。政府對(duì)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的推動(dòng)細(xì)分到各個(gè)職能部門，政府的協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)作用進(jìn)一步落到實(shí)處。經(jīng)過不斷的探索和實(shí)踐，江蘇省已初步建立了真誠合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式已逐步由松散型以成果轉(zhuǎn)讓為主，向緊密型聯(lián)合開發(fā)和科技經(jīng)濟(jì)一體化的方向轉(zhuǎn)變。

4 企業(yè)、高校和科研單位形成了企業(yè)為主體的合作共識(shí)

技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。而產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須以企業(yè)為主導(dǎo)，這是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)、高校和科研院所彼此結(jié)合形成的基本共識(shí)。從創(chuàng)新體系的角度思考，高校和科研院所是處在創(chuàng)新鏈的上游，關(guān)心的是發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)生的過程，以自主創(chuàng)新為己任，以不斷貢獻(xiàn)自己創(chuàng)造的新成就服務(wù)于社會(huì)和企業(yè)而自豪，追求創(chuàng)新水平的先進(jìn)性和原始性，其理念往往強(qiáng)調(diào)科技引領(lǐng)；而企業(yè)則是關(guān)心創(chuàng)新鏈下游的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層次的有效整合和體現(xiàn)價(jià)值的過程，以企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為判別標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力而不單純是核心技術(shù)，更重視技術(shù)的適用性，視具體情況確定技術(shù)在競(jìng)爭(zhēng)中的地位，有些情況甚至不論技術(shù)的先進(jìn)與否，其理念是滿足市場(chǎng)需求。從創(chuàng)新鏈整體而論，前者是供給科技創(chuàng)新成就的源泉，后者是吸納轉(zhuǎn)換創(chuàng)新成就實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。這兩種力量的互補(bǔ)、互動(dòng)和協(xié)調(diào)綜合，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新到應(yīng)用的全過程。其具體實(shí)施執(zhí)行要通過產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合。這其中企業(yè)因肩負(fù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的重任而處于核心地位。

三、企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策設(shè)計(jì)

政策是國家機(jī)關(guān)在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，往往存在這樣那樣的社會(huì)問題，阻礙著國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)和任務(wù)。在這些社會(huì)問題中，有些是通過政策能夠解決的問題，有些是通過政策不能解決的問題。因此，在政策制訂過程中，國家機(jī)關(guān)將社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題，通過制訂具體政策措施，解決政策問題，從而達(dá)到解決大部分社會(huì)問題的目‘的，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的體系，是我省實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型省份這一宏偉目標(biāo)的重大舉措和現(xiàn)實(shí)路徑。通過研究制訂相關(guān)政策措施，一方面破解影響當(dāng)前以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體制和機(jī)制方面的政策問題，另一方面鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研利益各方形成相應(yīng)合力。

1 設(shè)計(jì)和優(yōu)化的必要性

企業(yè)、高校和科研院所的活動(dòng)，都圍繞自己各自的目標(biāo)運(yùn)行，企業(yè)的目標(biāo)是為了贏利，高校的目標(biāo)是為了培養(yǎng)人才，科研院所的目標(biāo)是為了多出成果。不同政策安排，就會(huì)產(chǎn)生不同的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式和相應(yīng)的結(jié)果。實(shí)踐證明，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，是最有利于創(chuàng)新型省份的建設(shè)，是最有利于科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的。因此，對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)適，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合向以企業(yè)為主體的方向發(fā)展是十分必要的。

2 設(shè)計(jì)和優(yōu)化的主要依據(jù)

以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持體系的優(yōu)化，是一個(gè)不斷接近產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)整體效能最大化的過程。在這一過程中，各種政策的價(jià)值都是以其相對(duì)于企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)整體效能的貢獻(xiàn)大小來衡量和決定的。各種政策工具對(duì)系統(tǒng)貢獻(xiàn)，又是以其給產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)帶來的收益或損失為微觀基礎(chǔ)的。一種政策工具不能給產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)參與者帶來收益或者降低成本，當(dāng)然也就不能增加系統(tǒng)的整體效能。只有當(dāng)那些相對(duì)于系統(tǒng)整體效能的邊際貢獻(xiàn)較小的政策工具被邊際貢獻(xiàn)較大的政策工具替代時(shí)，才存在政策系統(tǒng)的優(yōu)化過程。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，具有很強(qiáng)的外溢性、非獨(dú)立性，具有一定程度的公共品屬性，即企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)不僅對(duì)創(chuàng)新參與主體有利，而且對(duì)與之有關(guān)聯(lián)的組織乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利，這就使得社會(huì)組織和政府要分?jǐn)偧夹g(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，降低技術(shù)創(chuàng)新的成本，這也是政府進(jìn)行優(yōu)化政策，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)支持的依據(jù)。

3 設(shè)計(jì)和優(yōu)化的主要原則

以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研優(yōu)化政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化有一個(gè)基本原則，就是政策組合的功能最大限度地服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)需要。這一原則對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新政策支持設(shè)計(jì)優(yōu)化有以下的具體化含義。(1)降低成本原則。技術(shù)創(chuàng)新得以發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)在于創(chuàng)新技術(shù)的要素價(jià)格相對(duì)其它替代要素組合的價(jià)格較低。政策對(duì)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)的有效支持，從理論上講就是必須降低創(chuàng)新技術(shù)的成本和價(jià)格。(2)整體設(shè)計(jì)原則。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)政策的優(yōu)化并非對(duì)既有的政策進(jìn)行簡單的修補(bǔ)，而是根據(jù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展規(guī)律與需要，進(jìn)行重新編排與組合。(3)尊重市場(chǎng)規(guī)律原則。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合系統(tǒng)政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行。(4)分類指導(dǎo)原則。我省南北差距大，企業(yè)、高校和科研院所的規(guī)模、實(shí)力相距甚遠(yuǎn)，政策要有可操作性，必須進(jìn)行分類指導(dǎo)。

四、推進(jìn)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策建議

制訂推進(jìn)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合措施和政策，我們的總體思路是：通過政府的相關(guān)措施和金融、財(cái)稅和政府采購等方面的若干政策，引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研三者結(jié)合，突出企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新的主體、成果應(yīng)用的主體，有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制的形成和良好運(yùn)行。

1 成立企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組

企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作涉及科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多方面，在政策制定、資源配置、管理體制、人才培養(yǎng)等方面都需要加強(qiáng)有關(guān)部門的密切合作，形成工作合力。目前，國家成立了以科技部牽頭，財(cái)政部、教育部、國資委、全國總工會(huì)和國家開發(fā)銀行等六部門組成的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。江蘇省參照國家六部門的這一做法，也成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。但目前看來，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組組織形式還比較分散，規(guī)格層次不高，平級(jí)部門之間協(xié)調(diào)難度大。建議成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。

2 創(chuàng)新企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多種模式

(1)鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研組成法人式戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)方向的產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)行聯(lián)盟，支持他們成立以企業(yè)占大股，成員單位共同投入，具有法人資格的實(shí)體，各成員作為股東擁有《公司法》賦予股東的一切權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作由短期、松散、單項(xiàng)合作向長期、緊密、系統(tǒng)合作的轉(zhuǎn)變。(2)鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研組成股權(quán)式戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)高校、科研院所的科技力量，長期持有企業(yè)的少量股份，實(shí)現(xiàn)高校、科研院所與企業(yè)在利益上的緊密聯(lián)合。與法人式戰(zhàn)略聯(lián)盟不同的是，股權(quán)式戰(zhàn)略聯(lián)盟不涉及設(shè)備和人員等要素的合并，僅使高校、科研機(jī)構(gòu)成為企業(yè)利益的攸關(guān)者。(3)鼓勵(lì)產(chǎn)、學(xué)、研契約式戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持產(chǎn)、學(xué)、研成員通過交流技術(shù)資料、“知識(shí)”學(xué)習(xí)等，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的技術(shù)型協(xié)議聯(lián)盟。支持以分享現(xiàn)成科研成果、共同使用科研設(shè)施和生產(chǎn)能力的研發(fā)合作型協(xié)議聯(lián)盟。(4)多形式推進(jìn)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員；支持高校為企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體提供人才和科技支撐。支持企業(yè)為高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立研發(fā)崗位；支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。

3 加強(qiáng)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)

(1)積極推進(jìn)“一站兩中心”建設(shè)。支持國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、行業(yè)共性技術(shù)中心和企業(yè)博士后工作站等“一站兩中心”建設(shè)。對(duì)已建成的“一站兩中心”，重點(diǎn)深化合作內(nèi)涵、提升運(yùn)行質(zhì)量。(2)支持企業(yè)參與院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。對(duì)新建的省高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)、專家咨詢過程中，把是否以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為重要指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定。(3)支持高校和科研機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建公共服務(wù)平臺(tái)。支持部屬高校在企業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)較集中的區(qū)域內(nèi)共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分室、國家工程(技術(shù))研發(fā)中心分中心或與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)國家級(jí)或省部級(jí)工程(技術(shù))研發(fā)中心。在主要行業(yè)和企業(yè)中建立由政府支持，科研院所、大學(xué)以及企業(yè)聯(lián)合的工程技術(shù)研發(fā)中心以及國家實(shí)驗(yàn)室。(4)發(fā)揮中介組織的作用。大力發(fā)展直接參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的中介機(jī)構(gòu)，包括生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等。大力發(fā)展為創(chuàng)新主體提供咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括科技評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)、科技情報(bào)信息中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心等。大力發(fā)展為科技資源有效流動(dòng)、合理配置提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，包括常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)、科技條件市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等。大力發(fā)展大學(xué)科技園和孵化器等新型的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和支持中介組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，成立“企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)”。

4 優(yōu)化科技項(xiàng)目評(píng)審和經(jīng)費(fèi)管理制度

(1)科技項(xiàng)目重點(diǎn)向企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)傾斜。對(duì)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要優(yōu)先向企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聯(lián)盟傾斜。對(duì)應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重點(diǎn)支持由企業(yè)牽頭，吸收高校和院所參加的研究團(tuán)隊(duì)。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)前景的共性技術(shù)研究項(xiàng)目，特別是應(yīng)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目，必須由企業(yè)與高校和院所聯(lián)合申報(bào)。積極鼓勵(lì)省、部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔(dān)一批國家級(jí)和省重大科技或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。(2)科技經(jīng)費(fèi)由撥付制改為報(bào)銷制。改革現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以科研成果的轉(zhuǎn)化成效作為科研經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)事前撥付，改為事后報(bào)銷的管理辦法。對(duì)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系產(chǎn)生的科研成果，只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力以后，才能對(duì)實(shí)際發(fā)生的科研經(jīng)費(fèi)給予報(bào)銷。

5 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和經(jīng)營

大力支持企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系的重大發(fā)明專利申請(qǐng)和向國外專利申請(qǐng)。建立嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種商品經(jīng)營，鼓勵(lì)采用專利池模式、專利有償轉(zhuǎn)讓模式、專利收買模式、專利回輸模式、交叉許可模式、專利許可代理模式等經(jīng)營知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6 加大財(cái)政金融政策的支持力度

(1)金融支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供更有利于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的金融服務(wù)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門的服務(wù)窗口，每年要有一定比例的貸款面向企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)籌資，建立企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展，建立政府風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資給予創(chuàng)業(yè)資助和稅收減免激勵(lì)，允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)按照不高于總收益10％的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等。扶持有條件的企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)在國內(nèi)主板市場(chǎng)和中小企業(yè)板市場(chǎng)上市。

(2)財(cái)稅支持。一是加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入。通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)于研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重一般企業(yè)超過3％，高科技企業(yè)超過5％的企業(yè)給予支持。二是設(shè)立省財(cái)政專項(xiàng)資金。重點(diǎn)用于鼓勵(lì)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟專利申請(qǐng)保護(hù)、“一站兩中心”建設(shè)、各種科技中介機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。三是運(yùn)用財(cái)政貼息方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。四是所得稅優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用可按150％抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額；企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5％以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。五是落實(shí)國家扶持科技中介機(jī)構(gòu)稅收支持政策。對(duì)從事科技服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門審核，可享受高新技術(shù)企業(yè)同等稅收政策，在營業(yè)稅和所得稅方面給予減免。

(3)政府采購。對(duì)經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)證為企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)納入政府采購目錄，并向社會(huì)公布。財(cái)政部門在編制年度部門預(yù)算時(shí)，要求采購人優(yōu)先將企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品列入預(yù)算；在預(yù)算審批中，要優(yōu)先將企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系生產(chǎn)的自主創(chuàng)瓶產(chǎn)品安排預(yù)算；在財(cái)政支出績效考評(píng)中，要對(duì)此項(xiàng)目納入考核范圍。對(duì)于企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系生產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品初次投向市場(chǎng)時(shí)，難以形成生產(chǎn)規(guī)模并被市場(chǎng)廣泛接受的，經(jīng)認(rèn)定，由政府首先采購和訂購，以推動(dòng)其市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。

(4)其它激勵(lì)政策。一是給予較寬松的財(cái)務(wù)政策。允許企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊，對(duì)單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，單位價(jià)值在30萬元以上的，實(shí)施加速折舊政策。二是鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)。對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，對(duì)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合聯(lián)盟捐贈(zèng)的，可確定為公益性捐贈(zèng)，給予稅收優(yōu)惠。

責(zé)任編輯 浩 宇