摘要：黨內(nèi)民主是現(xiàn)代政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在原則。中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中居于的領(lǐng)導(dǎo)與核心地位，決定了黨員權(quán)利平等是黨內(nèi)民主的基石，黨的先進(jìn)性是黨內(nèi)民主的發(fā)展動力，人民民主是黨內(nèi)民主的奮斗目標(biāo)。從黨員權(quán)利、黨的先進(jìn)性和人民民主這三個黨內(nèi)民主的內(nèi)在追求來建設(shè)黨內(nèi)民主，將使黨內(nèi)民主具有更加鮮明的特征和豐富的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；權(quán)利平等；先進(jìn)性；人民民主

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0016—04

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十七大精神，必須正確把握黨內(nèi)民主的科學(xué)本質(zhì)。筆者認(rèn)為，從黨內(nèi)民主對黨員權(quán)利平等、黨的先進(jìn)性和人民民主這三個方面內(nèi)在追求的角度來發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，將有利于更加準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)民主的鮮明特征和豐富內(nèi)涵。

一、黨員權(quán)利平等：黨內(nèi)民主的基石

平等是人類追求的終極價值之一。平等既是一種關(guān)系，又是一種態(tài)度。權(quán)利平等是平等的一個方面，但卻是最為重要的一個方面，人與人只有在權(quán)利上實(shí)現(xiàn)平等，且這種平等不只是形式上的平等，更是一種事實(shí)中的平等，其他平等才會有保障。權(quán)利先驗(yàn)論者認(rèn)為：權(quán)利是人類個體與生俱來的一種屬性，也即人性的一部分。人一生下來就本能地感到自己有生存的理由，他自主地決定自己與他人及周圍事物的關(guān)系。權(quán)利既然是人的一種屬性，自然就要求人們認(rèn)真對待它，即認(rèn)真對待每一個個體的權(quán)利。這里所說的每個個體，既包括認(rèn)真對待“多數(shù)人”中的每個個體的權(quán)利，也包括認(rèn)真對待“少數(shù)人”中的每個個體的權(quán)利，尤其是當(dāng)后者為前者付出代價時，更應(yīng)該多關(guān)注后者。一個公正的社會，應(yīng)當(dāng)是能夠一視同仁地認(rèn)真對待每一個個體權(quán)利的社會。社會主義社會是一個維護(hù)公平正義的社會，黨員作為這個社會中的平等成員，同時又作為黨內(nèi)活動和黨內(nèi)一切事務(wù)的主體，理應(yīng)擁有平等的表達(dá)權(quán)利，這就是黨員在黨內(nèi)平等的民主權(quán)利。黨員只有享有平等的民主權(quán)利，才能最大限度地發(fā)揮自身的積極性和主動性，為黨組織獻(xiàn)策建言，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，使黨的各級組織充滿生機(jī)和活力。對此，我們可以進(jìn)一步從兩個方面來認(rèn)識。

首先，黨員權(quán)利的平等是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。民主權(quán)利是黨員處理黨內(nèi)事務(wù)的最基本保障。黨如果不能從理論的高度對黨員民主權(quán)利問題做出比較明晰的詮釋，黨內(nèi)民主理論的發(fā)展就會受到影響，黨員民主權(quán)利將失去支撐。偉大導(dǎo)師列寧曾經(jīng)這樣描述黨內(nèi)民主：“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換?！绷袑幍倪@段話深刻地揭示了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，即：全體黨員要充分行使民主權(quán)利，黨員是黨內(nèi)民主的主體，黨員作為黨內(nèi)一切事務(wù)的主人，應(yīng)能一律平等地、直接或間接地處理和決定黨內(nèi)事務(wù)，選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)成員和機(jī)構(gòu)，授予其權(quán)力并接受黨員的監(jiān)督。關(guān)于黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，《中國共產(chǎn)黨章程》和2004年黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中都有明確的規(guī)定，這是對列寧關(guān)于黨員權(quán)利的論述在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展，亦是我們黨堅(jiān)定不移地維護(hù)黨員民主權(quán)利的表現(xiàn)。毫無疑問，黨內(nèi)民主絕非一般民主，但它又絕不排斥一般民主的共同原則，如平等原則、選舉原則、監(jiān)督原則等在黨內(nèi)民主中的運(yùn)用和體現(xiàn)。正是基于對“民主是政黨總品質(zhì)”這一客觀事實(shí)的深刻認(rèn)知，列寧在俄國布爾什維克黨創(chuàng)建初期就明確指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的”，“民主意味著平等”。所有這些，無一不關(guān)涉到黨員民主權(quán)利的充分行使?？梢哉f，切實(shí)保障黨員平等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚的基礎(chǔ)，或者說是邏輯起點(diǎn)；離開了黨員平等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障，發(fā)展黨內(nèi)民主就是一句空話。正如劉少奇同志高度概括的：“民主的精神就是平等的精神”。

其次，黨員權(quán)利的落實(shí)與保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開了黨員的民主權(quán)利，或者在黨員權(quán)利不平等的情況下去談發(fā)展黨內(nèi)民主，只能是無源之水、無本之木。在當(dāng)前的黨內(nèi)生活中，保障黨員的民主權(quán)利方面還存在一些亟待解決的問題。例如：重視維護(hù)少數(shù)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主權(quán)利，甚至是過分地維護(hù)他們的權(quán)利，而輕視大多數(shù)普通黨員的正當(dāng)權(quán)利，甚至是侵害廣大黨員的合法權(quán)利；一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把黨賦予他們的權(quán)力變成謀取個人利益的工具。所以，我們必須通過黨內(nèi)民主生活，健全和完善保障黨員民主權(quán)利的規(guī)章制度，通過采取保障黨員民主權(quán)利的各項(xiàng)措施來維護(hù)黨員在黨內(nèi)的主體地位，糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)、越權(quán)和侵權(quán)行為。

劉少奇同志曾經(jīng)指出：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。”當(dāng)前，要切實(shí)落實(shí)好黨員的民主權(quán)利，一是要落實(shí)黨員的民主選舉權(quán)。從黨的中央到地方各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，都要經(jīng)過認(rèn)真的民主選舉產(chǎn)生。在各級組織選舉的過程中，作為選舉人的黨員和作為被選舉人的黨員應(yīng)該是完全平等的，沒有高低之分。在選舉過程完成后，當(dāng)選的被賦予一定責(zé)任和權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大普通黨員這兩部分人之間，也應(yīng)該是完全平等的。不管一個黨員處于什么樣的位置上，他與其他黨員之間都是平等的。黨內(nèi)之所以能有民主存在，正是以這種黨員在政治上一律平等的原則為前提的。二是在黨內(nèi)，個人要服從組織、下級要服從上級、全黨要服從中央，但同時，擔(dān)任黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員與作為被領(lǐng)導(dǎo)者的黨員，在黨員個人之間的關(guān)系上仍是平等的，并不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的地位而改變這種關(guān)系的性質(zhì)。既然大家都是平等的，因此，每一個普通黨員都有權(quán)對任何一級黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部反映自己的意見。而作為平等的另一方的各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有義務(wù)聽取任何一個普通黨員的意見。同樣，在黨委會內(nèi)部，一般黨委委員與常委的地位也應(yīng)當(dāng)是平等的。正是在這個意義上，我們說“黨內(nèi)民主的主體，從根本意義上講是黨員，而不是黨的干部”。

二、黨的先進(jìn)性：黨內(nèi)民主的發(fā)展動力

政黨的先進(jìn)性，是指政黨所賴以生存的階級基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、宗旨、綱領(lǐng)，較之其他政黨和團(tuán)體組織所表現(xiàn)出的長處和優(yōu)勢。在現(xiàn)代社會中，政黨是否具有先進(jìn)性，關(guān)系到政黨的生存和發(fā)展，也關(guān)系到政黨在國家政權(quán)中的地位和作用。尤其是對于執(zhí)政黨來說，保持政黨的先進(jìn)性，是確保政黨執(zhí)政的合法性，鞏固政黨執(zhí)政地位的基礎(chǔ)和前提。先進(jìn)性作為馬克思主義政黨的根本特征，并不是一個抽象的先驗(yàn)判斷，而是通過黨的理論、綱領(lǐng)、路線，通過黨組織和黨員的具體行為，歷史地、具體地體現(xiàn)出來的。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義的政黨，自成立之日起就明確表示要按照馬克思列寧主義關(guān)于代表工人階級的先鋒隊(duì)的要求來建黨；《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。可以說，先進(jìn)性是我們黨的生命線，是黨得到最廣大人民群眾信任和擁護(hù)的根本原因。同時，黨的先進(jìn)性也是黨內(nèi)民主的發(fā)展動力。

首先，黨內(nèi)民主和黨的先進(jìn)性都是黨自身性質(zhì)的根本要求。政黨是有使命的政治組織，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨內(nèi)民主是其內(nèi)在的根本要求。林尚立先生在《黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實(shí)踐》中指出：“黨內(nèi)民主就是黨基于自身的性質(zhì)、任務(wù)和宗旨，依據(jù)民主集中制的基本原則，對黨的組織、體制和過程所做出的民主制度規(guī)定以及由此所形成的黨內(nèi)政治生活。”這就是說，黨內(nèi)民主實(shí)際上包括兩個層面：一是制度規(guī)定層面；二是政治生活層面。其中，制度是根本，政治生活是基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主就是在這兩個層面的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)中不斷發(fā)展前進(jìn)的，而黨的先進(jìn)性則是確保這兩個層面有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的不竭動力。要保持黨的先進(jìn)性，就必須推動黨的各項(xiàng)制度的發(fā)展完善和不斷創(chuàng)新，使之與黨情、國情、世情的發(fā)展變化和現(xiàn)代政黨的執(zhí)政規(guī)律相適應(yīng)；必須大力營造健康和諧有序的黨內(nèi)政治生活，培育廣大黨員干部良好的民主思想和民主作風(fēng)，并在實(shí)踐中成為黨的路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和模范執(zhí)行者。

其次，先進(jìn)性是黨內(nèi)民主的內(nèi)在策動力。就黨內(nèi)民主的兩個層面來說，制度建設(shè)更帶有根本性，黨內(nèi)政治生活必須靠規(guī)范有效的民主制度來保證其正常運(yùn)行。但無論是黨內(nèi)的政治生活還是制度規(guī)定，都不能停滯不前，而必須是一個隨著形勢的變化發(fā)展不斷更新的過程，這就需要黨始終保持先進(jìn)性，始終走在時代的前列，準(zhǔn)確把握時代的脈搏，及時汲取最新的知識和成果，不斷完善和創(chuàng)新黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)理論體系，把握黨的先進(jìn)性的時代內(nèi)涵。而黨的先進(jìn)思想和理念，又將不斷激活、創(chuàng)新現(xiàn)有的黨的制度，逐步使黨的黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等得到健全和完善，從而全面確立制度在黨內(nèi)的權(quán)威，為黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和制度化提供必要的基礎(chǔ)和保障。從另一方面看，健康的黨內(nèi)政治生活對黨的制度建設(shè)又具有能動的反作用。健康的黨內(nèi)政治生活，有利于發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)中面臨的各種新問題，從而對黨內(nèi)制度的進(jìn)一步健全、發(fā)展提出要求、指明方向；黨內(nèi)政治生活實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也為黨內(nèi)制度的進(jìn)一步補(bǔ)充、完善提供了豐富的實(shí)踐依據(jù)?？梢?，黨內(nèi)政治生活對黨內(nèi)民主的發(fā)展亦十分重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須用先進(jìn)的理論武裝廣大黨員，增強(qiáng)黨員的黨內(nèi)權(quán)利平等意識，通過權(quán)利意識的覺醒和維護(hù)來規(guī)范、制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，激發(fā)廣大黨員積極主動地分享黨內(nèi)民主權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)?？梢姡h的指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)、路線和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性建設(shè)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的強(qiáng)大動力，而黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展，又將有力地保證黨輸出的理論、思想、綱領(lǐng)和路線的先進(jìn)性，從而形成對廣大黨員強(qiáng)大的向心力和凝聚力，把廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，發(fā)揮他們的聰明才智，最大限度地整合全黨的思想資源，協(xié)調(diào)黨員的自覺行動，使黨員在黨內(nèi)敢于說話、敢講真話、敢于監(jiān)督、善于獨(dú)立思考、善于溝通、求同存異，達(dá)到整合全黨智慧和思想的目的。全黨在思想和行動上的統(tǒng)一，又將進(jìn)一步促進(jìn)黨的理論、思想、綱領(lǐng)和路線的創(chuàng)新和發(fā)展?？梢?，建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主，是黨的先進(jìn)性的必然要求，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，必將有力地推動黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程。

三、人民民主：黨內(nèi)民主的奮斗目標(biāo)

社會主義民主政治是迄今為止人類歷史上最廣泛、最真實(shí)的民主形式。但是，由于受我國現(xiàn)實(shí)國情的制約，我們還不可能完全實(shí)行直接民主的理想模式。再加上我國封建社會歷史悠久，近代民主政治實(shí)踐的時間短促，缺乏成熟的民主基礎(chǔ)，人民民主的發(fā)展和完善需要經(jīng)歷一個逐步提升的過程，不可能一蹴而就。不過，我們在發(fā)展人民民主方面也有一個有利的條件，那就是擁有一個由7000多萬黨員組成的執(zhí)政黨。而且，在幾十年的奮斗歷程中，這個黨已經(jīng)養(yǎng)成了良好的民主傳統(tǒng)和習(xí)慣，形成一套較為完備規(guī)范的民主制度和運(yùn)作機(jī)制。從本質(zhì)上說，黨內(nèi)民主和人民民主是一致的，這是把黨內(nèi)民主與人民民主銜接在一起的基礎(chǔ)，也是由黨內(nèi)民主拓展到人民民主的基礎(chǔ)。因此，逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主并最終帶動、過渡到人民民主，是共產(chǎn)黨人的追求，也是民主政治發(fā)展的必然要求。正是在這個意義上，“正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系，是共產(chǎn)黨人政治哲學(xué)的一個重大課題”。

首先，從黨內(nèi)民主過渡到人民民主是中國民主政治發(fā)展的必然要求和政治邏輯。發(fā)展黨內(nèi)民主，對人民民主的發(fā)展具有重要的示范和帶動作用。建設(shè)中國特色社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。人民民主保證了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，是推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的動力，也是人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性的源泉。我國人口眾多，民眾的民主傳統(tǒng)薄弱，加快發(fā)展的緊迫性又對社會環(huán)境的和諧安定提出了特殊的要求，這些都決定了我們對人民民主的推進(jìn)必須由點(diǎn)及面、由內(nèi)而外地逐步展開。我們黨既是執(zhí)政黨，又是精英黨，許多黨員在黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，他們的一舉一動，對社會有巨大的影響。廣大黨員干部帶頭貫徹黨的方針政策，全心全意為人民服務(wù)，在全黨樹立良好的民主觀念、民主素質(zhì)、民主作風(fēng)，對全社會將起到很好的輻射帶動作用，使社會逐漸形成良性互動的民主風(fēng)氣，增強(qiáng)人民的民主意識。從某種意義上說，黨內(nèi)民主是人民民主的靈魂，是發(fā)展人民民主的內(nèi)驅(qū)力。

其次，黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，對人民民主具有重大的導(dǎo)向作用。黨內(nèi)民主的這種地位和作用，歸根到底是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。從黨的性質(zhì)來看，黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)性決定了黨必須在全社會起表率和模范作用，在發(fā)展社會主義民主政治方面同樣是這樣。黨員是國家機(jī)關(guān)干部中的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們必然會把在黨內(nèi)生活中培養(yǎng)起來的良好的民主行為、民主作風(fēng)帶到各級黨和國家機(jī)關(guān)中去，帶到廣大群眾中去，從而對國家的政治生活產(chǎn)生直接的導(dǎo)向作用。從黨的宗旨來看，我們黨以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，黨沒有自身的特殊利益，黨的利益就是廣大人民的利益，這就決定了黨是人民民主權(quán)利的維護(hù)者。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了維護(hù)人民的民主權(quán)利，保障人民的根本利益，更好地為人民服務(wù)。黨的為人民服務(wù)的宗旨，就決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展必然要推動人民民主的發(fā)展。從黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，我們黨是長期執(zhí)政的黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是中國特色社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨內(nèi)民主的狀況、黨員干部的民主素質(zhì)，不但直接影響著人民民主的建設(shè)進(jìn)程，而且在很大程度上決定著人民民主的發(fā)展方向。

再次，以黨內(nèi)民主示范和帶動人民民主，也是由中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國的一切事情，關(guān)鍵取決于我們黨，這是建國近60年來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明了的真理。同樣，推動人民民主的健康順利發(fā)展，也離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。從地位上看，黨在國家政權(quán)體系中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，黨對國家實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；黨內(nèi)的民主思想、民主理論、民主制度、民主作風(fēng)，對于推動國家和全社會的民主發(fā)展起著巨大的作用。從黨的任務(wù)來看，黨就是要組織并支持人民當(dāng)家作主，管理國家和社會事務(wù)，保障人民的根本利益，黨的事業(yè)就是人民的事業(yè)。因此，黨在實(shí)踐中的民主風(fēng)貌和程度，是人民享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利的保障，并直接影響著國家各個層面的民主狀況。從黨與社會的關(guān)系來看，黨是由各階層的先進(jìn)分子所組成的，廣大黨員和黨組織的民主思想和民主作風(fēng)等黨內(nèi)民主的狀況，對人民群眾的民主意識起著示范和帶動作用。因此，在國家政治生活的民主化尚未完全實(shí)現(xiàn)之前，先積極推進(jìn)黨內(nèi)生活的民主化，再以黨內(nèi)民主示范和輻射、帶動人民民主，就成為必然和可行的路徑選擇。

總之，黨內(nèi)民主和人民民主二者是辯證統(tǒng)一的。黨在民主政治體系中起主導(dǎo)作用，而人民則是民主實(shí)踐的主體；黨內(nèi)民主是人民民主的前提和保證，人民民主是社會主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標(biāo)；發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的導(dǎo)向作用，同時，人民民主的實(shí)現(xiàn)又需要黨內(nèi)民主的支撐和配合，二者都必須服務(wù)于中國民主政治建設(shè)的實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善和融合，最終完成黨內(nèi)民主向人民民主的路徑轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯 王清明