摘要：在中國民主政治建設過程中，黨內民主與人民民主存在著必然的內在聯(lián)系。中國共產黨通過以擴大黨內民主帶動人民民主的發(fā)展模式有著堅實的理論基礎和實踐基礎。因此，以黨內民主帶動人民民主，就成為中國特色社會主義民主政治建設模式的理性選擇。

關鍵詞：黨內民主；人民民主；民主政治；增量民主

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0012—04

黨內民主作為黨的生命，不僅是加強黨的執(zhí)政能力建設和體現(xiàn)黨的先進性的內在要求，還是發(fā)揚人民民主和建設社會主義政治文明的基本前提。黨的十七大報告提出：“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧?！币虼耍l(fā)展黨內民主應成為新時期黨領導人民建設中國特色社會主義民主政治的理性選擇。

一、黨內民主與人民民主的關系

所謂黨內民主，是指立志為共產主義奮斗終生的全體共產黨人在黨內能夠實現(xiàn)當家作主的政治愿望并形成相應的政治制度和原則；黨以自身的性質、宗旨和奮斗目標為依據(jù)，在黨的制度和黨內政治生活中確保全體黨員能夠一律平等、充分享受直接或間接管理黨內一切重大事務的權利。從動態(tài)上講，民主其實就是一種合法的政治參與。不管是動員性參與還是自主性參與，黨內民主都必須保障全體黨員能夠平等行使各自在黨內的各項權利，其中包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等內容。從靜態(tài)上講，黨內民主還涉及黨的民主思想、民主作風、民主氛圍和民主原則等方面的內容。無論是動態(tài)的民主政治參與還是靜態(tài)的民主政治制度，作為執(zhí)政黨的中國共產黨都必須根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)律和中國特色社會主義民主政治建設的實際要求，積極探索實現(xiàn)黨內民主的有效模式和正確途徑。

就政治發(fā)展的角度來說，政治現(xiàn)代化的過程實質上就是一個國家的政治民主化過程。那么，“什么是中國人民今天所需要的民主呢?中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義民主”。鄧小平的這段話深刻揭示了中國社會主義民主政治的本質和核心，即人民民主就是由人民當家作主，由人民而不是個別人或少數(shù)人掌握國家權力、管理國家和社會事務，是人民內部利益關系的分配形式。在實現(xiàn)“主權在民”、實行“人民統(tǒng)治”的過程中，民主能夠更好地保障人民的合法權益和社會的公平正義。社會主義國家的民主作為人民掌握國家權力、當家作主的政體形式，不僅是現(xiàn)代政治文明的首要價值和基本內涵，還是社會主義的本質要求和社會主義現(xiàn)代化的重要目標。所以鄧小平強調：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化?！蓖瑯?，如果沒有社會主義，也就沒有真正的人民民主；沒有社會主義民主，也就不會有中國政治的現(xiàn)代化。

社會主義作為當今人類最先進的社會制度，它在中國的建立以及社會主義政治現(xiàn)代化的現(xiàn)實推進，都必須始終堅持中國共產黨的領導?！皼]有黨的領導，就沒有包括民主在內的現(xiàn)代中國的一切”，這是為歷史和現(xiàn)實一再證明了的真理。當今中國的民主政治建設必須與黨的領導統(tǒng)一起來?！包h的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨組織也是這樣”。黨的十七大進一步強調：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”黨在支持和領導人民當家作主的過程中，必須首先積極推進自身的民主建設。因為，黨內民主是人民民主的基本前提，而人民民主是黨內民主的終極目標。這種以擴大黨內民主帶動人民民主的政治現(xiàn)代化建設模式的選擇，在中國有著堅實的理論基礎和實踐基礎。

從理論基礎來看，一個政黨要想永葆生機與活力，關鍵要看它能否自覺發(fā)揚黨內民主。對于始終代表人民根本利益的共產黨而言，民主應是黨生存和發(fā)展的動力源泉，更是黨領導和執(zhí)政的理論依據(jù)。恩格斯早在1845年就提出：“民主在今天就是共產主義?！裰饕呀洺闪藷o產階級的原則，群眾的原則?！痹谛旅裰髦髁x革命時期，毛澤東就曾深刻指出：“擴大黨內民主，應看做是鞏固和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關的一個重要武器?！背蔀閳?zhí)政黨以后，中國共產黨對于黨內民主有了更為深刻的認識。例如，在總結黨的十一屆三中全會提出的國內新政策時，鄧小平認為其中最重要的一條就是在政治上發(fā)展民主；江澤民在黨的十六大報告中創(chuàng)造性地提出了“黨內民主是黨的生命”的重大命題；胡錦濤在黨的十七大報告中進一步強調要提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領導人民有效治理國家。

顯然，民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質要求。而實現(xiàn)民主執(zhí)政的主要模式和有效途徑，就是通過積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。這種民主政治建設模式與路徑的選擇，符合黨的執(zhí)政要求，具有巨大的政治優(yōu)勢。從歷史的角度看，我們黨已經成為中國唯一的執(zhí)政黨和領導黨，成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，這是中國人民經過長期艱苦卓絕的斗爭和反復的比較才作出的正確的歷史性選擇。從這個角度看，黨內民主具有特殊的意義。因為，“中國共產黨是執(zhí)政黨，黨所制定的路線、方針、政策關系到國家的根本命運”，同樣，黨內民主的發(fā)展程度，也關系到人民民主的命運。再從黨的性質來看，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；除了中國最廣大人民的根本利益，黨沒有任何特殊的利益。黨所具有的最廣泛的代表性，黨和人民根本利益的一致性，決定了黨無論是在民主革命年代還是在社會主義現(xiàn)代化建設時期，無論是擴大黨內民主還是發(fā)揚人民民主，都能得到包括黨員在內的全體中國人民最廣泛的擁護和支持。再加上我國實行的非競爭性政黨體制，使黨內民主在國家民主政治生活中扮演著極其重要而獨特的示范角色。從這個意義上講，黨內民主其實就是中國特色社會主義的政治民主。

從實踐基礎來看，共產黨員是人民群眾中的先進分子，切實發(fā)揚黨內民主，實際上確保了人民當中的先進代表能夠在黨內當家作主，行使管理黨內事務的權利。而黨員不僅要堅決維護黨的利益，也要始終維護全體人民的利益。這樣就使中國共產黨人的先進性與人民群眾利益的代表性具有了根本一致性。黨的領導的主要方式，是使黨的主張經過法定程序變成國家意志，通過黨組織的示范活動和黨員的先鋒模范作用，帶動廣大人民群眾積極貫徹落實黨的路線、方針和政策。而能否實現(xiàn)黨的領導，關鍵還要看占主體地位的黨員在黨內是否平等享受到各項民主權利，這將直接決定黨員在人民群眾中能否發(fā)揮先鋒模范作用。只有不斷擴大黨內民主，體現(xiàn)在黨員身上的人民意愿才能得以更好地實現(xiàn)。這就決定了在中國民主政治建設過程中，擴大黨內民主已經成為重要的突破口。根據(jù)中共中央組織部的調查統(tǒng)計，截至2007年6月底，全國已有黨的基層組織360.7萬個，共產黨員總數(shù)達到7336.3萬名，已占到全國總人口的二十分之一；而且，黨員隊伍的結構更趨合理，黨員身份愈加多元化，黨員在人民群眾中的代表性進一步增強。黨的組織和黨員隊伍的發(fā)展狀況，帶給我們一個重要的啟示，即隨著中共黨員隊伍的日益壯大和黨員參政能力的不斷提高，黨內民主的國家政治屬性將愈加明顯。不斷擴大黨內民主，也意味著在中國最大的政治組織中擴大并實現(xiàn)民主，這實際上就為中國的民主政治建設提供了最廣闊的實踐平臺。中國共產黨所堅持的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，決定了黨在領導包括全體黨員在內的中國人民進行民主政治建設過程中，必然將擴大黨內民主作為發(fā)揚人民民主的理論與實踐基礎。

二、以黨內民主帶動人民民主的具體模式

以黨內民主帶動人民民主，需要通過一些具體模式。筆者認為以下三種可作為優(yōu)先選擇：

一是將選舉民主與協(xié)商民主結合起來。馬克思主義國家學說認為，政體是由國家的階級本質(社會各階級在國家中所處的地位)所決定并與之相適應的。在我國，一方面，人民代表大會制度作為中國特色社會主義的代議民主共和制政體，符合人民民主專政的國體。而我國的國家性質，決定了工人階級在整個國家政治生活中處于領導地位，且這種領導地位又是通過工人階級的先鋒隊組織即中國共產黨的領導來實現(xiàn)的。所以，黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是通過相應的政權組織形式領導和支持人民當家作主。人民代表大會制度作為國家的根本政治制度，其實現(xiàn)形式主要是選舉民主，這與中國共產黨黨內民主的實現(xiàn)形式具有異曲同工之妙。另一方面，中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，又是以一黨領導、多黨合作；一黨執(zhí)政、多黨參政；平等獨立、協(xié)商監(jiān)督；結構多元、目標一致為特點的基本政治制度?！皩嵭卸帱h合作，是建設社會主義民主政治的需要。民主黨派有廣泛的代表性，它們參政議政，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性和真實性”。中國共產黨與各民主黨派在實際的政治生活中，更多地是采取協(xié)商民主的方式?？梢愿爬ǖ卣f，中國現(xiàn)在的民主制度，主要是選舉民主制度和協(xié)商民主制度。中國共產黨可以通過擴大黨內民主的模式和路徑，將選舉民主和協(xié)商民主有機結合起來，不斷完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，進而促進整個國家民主政治的發(fā)展。

二是在動態(tài)穩(wěn)定中實現(xiàn)增量民主。推進社會主義民主政治建設，我們既要防右又要防“左”。既不能一味追求社會與政治的穩(wěn)定而瞻前顧后、躑躅不前，致使政治體制改革滯后于經濟等其他領域的改革而阻礙整個改革的進程和社會的和諧發(fā)展；又不能輕信西方國家的政治教唆，在國家的民主政治建設過程中拔苗助長、急于求成，以致造成政局的動蕩，把改革引入歧途。因此，中國共產黨在領導政治體制改革時必須把握好一個“度”，既要注重民主發(fā)展的速度和效率，又要講求政治改革的有序和穩(wěn)定。不過，要使中國這樣一個龐大的政治體統(tǒng)一運轉起來又能做到恰到好處顯然是很難的，這就需要處于執(zhí)政和領導地位的中國共產黨發(fā)揮高超的領導藝術，統(tǒng)籌處理好各種關系?？梢韵仍邳h內蓄積民主政治建設的“存量”，然后在黨內民主的基礎上實現(xiàn)突破，形成新的民主“增量”，其實質，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加他們的政治利益，從而在一個不斷發(fā)展的動態(tài)穩(wěn)定環(huán)境中有序地帶動人民民主。由此看來，通過擴大黨內民主帶動人民民主的中國特色社會主義民主政治建設模式，其實就是要走一條增量民主的發(fā)展道路。

三是著力加強黨內基層民主政治建設。不管是擴大黨內民主還是發(fā)揚人民民主，著力加強基層民主政治建設都是一個切實可行的正確選擇。黨的十七大報告提出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度?！倍鴶U大黨內民主，最直接的方式就是從基層民主政治建設人手。包括在基層黨組織領導班子選舉中逐步擴大直接民主的范圍和差額選舉的比例，采取“公推公選”等多種民主模式，實施黨務公開，積極開辟適合基層黨組織民主政治建設的有效路徑。要將中央由上而下的民主建設與基層由下而上的民主改革統(tǒng)一起來，并以此為基礎，將國家與地方民主政治發(fā)展統(tǒng)一起來。這“兩個統(tǒng)一”相結合的過程，其實就是以擴大黨內民主帶動人民民主的中國特色社會主義民主政治建設的正確模式。

三、中國民主政治建設的基本要求

以擴大黨內民主帶動人民民主，對中國的民主政治建設提出了以下基本要求：

一是必須堅持黨對民主政治建設的領導。堅持中國共產黨的領導地位，是我國政治制度的突出特點。在社會主義國家中，共產黨的領導是實現(xiàn)人民當家作主地位的根本保證，也是社會主義政治制度的核心。中國的政治體制改革，主要目的是發(fā)展民主政治，建設社會主義政治文明，其性質是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。不堅持中國共產黨對民主政治建設的領導，中國的政治體制改革便會失去社會主義的性質，中國的政治民主也就決不再是人民當家作主。而堅持黨的領導，首先是要堅持黨對國家的政治領導，其根本目的就是為了使中國的民主政治發(fā)展不偏離正確的方向，始終保證廣大人民真正當家作主。堅持黨的領導，這既是社會主義民主政治的本質要求，也是社會主義政治文明的核心內容?？梢姡挥袌猿种袊伯a黨對中國民主政治建設的領導地位，才能實現(xiàn)以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。

二是必須堅持民主集中制。民主集中制是中國共產黨和國家政權的根本組織制度和領導制度，它主要包括民主和集中兩個方面。具體而言，就是在黨的集中領導下實行黨內民主和人民民主，同時又在廣泛民主的基礎上實行高度的集中。民主集中制是社會主義制度的一大優(yōu)點。在以黨內民主帶動人民民主的民主政治建設過程中，這兩個方面是相輔相成、缺一不可的。民主能夠確保人民當家作主，它是中國特色社會主義民主政治的本質屬性；集中是提高民主政治績效的基本形式，它能夠增強黨和人民在政治生活中的凝聚力，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治與一切無政府主義和民粹主義的本質區(qū)別。不斷加強中國民主政治建設，實現(xiàn)以擴大黨內民主帶動人民民主，就必須堅持這一重要制度。正如鄧小平所一再強調的：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅持這個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情?！?/p>

三是必須加強黨的制度建設，遵循民主政治原則。黨內民主不僅體現(xiàn)為黨員的政治權利，而且體現(xiàn)為黨內的一整套制度。發(fā)揚黨內民主，必須以黨的各項制度作為保障。其中包括：黨員權利保障制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、無記名投票制度、差額選舉制度、集體領導制度、領導干部退休制度、民主監(jiān)督制度等基本的黨內民主制度。執(zhí)政黨通過自身的制度建設，不但擴大了黨內民主，促進了黨內民主的制度化、法制化，而且對人大、政協(xié)的制度建設產生著直接的影響，成為以黨內民主促進人民民主的重要途徑和方法。在民主政治建設的具體實踐中，黨還要領導人民自覺遵循民主政治的基本原則，如：平等原則、少數(shù)服從多數(shù)并保護少數(shù)的原則、程序民主與實體民主原則等，這些都是中國實現(xiàn)政治現(xiàn)代化的制度保證。

四是必須將民主政治建設與法制建設有機統(tǒng)一起來。在現(xiàn)代政治理論中，政黨的合法性是一個政黨存在的前提條件，更是一個政黨上臺執(zhí)政的基本前提。中國共產黨領導人民通過全國人大制定了憲法和法律，在民主政治建設中，黨就必須牢固樹立法制意識，不斷強化憲政思想，善于將自己的政治主張通過法定程序上升為國家意志，真正實行科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。惟有這樣，黨的意愿才能與人民的利益相統(tǒng)一，中國的民主政治也才能夠得到順利發(fā)展。目前，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。所以，將民主政治建設與法制建設結合起來，是實現(xiàn)以黨內民主帶動人民民主的法律保障。

責任編輯 王清明