摘要：非公有制企業(yè)黨建工作面臨思想認(rèn)識模糊、黨組織覆蓋面小、管理模式不統(tǒng)一等困境。其原因在于理論研究滯后、黨組織在企業(yè)中沒有合法合理的定位和管理主體虛弱。為此，應(yīng)提高對這一工作重要性的認(rèn)識，確立圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展黨建工作的新思路，科學(xué)界定非公有制企業(yè)中黨組織的地位和作用，改革黨組織設(shè)置模式，大力加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；黨建工作；困境；對策

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0007—05

非公有制企業(yè)的黨建工作，經(jīng)過十多年的理論研究和實(shí)踐探索，已經(jīng)取得了明顯的成績，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，但從總體來看仍然存在不少問題，亟待研究和解決。

一、非公企業(yè)黨建工作面臨的困境

第一，思想上的種種模糊認(rèn)識。主要表現(xiàn)在：由于受傳統(tǒng)黨建工作思路的影響，一些黨組織和黨的干部在搞基層黨組織建設(shè)時(shí)形成了重公有輕私有的思維定勢，加上非公企業(yè)黨建工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，政策上怕吃不準(zhǔn)，執(zhí)行中怕企業(yè)不支持，因此不敢放手開展工作。有的人認(rèn)為，非公企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，只要依法經(jīng)營就可以了，開展黨的建設(shè)容易引起業(yè)主的反感。

一些非公企業(yè)業(yè)主的思想認(rèn)識也與黨的工作理念存在較大距離。他們對黨建工作心態(tài)復(fù)雜：既怕黨組織建立后活動(dòng)多，經(jīng)費(fèi)開支大，影響生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；又怕黨的工作搞好了，有了名氣，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營會受到外界干擾；還怕黨組織建立后削弱自己的地位。此外，由于文化背景、社會制度、意識形態(tài)等多方面的原因，一些外資企業(yè)、合資企業(yè)也不太支持建立黨組織。例如，有的臺資企業(yè)擔(dān)心建立黨組織之后回到臺灣不好交待。

在黨員隊(duì)伍中也存在一些模糊的認(rèn)識。例如，有的黨員認(rèn)為非公企業(yè)黨建工作難以搞好，沒有“奔頭”，不愿參與甚至有意隱瞞黨員身份；有的黨員認(rèn)為自己是“打工仔”，不是企業(yè)的主人，掙錢拿工資就行了，過不過黨組織生活無所謂。

第二，組織覆蓋面小，力量薄弱。目前，黨建工作在一些非公企業(yè)中處于明顯的弱勢狀態(tài)。其主要表現(xiàn)：一是組織設(shè)置空缺嚴(yán)重，絕大多數(shù)非公企業(yè)至今仍沒有建立黨組織。有些雖然建立了黨組織，但對上級的指示要求行動(dòng)遲緩，缺乏積極性和主動(dòng)性，不能發(fā)揮黨組織的作用。二是黨員數(shù)量極少，形成不了戰(zhàn)斗力，有的甚至連黨組織都建立不起來，黨建工作無從談起；有些企業(yè)根本沒有黨員，成為黨建空白點(diǎn)。三是企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量難以配備。在非公企業(yè)里，普遍存在著不愿擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。一些黨員認(rèn)為這是個(gè)出力不討好的事，擔(dān)心影響自己與企業(yè)主的關(guān)系。種種原因造成目前私營企業(yè)和外商投資企業(yè)中建立黨組織的只占極少數(shù)。

第三，管理模式不統(tǒng)一，黨員管理難度大。目前上級黨組織對非公企業(yè)黨組織的管理體制，有按其所在地劃歸街道(社區(qū))黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理的屬地管理模式，有由企業(yè)協(xié)會黨組織或商會黨組織管理的協(xié)會管理模式，有由工商、稅務(wù)等部門黨委管理的部門協(xié)助管理模式，有由依托各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的黨組織進(jìn)行管理的掛靠管理模式等等。這些模式各有優(yōu)點(diǎn)和長處，在一定時(shí)期內(nèi)也有存在的必要，但管理模式的不統(tǒng)一，也容易造成管理不到位、不規(guī)范，在一定程度上制約了非公企業(yè)黨建工作水平的提高。例如，由于非公企業(yè)中黨員的流動(dòng)性大，傳統(tǒng)的屬地化管理往往導(dǎo)致黨內(nèi)生活制度不能得到嚴(yán)格遵守和對黨員管理不力的狀況。加上非公企業(yè)黨的組織設(shè)置和活動(dòng)方式基本上是兼職和業(yè)余的，黨務(wù)工作者都有固定的非黨務(wù)工作身份，造成許多黨組織對常規(guī)性的黨員教育和管理根本無暇顧及，導(dǎo)致黨內(nèi)生活制度松弛，對黨員管理監(jiān)督不力?，F(xiàn)在一些非公企業(yè)黨員很少參加組織生活，甚至黨費(fèi)也是每年一次性繳清；每年只是寄一份思想?yún)R報(bào)或請人先代繳黨費(fèi)的現(xiàn)象也不在少數(shù)。

第四，黨組織和黨員發(fā)揮作用難。在非公企業(yè)中，業(yè)主擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、人事安排權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用支配權(quán)，這些權(quán)利的行使與黨組織履行職責(zé)和政治使命之間可能產(chǎn)生矛盾。在這對矛盾中，業(yè)主占據(jù)絕對優(yōu)勢，黨組織在企業(yè)內(nèi)的活動(dòng)往往要通過與業(yè)主溝通、交涉，以獲得業(yè)主的認(rèn)可和支持。業(yè)主與黨員之間是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，這使黨員在與業(yè)主的溝通、交流中處于弱勢地位，黨員在代表員工利益講話時(shí)往往顯得束手束腳。這種狀況造成黨組織和黨員在非公企業(yè)中發(fā)揮作用受到很大限制。當(dāng)前，黨組織如何代表職工利益，如何協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，如何確立在職工中的核心地位，已成為一大難題。

第五，黨組織活動(dòng)難開展。目前，非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是普通職工，“雇傭”色彩很濃，業(yè)務(wù)工作繁忙，平時(shí)很難開展正常的組織生活。同時(shí)，他們在開展活動(dòng)時(shí)還要考慮到業(yè)主的態(tài)度，因而積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不易發(fā)揮。由于非公企業(yè)資產(chǎn)多數(shù)屬企業(yè)主私人所有，，黨組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，難以開展正常的活動(dòng)。一些業(yè)主和黨員對黨組織在企業(yè)中的職責(zé)和地位把握不準(zhǔn)，黨組織開展活動(dòng)時(shí)常有無所適從之感。還有一些非公企業(yè)，由于地域跨度大，企業(yè)注冊地與經(jīng)營地相分離，企業(yè)中黨員人數(shù)較少，加上活動(dòng)內(nèi)容枯燥、效果差，使民主生活會等黨組織活動(dòng)基本流于形式。有的基層黨組織忽視甚至放棄應(yīng)擔(dān)負(fù)的思想政治工作和對業(yè)主的團(tuán)結(jié)教育工作，片面強(qiáng)調(diào)做經(jīng)濟(jì)工作，甚至根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況來評價(jià)黨組織和黨員的作用，把自己降格為一般的群眾性組織，難以發(fā)揮保證非公企業(yè)的發(fā)展方向、影響和凝聚群眾的作用，也無法體現(xiàn)黨組織的先進(jìn)性。有的黨組織忽視自身的獨(dú)立性，一味迎合業(yè)主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物；有的甚至與不法業(yè)主聯(lián)手使用不正當(dāng)手段謀取利益，損害職工的合法權(quán)益。

二、非公企業(yè)黨建工作面臨困境的原因分析

造成上述困境的原因有多方面，但理論研究的滯后無疑居于重要位置。非公企業(yè)是改革中發(fā)展起來的新生事物，這類企業(yè)中的黨建工作尚處于起步探索階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)積累和強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐，直接導(dǎo)致了這方面理論研究的滯后狀況。理論研究的滯后，使我們在非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制等問題上難以形成廣泛的共識，從而難以制定出針對非公企業(yè)特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的黨建工作指導(dǎo)性文件。當(dāng)前，各地的非公企業(yè)黨建模式各不相同，這雖然是起步階段的正?，F(xiàn)象，但也易于造成一些企業(yè)黨組織在黨員的發(fā)展、管理、教育和組織活動(dòng)上的隨意性、應(yīng)付性現(xiàn)象。黨組織在工作開展上沒有權(quán)威性的章法、條例可循，沒有嚴(yán)格規(guī)范的程序與制度，這些都導(dǎo)致了非公企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力的弱化。

造成上述困境的另一個(gè)重要原因，是黨組織在非公企業(yè)中沒有一個(gè)明確的定位，這是研究和解決非公企業(yè)黨建問題的關(guān)鍵。對這一問題，目前，理論界大致有三種不同意見：有的同志主張把黨組織定位在發(fā)揮政治核心作用上，有的則主張定位在發(fā)揮保證監(jiān)督作用上。但在實(shí)際工作中，由于非公企業(yè)的特殊性，企業(yè)主往往有權(quán)支配企業(yè)的一切，包括黨組織的負(fù)責(zé)人都有隨時(shí)被辭退的可能，因此，企業(yè)黨組織要發(fā)揮這兩種作用基本上行不通。另有一些同志提出，可以把黨組織的作用界定為“在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用”。這種提法把黨組織發(fā)揮作用的范圍限定于“職工”，而黨組織與企業(yè)、與企業(yè)主是什么關(guān)系則沒有說清楚，導(dǎo)致在實(shí)際操作中難度很大，黨組織始終處在被動(dòng)狀態(tài)，總有理不直、氣不壯、腰桿不硬之感，影響工作的展開。

黨建管理主體自身的虛弱，也是造成上述困境的原因。一是管理主體的管理意識淡化。一些非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)工作是中心，黨組織的主要精力應(yīng)該放在促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，對黨員沒有必要管理，能否發(fā)揮作用是黨員自己的事情；也有的認(rèn)為，黨組織在新社會階層中本來就沒有什么地位，最多做些思想政治工作等務(wù)虛的東西，實(shí)際上什么問題也解決不了。二是管理職能淡化。就管理范圍來講，目前黨組織在非公企業(yè)中僅限于“三會一課”、收繳黨費(fèi)等工作；就管理權(quán)限而言，黨組織對一般黨員尤其是業(yè)主黨員只能實(shí)行原則性管理，無法實(shí)施強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督。三是管理主體的素質(zhì)弱化。非公企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人主要有三種情況：第一種是由黨員企業(yè)主兼任，第二種是在經(jīng)營決策層或中層骨干中選拔，第三種是向社會招聘的離退休老同志。這些黨組織負(fù)責(zé)人有些是能勝任工作的，但也有相當(dāng)一部分人缺少黨務(wù)工作的基本知識，主要精力又集中在生產(chǎn)上，因此，面對新的環(huán)境、新的工作，缺乏應(yīng)對方法，使黨建工作難有起色，造成黨員管理失范，黨組織作用削弱。

三、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的對策和建議

第一，提高對在非公企業(yè)開展黨建工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對非公企業(yè)業(yè)主的教育引導(dǎo)。非公企業(yè)開展黨建工作的必要性至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是思想陣地問題。隨著非公企業(yè)就業(yè)人員的迅速增加，他們已成為中國工人階級的重要組成部分。加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，有利于擴(kuò)大和鞏固黨的思想陣地。二是黨自身的發(fā)展問題。由于中國工人階級中有越來越多的人是在非公企業(yè)就業(yè)，如果不重視從他們中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的階級基礎(chǔ)就會被削弱，這當(dāng)然不利于黨的自身發(fā)展。三是非公企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力問題。不論是非公企業(yè)的外部發(fā)展還是內(nèi)部員工的激勵(lì)，不僅需要利益驅(qū)動(dòng)，更需要精神驅(qū)動(dòng)，這離不開黨建工作的積極作用。

要發(fā)揮黨建工作的重要作用，必須解決非公企業(yè)主對黨建的認(rèn)識問題。目前，非公企業(yè)主對發(fā)展企業(yè)文化幾乎都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的愿望，黨組織應(yīng)充分適應(yīng)這種需求，從幫助進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的角度，引導(dǎo)企業(yè)主轉(zhuǎn)變對黨組織的認(rèn)識。對企業(yè)主的團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)，重要的是開展“致富思源、富而思進(jìn)”的“雙思”教育活動(dòng)，克服小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)意識，以及金錢至上、貪圖享受、不思進(jìn)取的思想，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)主正確處理自己、職工、國家三者之間的關(guān)系，照章納稅，合法經(jīng)營，回報(bào)社會。黨組織要幫助企業(yè)主樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的平等競爭觀念、整體效益觀念、誠實(shí)守信觀念、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念、自立自強(qiáng)觀念，使他們認(rèn)識到，在中國，企業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用的目的與企業(yè)主經(jīng)營的目標(biāo)是一致的，都希望提高經(jīng)濟(jì)效益，都希望企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，為社會多做貢獻(xiàn)。因此，在企業(yè)中建立黨組織，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

第二，配備得力的非公企業(yè)黨建工作負(fù)責(zé)人。大量實(shí)踐證明，非公企業(yè)中的黨建工作能否搞好，能否發(fā)揮作用，在很大程度上取決于黨組織主要負(fù)責(zé)人能力的強(qiáng)弱和素質(zhì)的高低。選配非公企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人，要注重思想政治工作能力，具備一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和理論水平，能夠發(fā)揮政治核心作用；要注重協(xié)調(diào)監(jiān)督能力，善于協(xié)調(diào)各種關(guān)系，懂法守法，能維護(hù)職工、業(yè)主和國家三者的合法權(quán)益；要注重經(jīng)營決策能力，掌握一定的現(xiàn)代科學(xué)文化和市場經(jīng)濟(jì)知識，善于當(dāng)參謀、出主意，能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大；要注重模范帶頭作用，嚴(yán)以律己，具有奉獻(xiàn)精神，能夠發(fā)揮先鋒模范作用，成為業(yè)主理解、職工擁護(hù)的同心人。在非公企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人的選配上，可以按黨章有關(guān)規(guī)定，實(shí)行內(nèi)選、外聘、選派三種形式。內(nèi)選，即從本企業(yè)黨員中推選，報(bào)所屬黨委批準(zhǔn)后擔(dān)任書記；外聘，即從企業(yè)外機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或社會上聘請合適的人選，經(jīng)所屬黨委審查批準(zhǔn)后擔(dān)任書記；選派，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或非公企業(yè)黨委從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)擔(dān)任書記。對黨組織的主要負(fù)責(zé)人，要賦予其與職務(wù)相適應(yīng)的責(zé)任和權(quán)力，工作要相對穩(wěn)定。解聘企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人要符合勞動(dòng)法的規(guī)定，經(jīng)過勞動(dòng)仲裁程序和上級黨組織的同意。沒有正當(dāng)理由，業(yè)主不得隨意辭退和解聘企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人。

第三，推進(jìn)非公企業(yè)的黨建工作，具有很強(qiáng)的探索性，必須在許多方面實(shí)現(xiàn)觀念的創(chuàng)新。

一是實(shí)現(xiàn)工作思路的創(chuàng)新。由于非公企業(yè)在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導(dǎo)成員、員工組織等方面與國有企業(yè)不同，因此，非公企業(yè)黨組織的工作原則應(yīng)是：“引導(dǎo)不主導(dǎo)，參與不干預(yù)，協(xié)調(diào)不強(qiáng)制，監(jiān)督不包攬”，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，把工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)放在“協(xié)調(diào)”、“服務(wù)”和開展維權(quán)活動(dòng)上。非公企業(yè)黨建必須從指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環(huán)圈子，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，提倡“服務(wù)型”工作，寓黨建工作于企業(yè)經(jīng)營管理和企業(yè)文化建設(shè)之中，使企業(yè)主切實(shí)感受到黨建工作對企業(yè)發(fā)展的好處，從而主動(dòng)支持黨在企業(yè)的工作。黨組織要努力協(xié)調(diào)企業(yè)與政府各職能部門的關(guān)系，減少障礙和阻力，為民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境；要支持企業(yè)依法抵制各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場信息等方面，黨組織要多為企業(yè)出主意、想辦法，積極解決企業(yè)發(fā)展中的具體困難。在維權(quán)方面，黨組織既要維護(hù)國家和社會利益，防止和制止企業(yè)制假售假、偷稅漏稅、破壞環(huán)境等不法行為的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)走正道；又要維護(hù)廣大職工群眾的合法權(quán)益，尤其是防止雇傭童工、擅自延長勞動(dòng)時(shí)間、拖欠克扣工資、隨意打罵開除工人、惡化勞動(dòng)條件、漠視勞動(dòng)保護(hù)等違法違規(guī)行為；還要依法維護(hù)業(yè)主和企業(yè)的合法權(quán)益，如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)以及政治權(quán)利、人身安全等不受侵犯。

二是實(shí)現(xiàn)關(guān)于非公企業(yè)黨組織管理體制創(chuàng)新。在建立和完善“三會一課”制度、組織生活制度、學(xué)習(xí)制度、民主評議黨員制度、黨員聯(lián)系職工群眾制度、爭先創(chuàng)優(yōu)制度、黨員和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)制度、黨組織與業(yè)主懇談制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系制度、定期督查制度、非公企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人例會制度、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等工作制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對非公企業(yè)黨組織及黨員的特點(diǎn)，制定黨組織活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、黨員發(fā)展等方面的配套制度，并使這一領(lǐng)域黨建工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。非公企業(yè)黨組織要實(shí)現(xiàn)長效管理、規(guī)范運(yùn)作，必須理順管理關(guān)系，完善組織管理架構(gòu)。要建立統(tǒng)一有序的分級管理體系，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，對黨組織、黨員的數(shù)量及分布和構(gòu)成等各種信息及時(shí)跟蹤，及時(shí)傳遞，及時(shí)處理，以提高黨的工作決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。應(yīng)本著便于領(lǐng)導(dǎo)、有利工作，不重管、不漏管，以塊為主、以條為輔的精神，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分別采取單位管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理、掛靠管理等不同模式，努力形成多層次、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化的黨組織和黨員管理新機(jī)制。

三是實(shí)現(xiàn)對非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和方式的創(chuàng)新。各級黨委要把非公企業(yè)黨建工作納入到黨的建設(shè)的總體規(guī)劃中，擺上重要的議事日程，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。為此，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、工商聯(lián)、經(jīng)貿(mào)委和部分非公企業(yè)等單位組成非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作委員會，工作機(jī)構(gòu)可設(shè)在組織部或工商局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，協(xié)調(diào)和解決有關(guān)問題。在非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))，可根據(jù)工作需要建立黨建工作聯(lián)席會議制度，由分管黨群工作的副書記或常委組織部長擔(dān)任召集人，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)非公企業(yè)中黨的建設(shè)的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，實(shí)行定期研究、定期通報(bào)、定期督查。要把非公企業(yè)黨建工作列入創(chuàng)建黨建工作先進(jìn)縣(市、區(qū))的整體規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把非公企業(yè)黨建工作納入管黨責(zé)任制，切實(shí)履行管黨職責(zé)；各級組織部門要明確專門機(jī)構(gòu)、專職人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民辦非企業(yè)單位的黨建工作；工商、民政、外經(jīng)委、工商聯(lián)、個(gè)私協(xié)等有關(guān)部門和組織，要利用業(yè)務(wù)主管、登記、注冊等工作便利，積極支持非公企業(yè)黨建工作，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

第四，科學(xué)界定非公企業(yè)黨建工作的地位和作用。關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的地位和作用有多種說法，根據(jù)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為這樣定位比較合適：首先，黨組織既要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，又要對企業(yè)起到保證監(jiān)督的作用。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)組織，是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工積極促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用，這是黨的性質(zhì)所決定的。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，遵守國家的法律、法規(guī)、政策，保障職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)黨的凝聚力和號召力，也是執(zhí)政黨的必然要求。其次，黨建工作應(yīng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)企業(yè)的依法經(jīng)營和健康發(fā)展上，并在其中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的政治核心地位，并不是要求黨組織在每個(gè)非公企業(yè)中都居于核心的地位，而是要求黨在整個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)起到政治核心作用。

第五，改革黨組織設(shè)置模式，夯實(shí)非公企業(yè)黨建工作的組織基礎(chǔ)。主要是做好三方面的工作。一是深入開展調(diào)查研究。為了使組建工作不留“空白點(diǎn)”，要組織專人深入到工業(yè)辦、商業(yè)辦、縣社等企業(yè)主管局(辦)黨委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管轄的非公企業(yè)調(diào)查研究，全面了解非公企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和開展黨建工作的情況，了解企業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，為指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是制定組建規(guī)劃。按照“示范引路，先易后難，重點(diǎn)突破”的思路，制定組建黨組織工作規(guī)劃。當(dāng)前，在積極推進(jìn)以企業(yè)為單位建立黨組織的同時(shí)，應(yīng)努力探索市場經(jīng)濟(jì)條件下黨組織設(shè)置模式的創(chuàng)新，不必強(qiáng)求在所有的基層單位，特別是那些尚不具備條件建立黨組織的非公有制企業(yè)都建立黨組織；也不必強(qiáng)求黨員的組織關(guān)系與人事管理、組織活動(dòng)與工作單位的一致性。對分散在社會各個(gè)角落的黨員，可以采取更加靈活有效的方式進(jìn)行管理。例如，對于流動(dòng)黨員，就可采取社區(qū)管理的方法。特別是將那些規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公企業(yè)的黨員納入社區(qū)黨組織管理，更便于他們參加組織生活，已成為一種行之有效的新型黨員管理模式。三是合理設(shè)置組織。應(yīng)依據(jù)黨章規(guī)定，堅(jiān)持從企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)、構(gòu)成差別的實(shí)際情況出發(fā)，既重視組織建立的形式，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進(jìn)程和方法上不搞“一刀切”，不搞生搬硬套、急于求成、有名無實(shí)。一般有正式黨員3名以上的，應(yīng)按照黨章規(guī)定分別建立黨的支部、總支或黨委；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯(lián)合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，應(yīng)先建立工會、共青團(tuán)等群眾組織，并以委派黨建指導(dǎo)員等形式開展黨建工作，積極按條件發(fā)展吸納新黨員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。由國有或集體企業(yè)整體轉(zhuǎn)制的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，黨組織的設(shè)置可在原有基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整和完善，以利于黨建工作的連續(xù)性。

第六，重視發(fā)揮工會的平臺作用，積極推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。工會工作在非公企業(yè)中具有明顯的優(yōu)勢。其一，工會組織及其活動(dòng)的合法性是國際公認(rèn)的。其二，在非公有制企業(yè)，工會組織比較普遍，即使企業(yè)沒有黨員，不能建立黨組織，但一般也會有工會，可以以工建促黨建。其三，工會具有關(guān)心職工、服務(wù)職工、凝聚職工的作用，有更普遍的群眾基礎(chǔ)。工會的優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為黨建工作的優(yōu)勢。因此，非公企業(yè)黨建工作要緊緊依靠工會組織，充分發(fā)揮工會的優(yōu)勢，夯實(shí)工會工作基礎(chǔ)，以此作為黨建工作的切入點(diǎn)和突破口。首先，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會，最大限度地把廣大職工吸引和組織到工會中來，拓展非公企業(yè)黨建工作的廣度。工會組織的普遍建立，既是黨建工作卓有成效的體現(xiàn)，又為進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會，最大限度地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，不斷加大非公企業(yè)黨建工作的力度。黨組織要支持工會，把維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益同維護(hù)職工群眾當(dāng)家作主的政治權(quán)利結(jié)合起來；把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益同引導(dǎo)幫助職工群眾不斷提高思想道德和科學(xué)文化技術(shù)素質(zhì)結(jié)合起來。當(dāng)前，應(yīng)突出維護(hù)職工的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，抓好在非公企業(yè)中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作。在協(xié)調(diào)和解決勞資雙方有關(guān)工傷事故、女工特殊權(quán)益保護(hù)等方面的矛盾沖突中，黨組織應(yīng)支持工會開展工作，妥善解決問題，使黨組織和工會在職工中的凝聚力和向心力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。三是黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，并把這種積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到完成黨和政府提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，促使非公企業(yè)的黨建工作向深度發(fā)展。黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會積極反映廣大職工的意愿和要求，加強(qiáng)對法律、法規(guī)、政策實(shí)施情況的有效監(jiān)督，通過開展各種活動(dòng)，讓職工的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。

責(zé)任編輯 王清明