摘 要：FDI對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用已獲得了學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的普遍認(rèn)同，進(jìn)一步深入分析和研究江蘇FDI與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及江蘇在引進(jìn)FDI方面應(yīng)采取的相應(yīng)對策，對江蘇在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何更好地利用FDI，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：FDI；GDP；經(jīng)濟(jì)增長

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）04-0050-04

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指：在山區(qū)通過按照國家產(chǎn)業(yè)政策，集中一定的人、財、物和技術(shù)，運用工程和生物措施，采取綜合治理的手段，對未被利用和利用不充分的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行廣度和深度開發(fā)，最終形成具有較高利用價值的物品和勞務(wù)?？梢哉f：“山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的深加工過程；山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源是一種獲取便捷，利用效率較高的資本”。這正是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加山區(qū)農(nóng)民收入，全面推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程等方面彰顯“抓手”功能，發(fā)揮“載體、平臺”的基礎(chǔ)性作用所在。因此，充分發(fā)揮山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“綜合效應(yīng)”，最大化地實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，積極探索建立符合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點的開發(fā)模式，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、溧陽市山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用現(xiàn)狀

近年來，溧陽市圍繞建設(shè)高效農(nóng)業(yè)，立足本地實際，堅持以市場為導(dǎo)向，資源為依托，科技為支撐，效益為目標(biāo)，通過政府推動，聚集生產(chǎn)要素，優(yōu)化經(jīng)營機制，延伸功能開發(fā)，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)運作，高強度推進(jìn)。實現(xiàn)了資源增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，探索出了一條具有溧陽特色的山區(qū)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。截至2006年底，全市累計綜合開發(fā)面積達(dá)40萬多畝，形成千畝以上生態(tài)、旅游、觀光、休閑為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)54個。實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積近10萬畝。畝效益在2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)21.64萬畝。其中畝效益在5000元以上的5.81萬畝，萬元以上的2.2萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30.45億元，同比增長6.3%，農(nóng)民人均收入達(dá)6998元，同比增長17.67%，是近年來增幅最大的一年?！叭Y”投入明顯增大，2006年吸引“三資”5.8億元，累計吸引“三資”超過20億元。幾年來連續(xù)實施了山區(qū)合理的保護(hù)，有效的開發(fā)，取得了可喜的成績。但是對照建設(shè)高效化農(nóng)業(yè)的要求，溧陽市山區(qū)綜合開發(fā)僅是剛剛起步，山區(qū)綜合開發(fā)的潛力還很大，深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長產(chǎn)業(yè)鏈，向服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)延伸等任重而道遠(yuǎn)。多年來，我們始終堅持典型引路，重點突破，整體推進(jìn)聯(lián)動。主要工作成效體現(xiàn)在“三個大”。

一是有效開發(fā)面廣量大。自1993年以來，全市通過以點帶面，積極實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林茶果為重點的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益十分明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)民收入反超平原圩區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)25.8%，有效開發(fā)面積達(dá)40余萬畝，先后被授予全國丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣（市）、全國封山育林先進(jìn)縣（市）等稱號。

二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大。有效的開發(fā)，促成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)糧油、經(jīng)濟(jì)林茶果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、觀光農(nóng)業(yè)五大骨干產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)民增收中擔(dān)當(dāng)主綱，成功培育出60余只系列特色農(nóng)產(chǎn)品，天目湖名牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)，優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)的商品率占據(jù)全市農(nóng)產(chǎn)品70%份額。全市建成10萬畝竹、8萬畝板栗、6萬畝茶、5萬畝桑、5萬畝特色水果、1萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬只良種羊、600萬羽良種畜禽的區(qū)域化、專業(yè)化商品生產(chǎn)基地，形成了南部山區(qū)以經(jīng)濟(jì)林茶果和觀光農(nóng)業(yè)為特長、西北部山區(qū)以食草畜禽和宗教旅游為特色、東中部圩區(qū)以優(yōu)質(zhì)糧油和特色水產(chǎn)以及休閑漁業(yè)為特點、城郊以設(shè)施栽培和花卉苗木為特征的四大板塊格局和區(qū)域有特色、產(chǎn)業(yè)有龍頭、產(chǎn)品有基地、村村有精品的時空構(gòu)架。

三是功能拓展不斷放大。借助國家4A級天目湖旅游度假區(qū)的龍頭帶動，依托得天獨厚的生態(tài)資源和深厚的人文底蘊，把握農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游炙手可熱的契機，建立起玉枝特種茶果園藝場、陶峰觀光園、天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、曹山紫竹林農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的融特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)旅游觀光、傳統(tǒng)農(nóng)耕體驗、田園休憩、農(nóng)家樂實踐、科普教育于一體的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。2006年全市農(nóng)民人均純收入為6998元，同比增長17.67%，其中丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)鏈的貢獻(xiàn)份額達(dá)25%以上。

二、建立山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式的出發(fā)點

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源作為一種資本，一種生產(chǎn)要素，只有合理有效地加以利用，才能促進(jìn)可持續(xù)利用；只有從廣度和深度上善加利用，才能提高其可持續(xù)利用性。因此，加強和重視對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的合理利用，是提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源可持續(xù)利用率，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，就開發(fā)而開發(fā)，就治理而治理，就利用而利用的手段，其實質(zhì)是將開發(fā)與治理、開發(fā)的整體性和系統(tǒng)性以及資源的綜合利用等割裂開來的做法。因此，要達(dá)到山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的合理利用，應(yīng)當(dāng)注意解決好以下幾個方面：

一是開發(fā)、保護(hù)與治理相結(jié)合。要建立利用山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源必須實行開發(fā)與治理相結(jié)合的思想，在實踐中真正按照這一指導(dǎo)思想加強對山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的利用，避免出現(xiàn)過度利用而不注意保護(hù)和過度保護(hù)而造成資源閑置浪費兩種傾向；要把山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的保護(hù)和利用統(tǒng)一起來，把發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的眼前利益與長遠(yuǎn)利益兼顧起來，通過兼顧和統(tǒng)一，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是堅持綜合利用。要正確認(rèn)識山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是對山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體開發(fā)，對實施開發(fā)所形成的新興資源的利用必須進(jìn)行綜合利用。同時，還要正確認(rèn)識山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的綜合性特點，在利用過程中要防止一方面對某些資源的過度利用，另一方面對其它資源的沒有利用甚而未被發(fā)現(xiàn)的兩種偏向。應(yīng)當(dāng)盡可能地把山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所形成的新興資源都充分利用起來，堅持朝著綜合利用的方向向廣度和深度利用前進(jìn)。

三是堅持走向市場。要充分認(rèn)識現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的山區(qū)應(yīng)該是一個開放的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的利用實行市場化運作，是充分激活這一新興資源的物質(zhì)、能量、信息和經(jīng)濟(jì)要素，使之在充分的流轉(zhuǎn)過程中，為山區(qū)創(chuàng)造更多的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的根本。在利用廣度上，要努力開發(fā)利用許多還未被開發(fā)利用以及尚未被人們認(rèn)識的山區(qū)農(nóng)業(yè)資源；對已被開發(fā)利用的資源要努力擴(kuò)大其利用規(guī)模；在利用深度上，要以提高其經(jīng)濟(jì)附加值為核心，對一些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源進(jìn)行深加工，并將形成的新興資源放到國際和國內(nèi)兩個市場中去，使其在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

三、構(gòu)建適合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式的著力點

山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點決定著山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效模式，山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效模式牽制著山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的供給量和可持續(xù)利用性。因此，要促進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的可持續(xù)利用，必須創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，積極建立適合山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新模式。

選擇科學(xué)有效的山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式是實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源可持續(xù)利用的有效途徑，我們必須通過按照山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點，遵循山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，強化山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的科學(xué)利用來保障山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式選擇的科學(xué)性和有效性。按照山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點創(chuàng)新建立山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，就是要自覺地遵循山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，在開發(fā)實踐中建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重存在的思維，按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的原則，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)適合度理論，綜合利用山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開發(fā)，并把開發(fā)所形成的產(chǎn)品作為山區(qū)全面建設(shè)小康社會的新興資源，不斷增加山區(qū)資源的供給量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共贏。具體而言，就是“和諧、生態(tài)、高效”為價值取向。生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，是山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的高級模式。這一模式既充分遵循了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)平衡自然規(guī)律，又充分體現(xiàn)了山區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點；既注重了對山區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的科學(xué)利用，又注重了對山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)利用。同時，這一模式還將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源作為山區(qū)全面建設(shè)小康社會的新興資源，強調(diào)了資源的可持續(xù)利用性。因此，在實踐中，要根據(jù)不同地區(qū)生產(chǎn)力水平狀況和地形地貌、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實際情況，因地制宜，因勢利導(dǎo)地為我所用。其主要特點表現(xiàn)在：

1.以全面推進(jìn)山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)

山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)具有極強的關(guān)聯(lián)性。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和條件，改變村容村貌，增加農(nóng)民收入，倡導(dǎo)新風(fēng)文明等方面具有很強的針對性，日益成為山區(qū)全面建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手和載體平臺，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式將為山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)起到推波助瀾的作用。

2.以發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心

從某種意義上說，發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是對山區(qū)資源的綜合利用；就是要走生態(tài)化、規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化發(fā)展之路。因此，要通過實施丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對小流域進(jìn)行“山水林田路”綜合治理，積極為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時，還要在開發(fā)實踐中，根據(jù)優(yōu)勢資源確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，立體開發(fā)。

3.用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)

正確定位政府在促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色，強化引導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建發(fā)展平臺、制訂政策扶持措施等，營造有利于高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。一是注重吸引農(nóng)業(yè)有效投入，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為“三資”開發(fā)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)制訂項目資金扶持措施，合理確定農(nóng)業(yè)園區(qū)用水、用電價格和規(guī)費減免政策等內(nèi)容。二是嚴(yán)格按照財政支農(nóng)“兩個高于”的政策，增加對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的資金投入，做大做強市農(nóng)貸擔(dān)?；鸬谋P子，為高效農(nóng)業(yè)的順利實施提供支撐。三是繼續(xù)搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)土地向有利于高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的園區(qū)集聚。尊重農(nóng)民意愿，切實保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，合理確定土地租金，保證租金及時兌付，加快建立農(nóng)民土地收益穩(wěn)定增長的機制。

4.加大投入力度以大資金帶動大開發(fā)

丘陵山區(qū)開發(fā)，“資金”是關(guān)鍵，落實資金是山區(qū)開發(fā)成功的關(guān)鍵?！叭Y”是開發(fā)山區(qū)項目的重要資金來源。一個成功的農(nóng)業(yè)項目或農(nóng)業(yè)示范園是由三部分組成的：即“專家的大腦，農(nóng)民的土地，私企老板的錢”，而資金投入就成為前兩者的紐帶，只有有了投入，項目才能實現(xiàn)“三贏”；專家的新產(chǎn)品、新技術(shù)有了推廣之地，農(nóng)民比以前種地多掙了錢，私企老板也有錢可賺。市政府每年安排500萬元山區(qū)開發(fā)專項資金，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、改善投資環(huán)境，積極吸引三資投入山區(qū)開發(fā)。幾年來，我們一直十分注重對“三資”投入的吸收?！笆晃濉逼陂g計劃每年吸納三資投入丘陵山區(qū)開發(fā)資金5億元，以充足的“三資”資本來確保丘陵山區(qū)開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

5.堅持開發(fā)、保護(hù)和利用相結(jié)合

實施山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要，正確處理資源的開發(fā)、保護(hù)和利用之間的關(guān)系，建立正確合理的利用方針，既是當(dāng)前山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的問題，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個長遠(yuǎn)問題。堅持“在開發(fā)中利用，在利用中保護(hù)”，對于建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資源的持續(xù)利用率，強化其可持續(xù)利用性具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

四、溧陽山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式概要

溧陽生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式是溧陽在21世紀(jì)以來，通過實踐總結(jié)摸索出來，是溧陽人民聰明智慧的結(jié)晶。溧陽生態(tài)效益集約型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式其可概括為“政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、生態(tài)高效、富民和諧”。具體地說就是“政府作為山區(qū)開發(fā)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，吸引“三資”投入山區(qū)開發(fā)事業(yè)，用工業(yè)的理念來管理農(nóng)業(yè)，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，圍繞山區(qū)資源，在注重山區(qū)生態(tài)效益的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，達(dá)到開發(fā)一片山地，建立一個企業(yè)，帶動一村農(nóng)民，造福一方百姓的目的”。

1.堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合

堅持立足于城鄉(xiāng)開通，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，同時以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高比較效益，從而為農(nóng)民增收開辟穩(wěn)定的來源。以市場為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)化為依托，以科技為支撐，以提高效益為主體，通過不斷提高農(nóng)民收入增長的集約化程度、市場化程度，使處延擴(kuò)張式的農(nóng)民收入增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U(kuò)張與內(nèi)涵提高相結(jié)合并逐步過渡到以內(nèi)涵提高為主的農(nóng)民收入增長方式。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，以丘陵山區(qū)項目為契機，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大投入、擴(kuò)大規(guī)模提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)水平。以項目促調(diào)整，以項目帶創(chuàng)業(yè)，以項目擴(kuò)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長，減少自然災(zāi)害對農(nóng)民增收的影響。不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，提升素質(zhì)，增強技能，提高自主增收意識，逐步形成共謀發(fā)展、共建家園、共同致富的良好格局。

2.堅持綜合開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，應(yīng)切實加強生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，從開發(fā)規(guī)劃布局入手，在開發(fā)品種選擇、栽植布局、管理措施、肥水利用等各方面以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，實行在開發(fā)中環(huán)保優(yōu)先，環(huán)保一票否決制的辦法，做到山區(qū)25度以上不開發(fā)，水源迎水面不開發(fā)，生態(tài)保護(hù)林地不開發(fā)，環(huán)保措施不到位不開發(fā)的“四不原則”。加快農(nóng)村電網(wǎng)、交通、通訊、廣電、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，搞好退耕還林、還草和坡度在25度以上耕地的改造工作，有效治理荒山、荒坡、荒水，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.堅持規(guī)模開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合

要突出抓好“四個提升”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整（即抓農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提升優(yōu)質(zhì)、專用產(chǎn)品比重；抓大農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升高價值農(nóng)產(chǎn)品比重；抓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重；抓科技創(chuàng)新，提升高價值農(nóng)產(chǎn)品比重）在具體措施上主要抓好調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實施外向帶動戰(zhàn)略增收，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞市場來展開，切忌盲目調(diào)整造成新的農(nóng)產(chǎn)品過剩，應(yīng)著眼于市場開拓，變被動適應(yīng)市場為主動創(chuàng)造需求，二是突出特色，優(yōu)化區(qū)域布局。充分利用資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，平原地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油、優(yōu)質(zhì)豬、優(yōu)質(zhì)魚和水生菜；丘陵山區(qū)突出重點發(fā)展果、茶、草食畜禽；城市郊區(qū)突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品。通過發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成各具特色的拳頭產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.堅持機制創(chuàng)新與業(yè)主開發(fā)相結(jié)合

進(jìn)一步樹立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，緊緊依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)民組織起來，突破加工，做強龍頭，帶動農(nóng)民增收。大力推進(jìn)項目農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步梳排優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項目，加大招商引資力度，強化工作考核，力爭全年完成招商引資5億元。努力培育競爭主體。重點培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、輻射帶動面廣、市場開拓能力強的加工企業(yè)、專業(yè)市場和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。改革完善農(nóng)業(yè)項目扶持方式，自2007年起，市里對全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目實行招投標(biāo)。完善利益聯(lián)結(jié)機制，繼續(xù)健全“龍頭企業(yè)+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，帶動農(nóng)業(yè)深度綜合開發(fā)，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的利潤。

5.堅持三資投入為主，財政補貼為輔

推進(jìn)丘陵山區(qū)項目建設(shè)，關(guān)鍵是投入。近年來，雖然各級財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度越來越高，相繼出臺一系列扶持政策，加大了財政投入農(nóng)業(yè)的力度。但財政資金的投入還是很有限的，必須大力培育更多的社會投資主體，把增加投入作為項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的硬著子來抓。要注重發(fā)揮市場機制的作用，采取多種途徑和形式吸引各類投資者投資農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大民間資本在項目農(nóng)業(yè)建設(shè)的占有量，實現(xiàn)投資主體的多元化。溧陽市丘陵山區(qū)項目在選項時就特別注意吸引多元化投資主體，目前存在有限責(zé)任公司、個人獨資企業(yè)、合伙制企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社等多種主體。投資資本中有私人資本、工商資本、民間資本。據(jù)統(tǒng)計，2006年我市農(nóng)業(yè)吸引“三資”5.8億元，其中丘陵山區(qū)開發(fā)中吸引“三資”2.8億元。大量三資的引入，加快了我市的山區(qū)開發(fā)步伐。而同時，丘陵山區(qū)項目的財政支持，使業(yè)主們能大膽投資設(shè)施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖等，不斷提高他們的市場意識、創(chuàng)業(yè)技能，形成全民投資和參與丘陵山區(qū)開發(fā)建設(shè)的濃烈氛圍。

6.堅持重點扶持，打造精品

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中注重做到面上開發(fā)與重點扶持相結(jié)合，根據(jù)全市農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局，在相應(yīng)地區(qū)有重點地扶持一些重點企業(yè)，將其扶強做大，使其成為一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭。充分發(fā)揮其輻射、示范、帶動功能。在一段時間內(nèi)對重點企業(yè)進(jìn)行連續(xù)扶持。2006年溧陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施項目中就有天目湖玉枝特種茶果園藝場、江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)有限公司等三家企業(yè)被列入常州市十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全市實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中已有6家企業(yè)被列入市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點扶持做強企業(yè)可以使有限的財政投資發(fā)揮最大的帶動效應(yīng)，達(dá)到以小投入樹大典型，做開發(fā)大文章，獲得較好社會效益的局面?！?/p>

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