摘 要：昌平等地科委探索經(jīng)驗(yàn)表明，科委作為公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者，應(yīng)通過多種渠道和形式建立其履行職能途徑，并形成組織網(wǎng)絡(luò)，探討并逐步規(guī)范每一組織途徑的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：縣市科委；職能履行；組織途徑

中圖分類號：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0078-04

北京市昌平區(qū)等縣市科委，圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作，創(chuàng)造性地探索出了一些有助于履行其職能的組織途徑，卓有成效地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了科技服務(wù)，從而根本性地改變了許多基層科委“無指標(biāo)、無經(jīng)費(fèi)、無下屬單位、無實(shí)際工作”的“四無狀態(tài)”，成為地方政府落實(shí)科教興國和科學(xué)發(fā)展觀的不可或缺的參謀部。

昌平等縣市科委履行職能組織途徑的探索

1.履行參謀助手職能的組織途徑

參謀助手職能，是指針對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，利用各種信息、技術(shù)和智力等資源，為地方黨委政府提供咨詢建議。昌平科委成立了政府顧問團(tuán)和社會發(fā)展研究促進(jìn)中心作為其履行這一職能的基本組織途徑。

昌平區(qū)政府顧問是來自高校和科研院所的專家學(xué)者。政府顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)區(qū)政府顧問的組織管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在科委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織顧問開展主題活動，為涉及昌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等重大社會問題進(jìn)行決策咨詢，并對區(qū)政府年度工作報告、重大政策等政府交辦的規(guī)范性文件給予咨詢或提出意見和建議。區(qū)政府各部門根據(jù)工作需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與顧問協(xié)商后，也可向有關(guān)顧問開展咨詢活動。部分政府顧問還承擔(dān)了昌平區(qū)一些重要的軟科學(xué)課題項(xiàng)目的研究工作。

社會發(fā)展研究促進(jìn)中心是由科委直接領(lǐng)導(dǎo)的綜合性社會科學(xué)研究管理機(jī)構(gòu)，是執(zhí)行科委決策的下屬事業(yè)單位，其前身是作為科委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的軟科學(xué)研究室。該中心的工作主要包括組織開展軟科學(xué)研究和區(qū)政府顧問的組織管理兩項(xiàng)。其職能定位是：通過組織研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，組織研究在改革、發(fā)展實(shí)踐中所遇到的重大理論問題和實(shí)際問題，為區(qū)委、區(qū)政府的科學(xué)決策提供理論支持，推動社會科學(xué)研究工作為建設(shè)一流首都城市發(fā)展新區(qū)服務(wù)。

政府顧問團(tuán)和社會發(fā)展研究促進(jìn)中心的成立，為昌平科委履行其參謀助手職能提供了重要的組織保證。軟科學(xué)研究和政府顧問工作，充分發(fā)揮了昌平所在首都地區(qū)的人才和智力資源優(yōu)勢，為昌平區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價值的參考依據(jù)，昌平科委也因此逐步成為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的“參謀部”和“咨詢部”。

2.履行綜合管理協(xié)調(diào)職能的組織途徑

科委的綜合管理協(xié)調(diào)職能，主要體現(xiàn)為通過營造政策環(huán)境，調(diào)動各部門推動科技進(jìn)步的積極性，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面的科技力量，共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ?。昌平科委為履行這一職能，除了通過社會發(fā)展研究促進(jìn)中心來研究制定本區(qū)的科技政策、各類科技發(fā)展計劃并組織實(shí)施外，還在綜合協(xié)調(diào)各職能部門之間的科技工作方面做了探索。

政府的許多職能部門都涉及科技工作，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一些專業(yè)職能部門，如農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)等部門，更以推廣新科技成果為工作的重心。因此，科委需要與這些職能部門就各自開展的科技工作進(jìn)行及時有效的溝通和協(xié)調(diào)，做到互相配合，協(xié)同開展工作，避免工作重復(fù)或存在盲區(qū)。但是，科委一無錢，二無權(quán)，如何才能發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用呢？昌平科委創(chuàng)造性地成立了科技委員制度。主要做法是，由區(qū)政府相關(guān)委辦局的主管領(lǐng)導(dǎo)、駐昌平高等院校和科研院所的科技管理部門負(fù)責(zé)人以及有一定影響的企業(yè)家擔(dān)任科技委員，區(qū)科委主任擔(dān)任科技委員主任，組成科技委員會?？莆ㄆ诮M織科技委員開展活動，加強(qiáng)交流與溝通，以協(xié)調(diào)全區(qū)各政府部門的科技管理工作。

雖然由于成立時間短，科技委員會只是搭建起了組織框架，各項(xiàng)工作還處于探索階段。但通過科技委員制度，昌平科委將科技管理的概念由“小科技”擴(kuò)展到了“大科技”，也為其落實(shí)綜合管理協(xié)調(diào)職能，服務(wù)于其他職能部門，加強(qiáng)全區(qū)政府各部門科技管理工作的溝通與協(xié)調(diào)提供了組織依托。

3.履行公共服務(wù)職能的組織途徑。

公共服務(wù)職能是縣市科委的一項(xiàng)基本職能，昌平科委為此作了如下有益探索。

成立駐昌平高校、科研院所聯(lián)席會議。該聯(lián)席會于2000年由科委牽頭成立，其成員單位有駐昌平的19所高校、科研院所和區(qū)政府的13個部門。聯(lián)席會議定期組織企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行科研成果推介交流，組織召開駐區(qū)高校科研成果交流大會等活動。為充分發(fā)揮地區(qū)的科技資源優(yōu)勢，加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所之間，以及駐昌平高校和科研院所相互之間的交流合作提供了平臺，是昌平科委落實(shí)公共科技服務(wù)職能的一個有效的組織途徑。

成立科技指導(dǎo)員隊伍?？萍贾笇?dǎo)員是昌平區(qū)基層科技管理的一支特色隊伍，其成員全部來自于最基層的農(nóng)村和社區(qū)。他們面向農(nóng)村和社區(qū)多樣化的科技需求，以強(qiáng)大的科技資源為后盾，扮演著上傳下達(dá)的“信息員”，把握需求的“調(diào)研員”，解決難題的“技術(shù)員”和連接市場的“推銷員”等多種角色，承擔(dān)著傳遞信息、提供服務(wù)等多重職能。具體工作是及時反饋農(nóng)民和居民的切實(shí)需求、生產(chǎn)難題，使政府明確自己的工作重點(diǎn)和方向，同時，通過科委組織的培訓(xùn)和實(shí)地參觀考察等多種形式，獲得農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路、新信息、新技術(shù)，然后向農(nóng)村和社區(qū)傳播。通過科技指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，昌平科委解決了原來在基層“沒有腿”而感到履行職能力不從心的難題?；钴S在農(nóng)村和社區(qū)基層中的科技指導(dǎo)員，成為了聯(lián)結(jié)科技資源與基層需求的重要紐帶，也使科委服務(wù)于基層的職能得以實(shí)現(xiàn)。

成立兩個事業(yè)單位組織。一是科技交流與合作促進(jìn)中心。該中心的工作重點(diǎn)是以“集成資源、服務(wù)企業(yè)”為宗旨，整合利用區(qū)內(nèi)外的科技資源，開展科技政策、信息咨詢；建立科技交流與成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)平臺，開展項(xiàng)目推介、科技交流和成果轉(zhuǎn)化等活動；幫助建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或技術(shù)協(xié)會，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。二是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。其主要工作包括：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的宣傳、咨詢、培訓(xùn)；專利申報程序咨詢與服務(wù)；調(diào)解專利糾紛，查處專利違法行為。

4.其他縣市科委的探索

這些年來，各地科委對履行職能的組織途徑都有一些大膽探索，有些被實(shí)踐證明卓有成效。福建省南平市根據(jù)農(nóng)村科技力量不足、原有科技推廣體系失效、大批農(nóng)業(yè)科技成果無法轉(zhuǎn)化的局面，實(shí)行科技特派員制度，堅持市場導(dǎo)向和利益機(jī)制，鼓勵大批科技人員下農(nóng)村，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦企業(yè)，直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。陜西省寶雞市依托西北農(nóng)業(yè)大學(xué)等，創(chuàng)建了“專家大院”的新模式，探索“聘一位專家，辦一所培訓(xùn)學(xué)校，建一處科技示范園，帶動一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)”的科技產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制，建立了包括多種種植養(yǎng)殖專業(yè)的30多個農(nóng)業(yè)科技專家大院，促進(jìn)了一批科技龍頭企業(yè)的發(fā)展，提升了地方科技服務(wù)能力和科技成果轉(zhuǎn)化速度。海南瓊海市的“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)110”，建立以通訊網(wǎng)絡(luò)為主體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)民及時提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息服務(wù)，深受廣大農(nóng)民的歡迎。類似的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，在浙江、山東等許多地方都在開展。

關(guān)于縣市科委職能履行的組織途徑的思考

1.科委與相關(guān)的組織途徑之間的關(guān)系：公共服務(wù)的提供者與生產(chǎn)者

如前所述，縣市科委的基本職能，是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作提供系統(tǒng)的科技服務(wù)與支撐，因此，公共服務(wù)職能，是縣市科委的一項(xiàng)核心職能。而且，從廣泛的意義上講，前面分析過的參謀助手、綜合管理協(xié)調(diào)、組織科技示范三種職能，本質(zhì)上也是科委針對不同對象而提供的公共服務(wù)：參謀助手作用，是為地方黨委政府提供咨詢建議，實(shí)際上是科委以地方黨委政府為服務(wù)對象的一種服務(wù)職能；綜合管理協(xié)調(diào)作用，就是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各方面共同做好當(dāng)?shù)氐目萍脊ぷ?，這實(shí)際上是科委對政府其他職能部門的一種服務(wù)；組織科技示范職能，是指發(fā)揮龍頭企業(yè)、示范基地、示范戶的帶動作用，做好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品和資源深加工示范，以及圍繞生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境改善等方面的試點(diǎn)示范工作，帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這無疑也是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的一種服務(wù)。

在這里，科委是公共服務(wù)的提供者，但它不一定是直接生產(chǎn)者。公共服務(wù)供給職能與生產(chǎn)職能存在著區(qū)別。根據(jù)新公共管理理論，在履行公共服務(wù)職能中，政府的責(zé)任是保障公共物品的供給，即政府要為公共服務(wù)承擔(dān)必要的責(zé)任，而公共物品的生產(chǎn)，既可以由政府自己承擔(dān)，也可以交由企業(yè)或各類非政府組織來承擔(dān)，在后一種情況下，政府擔(dān)當(dāng)公共物品生產(chǎn)的組織者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)管者。就科委自身的編制與人員構(gòu)成，既不可能直接生產(chǎn)基層所需的科技公共服務(wù)（因?yàn)樗麄冏陨砦幢厥羌夹g(shù)專家），也不可能直接產(chǎn)生地方黨委和政府所需的咨詢建議（因?yàn)榭莆陨聿⒉皇侵悄医M織）。因此，要想有效地履行公共服務(wù)職能，科委必須尋找或組建公共服務(wù)的生產(chǎn)者。例如，昌平政府顧問團(tuán)，就是涉及昌平經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等重大社會問題咨詢建議的生產(chǎn)者。顧問團(tuán)發(fā)揮作用的過程，實(shí)際是針對昌平區(qū)委區(qū)政府的需求而進(jìn)行分析論證、最終提供咨詢建議的公共服務(wù)生產(chǎn)過程。在此過程中，昌平科委是一個組織者，它首先定期向黨委和政府負(fù)責(zé)人征詢需要咨詢的項(xiàng)目或內(nèi)容，然后就黨委和政府負(fù)責(zé)人交辦的事項(xiàng)組織政府顧問團(tuán)開展主題活動，最后將顧問團(tuán)的咨詢建議提供給區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。在農(nóng)業(yè)專家大院這種組織形式發(fā)揮作用的過程中，同樣，政府只是起了組織和協(xié)調(diào)的作用。生產(chǎn)科技知識和技術(shù)服務(wù)的主體不是政府而是專家，政府只是提供了一種把專家、企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來并高效運(yùn)作的機(jī)制和政策環(huán)境。

2.通過多種渠道和形式建立科委履行職能的組織途徑

科委履行職能的組織途徑，本質(zhì)上不過是科技資源、特別是智力資源的引進(jìn)、整合和利用途徑。這種組織，可以通過多種渠道和形式建立。從昌平等地科委的探索實(shí)踐來看，除了縣市科委自身之外，其履行職能的組織途徑大致包括以下幾種：

首先，是作為科委直屬單位的事業(yè)單位。如昌平科委成立的社會發(fā)展研究促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心以及科技交流與合作促進(jìn)中心等。這些單位是政府組建的履行科委向社會（包括政府領(lǐng)導(dǎo)）提供公共服務(wù)職能的組織。他們不具有行政權(quán)力，但要完成科委職能所涉及的具體業(yè)務(wù)；他們的業(yè)務(wù)運(yùn)作目的不是為了盈利，而是為社會提供公共產(chǎn)品；他們的資金補(bǔ)償主要來自政府財政，也有一部分來自業(yè)務(wù)收入。因此，有些國家稱他們?yōu)楣⒐嫘姓C(jī)構(gòu)或政府公益部門。

其次，是科委成立的專門承擔(dān)某種作用的一定人員組成的聯(lián)合體。這些聯(lián)合體有一定的組織形式，但人員也可以經(jīng)常更新和流動。這些聯(lián)合體根據(jù)其成員的性質(zhì)又可分為三種：一是個人的聯(lián)合，例如昌平的政府顧問團(tuán)，科技指導(dǎo)員隊伍等。二是組織之間的聯(lián)合，例如駐昌高校和科研院所聯(lián)席會議，高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會等。三是政府部門之間的聯(lián)合，例如昌平區(qū)科技委員會等。

再次，是一種包括科技服務(wù)生產(chǎn)者和接受者，以及將他們聯(lián)系起來的機(jī)制在內(nèi)的科技服務(wù)模式。如福建南平的科技特派員制度和陜西寶雞市的農(nóng)業(yè)專家大院等。這種科技服務(wù)模式以某種機(jī)制為紐帶，將專家、技術(shù)、企業(yè)、農(nóng)戶等聯(lián)結(jié)在一起，形成一個有機(jī)系統(tǒng)。它雖然不具備完整的實(shí)體組織形式，但它是科委履行其職能的一種有效方式，我們也將其稱為是科委履行職能的一種組織途徑。

完善科委職能履行組織途徑的建議

在對昌平等地科委的探索經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上，我們提出如下兩點(diǎn)建議：

1．探索履行職能的多種組織形式，形成組織網(wǎng)絡(luò)

科委履行職能的過程，本質(zhì)上不過是引進(jìn)、整合和利用科技資源，特別是智力資源，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的過程。從新公共管理視角看，公共服務(wù)供給與生產(chǎn)的分離特性，為科委尋找實(shí)現(xiàn)其職能的組織途徑開辟了廣闊空間，尤其在“國家與社會的許多組織已形成綿密互動、相互依賴的政策網(wǎng)絡(luò)，政府治理日漸依賴于層級控制體系之外參與者的聯(lián)合資源與相互協(xié)作”的現(xiàn)代社會，縣市科委應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在學(xué)習(xí)、借鑒或嫁接外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索適合自己的履行科技服務(wù)職能的組織途徑。

科委的各項(xiàng)職能，包括參謀助手職能、綜合管理協(xié)調(diào)職能、公共服務(wù)職能，以及組織科技示范職能等，是一個有機(jī)整體?？莆男新毮艿母鞣N組織途徑應(yīng)該相互關(guān)聯(lián)，密切配合。它們之間只有相互關(guān)聯(lián)形成一個網(wǎng)絡(luò)（而不是一個個分立的組織），才能通過“1＋1>2”的系統(tǒng)整合機(jī)制在成本相對低廉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出巨大效能。

2．探討并逐步規(guī)范化每一組織途徑的運(yùn)行機(jī)制

要切實(shí)落實(shí)科委的職能，不僅需要有一定的組織作為依托，而且要有規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制作保證。組織途徑解決的是“由誰做”的問題，而運(yùn)行機(jī)制則要解決“如何做”的問題?？莆穆毮苈男校恰坝驳摹苯Y(jié)構(gòu)性整合（管理體制與組織途徑）通過“軟的”運(yùn)行機(jī)制展現(xiàn)、各種運(yùn)行機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用的結(jié)果。例如“農(nóng)業(yè)專家大院”，其實(shí)就是一個包括專家、龍頭企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶等要素在內(nèi)的組織系統(tǒng)，專家大院功能實(shí)現(xiàn)的程度，不僅取決于系統(tǒng)內(nèi)部的各個要素，而且取決于各個要素之間的關(guān)鍵性關(guān)聯(lián)安排，即運(yùn)行機(jī)制。正是一種“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、利益共沾、外聯(lián)內(nèi)合”的市場化運(yùn)行機(jī)制維持著專家大院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。而科技特派員制度，也是通過科農(nóng)之間的“雙向選擇”的工作機(jī)制、“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益驅(qū)動機(jī)制、以及對特派員的“四保、四優(yōu)”的保障機(jī)制等機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用，才取得成功。

因此，縣市科委要積極探討履行其職能的每一組織途徑的運(yùn)行機(jī)制，并使之逐漸規(guī)范化。運(yùn)行機(jī)制主要有三類：基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制、保障機(jī)制、發(fā)展機(jī)制。其中，基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制是基礎(chǔ)性機(jī)制，其內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)完成的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法等。防范出問題，出了問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正并盡快消除不良后果，屬于保障機(jī)制的范疇，如政務(wù)公開、監(jiān)督、責(zé)任追究。引入新的理念、理論、方法，學(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索和創(chuàng)新管理與服務(wù)方式方法，這些能夠使政府不斷改進(jìn)工作，在變化的環(huán)境中始終保持活力，屬于發(fā)展機(jī)制的范疇。各種各類運(yùn)行機(jī)制相互依賴、相互作用。通過全面的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計將各種各類運(yùn)行機(jī)制融合為一個有機(jī)整體，不僅有助于各種組織途徑充分發(fā)揮作用，各類運(yùn)行機(jī)制的建立和不斷健全，而且能夠使管理體制與組織途徑的某些缺陷，得到一定程度的補(bǔ)償?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 鄭杭生：“農(nóng)民市民化：當(dāng)代中國社會學(xué)的重要研究主題” http://www.xiaocao.com/thesis/class10/class1/200708/33153.html.

責(zé)任編輯：黃 杰