摘 要：單位是一個相對現(xiàn)代的組織形式。單位制度是有中國特色的基層社會重建過程，也是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下實踐證明比較成功的社區(qū)建設(shè)實踐。目前人們對單位的認(rèn)同，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對社區(qū)的認(rèn)同。社區(qū)建設(shè)并沒有從根本上改變社區(qū)的地位和性質(zhì)，社區(qū)仍然沒有如決策者們希望的那樣成為中國城市社會結(jié)構(gòu)的主體。單位與社區(qū)并存這種不合理的社會二元結(jié)構(gòu)（“社會雙軌制”）是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因。

關(guān)鍵詞：單位；單位制度；社區(qū)建設(shè)；社會雙軌制

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0070-03

研究社區(qū)建設(shè)，許多人常常把單位制度與社區(qū)建設(shè)對立起來，認(rèn)為單位制度是一種落后的束縛人的制度，而社區(qū)建設(shè)則代表著一種全新的社會形態(tài)和過程，后者取代前者是大勢所趨。過去我也曾經(jīng)抱有類似看法，但現(xiàn)在我認(rèn)為這種觀點是不正確的，至少有失偏頗，因為它把一個復(fù)雜的問題簡單化了。

美籍華裔歷史學(xué)家黃仁宇認(rèn)為，以蔣介石為代表的國民黨人對中國現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)在于對傳統(tǒng)上層社會的改造，而以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人的貢獻(xiàn)，則在于對下（基）層社會的重建。不論這種觀點正確與否，一個不容否認(rèn)的事實是，共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地在中國建立了一個舉國動員體制；尤其在建國以后，國家通過城市中的單位制度，農(nóng)村中的人民公社制度，摧毀了以家族宗法制度為核心建立起來的傳統(tǒng)中國社會體系（甚至一直到民國時期，國家權(quán)力始終沒有進(jìn)入過基層社會），消滅了在中國社會一直起著道德權(quán)威作用的士紳階層，使像馬鈴薯一般一盤散沙的中國人通過一定的形式組織起來，從而成功地對中國社會實施了有效控制。盡管改革開放以后人民公社解體、單位制度式微，但直到今天這種體制仍在發(fā)揮作用，尤其在面臨巨大自然災(zāi)害或類似緊急狀態(tài)時，其嚴(yán)密的組織體系和強大的動員能力仍然令世人驚嘆！須知這種對社會的控制程度和動員能力是中國幾千年來所沒有的。比照同樣是人口大國的印度和巴基斯坦等國，你就會知道這種能力對一個現(xiàn)代國家來說多么重要！

計劃經(jīng)濟(jì)更多地是一種政治制度和政治設(shè)計，或者說，它更多地從政治角度考慮經(jīng)濟(jì)問題。計劃經(jīng)濟(jì)是一種由上至下的管制型經(jīng)濟(jì)，國家把生產(chǎn)資料和生活資料按照一定的計劃和比例進(jìn)行分配和管理，事無巨細(xì)地掌管著國家的經(jīng)濟(jì)活動；同樣的，國家通過大包大攬的方式對其社會成員和社會生活進(jìn)行嚴(yán)格管制，承擔(dān)其生老病死等一切社會福利（這一點僅限城市社會），而社會成員也必須付出個人自由的代價，單位就成為計劃經(jīng)濟(jì)條件下最理想的管理單元，在單位，人們的自由受到了極大的限制，單位或者組織實際主宰著社會成員的命運，離開單位，個人幾乎沒有生存空間。有學(xué)者就曾經(jīng)將這種現(xiàn)象稱之為單位社會的“束縛－保護(hù)機制”。

必須承認(rèn)，單位制度是有中國特色的基層社會重建過程，也是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下實踐證明比較成功的社區(qū)建設(shè)實踐（盡管當(dāng)時沒有社區(qū)建設(shè)之名），是國家為了加速現(xiàn)代化而使社會大規(guī)模組織化的制度過程。它明顯不同于西方社會那種自發(fā)的內(nèi)源型的社區(qū)（社會）發(fā)育過程，而是通過外力強制建立的，社會成員沒有更多的選擇余地。單位制度也不是中國社會固有的。單位其實就是計劃經(jīng)濟(jì)時代的社區(qū)，或者說，單位比如今的社區(qū)更像社區(qū)，其社區(qū)的特點更明顯，功能更完善。在這里，過多地糾纏“單位”和“社區(qū)”概念的異同是沒有意義的，中國至今也沒有出現(xiàn)過西方意義上的典型的城市社區(qū)。如同市場經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)生發(fā)展有其自身特點和規(guī)律一樣，中國的社會（發(fā)育）發(fā)展過程也與西方社會截然不同。但也必須承認(rèn)，尤其在社會保障和社會管理方面，單位制度無疑是一個相對成功的制度。我們現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中一直在孜孜以求的許多目標(biāo)，在單位制度下其實早已經(jīng)解決了。比如單位的醫(yī)療機構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生），單位的保衛(wèi)部門（社區(qū)治安），單位的文化建設(shè)（社區(qū)文化），單位的培訓(xùn)教育機構(gòu)（社區(qū)教育，有許多職工子弟學(xué)校及職業(yè)學(xué)校），單位的保障機制（養(yǎng)老、托兒所以及社區(qū)照顧），乃至社會調(diào)解機制等等，所謂單位辦社會，其實就是使單位具有相當(dāng)完備的社會功能，在一個相對封閉的有限的時空范圍內(nèi)，基本滿足單位成員的生活需求。單位制度的最大成功，就在于建立了一個單位社區(qū)的權(quán)力和權(quán)利體系，并且這種權(quán)力和權(quán)利體系受到廣泛的社會認(rèn)同（盡管一開始是不情愿的甚或是被迫的），單位通過利益的紐帶將社會成員牢牢控制，不少成員從一開始的不習(xí)慣到逐漸習(xí)慣，最終形成對單位的順從和依賴。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，單位無疑被人格化了，作為國家權(quán)力的延伸和擴(kuò)展，單位成為一個無所不在、無所不能的全能偶像，不但具有一定意義上的道德權(quán)威和行政權(quán)威，而且具有一定程度的民事裁判權(quán)和調(diào)解權(quán)。

舉例來說，過去單位設(shè)立的衛(wèi)生機構(gòu)（衛(wèi)生所、衛(wèi)生站等），實際就相當(dāng)于我們現(xiàn)在一直試圖建立的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)，單位衛(wèi)生機構(gòu)實行初診，一般的小毛小病、取藥掛水之類在這里就得到解決了。過去大醫(yī)院很少人滿為患，因為到大醫(yī)院看病，必須經(jīng)過單位醫(yī)療機構(gòu)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。別小看這種轉(zhuǎn)診制度，它在相當(dāng)程度上成為社會衛(wèi)生防疫體系的第一道門檻，也是極為重要的門檻，它承擔(dān)了社會的最主要的衛(wèi)生防疫和保健職能。這種包括城市眾多的單位醫(yī)療機構(gòu)以及農(nóng)村赤腳醫(yī)生在內(nèi)的低水平、廣覆蓋的初級衛(wèi)生防疫體系，適合了當(dāng)時中國的發(fā)展特點和經(jīng)濟(jì)水平，在國家財政資金極度匱乏的情況下，解決了初級衛(wèi)生醫(yī)療保健這一世界級難題，并使中國的人口平均壽命得到大幅度提高。但隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，單位制度的逐漸解體，這種曾經(jīng)行之有效的初級衛(wèi)生醫(yī)療體系無所歸依、最終還是令人遺憾地崩解了；我們又沒有及時建立起替代機構(gòu)，而是過于迷信市場機制，認(rèn)為醫(yī)療事業(yè)市場化改革會最終解決老百姓的看病問題。繞了一個圈最后又歸于原點?？纯慈缃窀鞔筢t(yī)院門庭若市，其中95％以上是普通感冒發(fā)燒的常見病，根本就沒有必要到大醫(yī)院，而社會則陷入了經(jīng)濟(jì)越發(fā)展人們越看不起病的怪圈。醫(yī)療事業(yè)的市場化改革已經(jīng)被證明是不成功的。如果當(dāng)時能適時地將這些單位醫(yī)療機構(gòu)順利地轉(zhuǎn)為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)，我們現(xiàn)在花的力氣無疑要少得多。

必須指出，單位制度的最終失敗，不是其社會功能的失敗，也不是其制度設(shè)計本身的問題（其制度設(shè)計問題是另一個話題），而是單位的外在條件和環(huán)境發(fā)生了根本變化：國家的工作重心轉(zhuǎn)移了，政治掛帥被拋棄了，開始以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并逐步推行市場化改革，逐步按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價值規(guī)律辦事。市場經(jīng)濟(jì)最講究效率，而單位制度顯然不是一個有效率的制度，從經(jīng)濟(jì)角度說，一個生產(chǎn)單位或事業(yè)單位過多承擔(dān)社會功能就是不務(wù)正業(yè)。因此，單位制度的改革不可避免。目前的所謂社區(qū)建設(shè)，其實就是國家試圖把曾經(jīng)由單位承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)移到過去處于城市社會邊緣的街道社區(qū)，由街道社區(qū)承擔(dān)單位制度的式微所帶來的社會功能的缺失，承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)改革的社會后果。但社區(qū)建設(shè)開展近20年，國家投入不可謂不大，各級政府花的力氣也不可謂不大，但實際成效并不明顯，和單位制度的強大管束力和影響力仍然不可同日而語。社區(qū)建設(shè)一開始就帶有很強的功利性和目的性，主要為解決當(dāng)時不斷涌現(xiàn)的大量棘手的社會問題，諸如下崗工人再就業(yè)、流動人口管理、人口老齡化、青少年犯罪等等。在這些方面，社區(qū)建設(shè)毫無疑問取得了一些成功，但社區(qū)建設(shè)也逐漸演變?yōu)榛鶎诱男蜗蠊こ毯驼児こ?，國家巨額投入也往往成為改善街道居委會辦公條件或者為其進(jìn)行經(jīng)營性活動提供便利。看看各地這幾年出現(xiàn)的美輪美奐的所謂“社區(qū)服務(wù)中心”，其實和所在社區(qū)老百姓關(guān)系并不大，并沒有成為名副其實的社區(qū)服務(wù)中心，絕大部分老百姓甚至從沒有進(jìn)去過。社區(qū)當(dāng)中，缺乏把社區(qū)成員緊密聯(lián)系起來的紐帶，各種不同身份、不同文化背景和收入水平，來自不同單位的居民很難粘合在一起。社區(qū)建設(shè)也并沒有從根本上改變社區(qū)的地位和性質(zhì)，社區(qū)仍然沒有如決策者們希望的那樣成為中國城市社會結(jié)構(gòu)的主體，而單位的生命力似乎也比人們認(rèn)識到的要頑強。一個基本的事實是，目前人們對單位的認(rèn)同，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對社區(qū)的認(rèn)同。究其原因，我以為是單位與社區(qū)并存這種不合理的社會二元結(jié)構(gòu)（“社會雙軌制”）所致，國家在各種資源的配置上仍明顯傾向于單位。一個耐人尋味的矛盾現(xiàn)象是，不在社區(qū)的人，比在社區(qū)的人對社區(qū)建設(shè)更積極，而目前的社區(qū)建設(shè)，與提倡者、實踐者以及制度設(shè)計者并沒有直接利益關(guān)系，他們自己并不愿意把人事關(guān)系放到社區(qū)，而更愿意呆在單位，繼續(xù)享受單位制度下的種種好處，在行動上往往不自覺地成為社區(qū)建設(shè)的阻礙。這一現(xiàn)象很值得深思。如果自己對所居住的社區(qū)都不存在歸屬感，從來不參加所在社區(qū)的活動，怎么能夠要求老百姓有社區(qū)參與意識呢？如果總以一個旁觀者或者仲裁者的身份指手畫腳，扮演給予或施舍的角色，老百姓顯然是不歡迎的，社區(qū)建設(shè)也是沒有希望的。社區(qū)建設(shè)無疑包含比單位制度更多更廣泛的內(nèi)容，社區(qū)政治發(fā)展和政治參與，社會中介組織，社區(qū)核心價值體系的構(gòu)建，社區(qū)精神和社區(qū)文化的整合和重塑等等，這些，傳統(tǒng)的單位制度無法涵蓋。社區(qū)建設(shè)是中國特色的社會建設(shè)的組成部分，對中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，但在一個單位和社區(qū)并存的二元社會結(jié)構(gòu)條件下，社區(qū)建設(shè)顯然是不可能成功的。

單位是一個相對現(xiàn)代的組織形式，但單位制度并不是一個理想的制度模式，其本身存在著無法克服的弊端和缺陷，它的被完全取代是早晚的事；但我們要研究它為什么至今仍有這么強的生命力，研究它在社會保障和社會管理方面的合理成分和有利因素，研究它的變化發(fā)展軌跡以及它對中國社會管理的意義。隨著單位制度的解體，我們把許多行之有效的做法尤其是一些合理精神給丟棄了；在社區(qū)建設(shè)中，我們能不能吸收以往單位制度中的那些合理成分，或者說把單位制度中的一些成功經(jīng)驗搬到社區(qū)建設(shè)中，這是一個新的課題。必須注意到，單位制度自身在不斷演變以適應(yīng)社會變化，尤其改革開放以來，過去最為人所詬病的對單位成員隱私和權(quán)利的侵犯基本已經(jīng)弱化了——許多人正是因為不堪忍受這一點而憤然辭職。現(xiàn)在，隨著社會大環(huán)境的變化，單位成員擁有了一定的自由空間，個人隱私和權(quán)利得到了一定程度的尊重；尤須指出的是，單位制度現(xiàn)在已經(jīng)比較人性化了，如今它更多地代表著一種健全完備的福利保障體系，某些方面的功能甚至因為國家財政狀況的好轉(zhuǎn)而得到強化，而這也正是那些社區(qū)建設(shè)提倡者、實踐者以及制度設(shè)計者不愿意離開單位的真正原因。單位的這種福利保障水平是社區(qū)建設(shè)無法望其項背的，也與社會大眾相脫節(jié)，單位事實上成為了“福利孤島”，逐步變異為部門利益和集團(tuán)利益的保護(hù)地，也培養(yǎng)出了特權(quán)階層和特權(quán)意識，甚至成為腐敗的孳生地。它加劇了體制內(nèi)外的鴻溝，增加了干部群眾的對立情緒，制約了社會的良性發(fā)展，而關(guān)系到社會大眾的社會保障體系卻遲遲不能建立，長期看來這種做法是有害的。因此，什么時候單位制度真正退出歷史舞臺了，所有社會成員不分高低貴賤一律平等地生活在社區(qū)，真正形成了一個一榮俱榮、一損俱損的利益共同體，或像十七大報告提到的那種“社會生活共同體”，什么時候社區(qū)建設(shè)就有希望了?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：錢國華