摘 要：科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，而協(xié)調(diào)好地方與國(guó)家整體利益關(guān)系則是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。地方利益與國(guó)家整體利益是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，要協(xié)調(diào)好地方利益與國(guó)家整體利益的關(guān)系，就必須堅(jiān)持小道理服從大道理、小政策服從大政策、小改革服從大改革的原則，使地方發(fā)展既保持正確方向，又充滿活力。

關(guān)鍵詞：顧全大局；令行禁止；科學(xué)創(chuàng)新；協(xié)調(diào)原則

中圖分類號(hào)：D35.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）05-0067-03

在地方區(qū)域發(fā)展的進(jìn)程中，要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須把握好地方與黨和國(guó)家整體利益的協(xié)調(diào)原則，在唱好地方戲的同時(shí)，協(xié)調(diào)好與國(guó)家整體利益的關(guān)系。

一、顧全大局，小道理服從大道理

小道理與大道理的關(guān)系，說(shuō)到底就是局部與整體的關(guān)系。小平同志在這方面早就有過(guò)一系列論述。他把事物的整體、全局看作大道理，把事物的部分、局部看作小道理，并明確指出，整體與部分、全局與局部即大道理與小道理是互相依賴，不可分割的，“大道理與小道理必須弄清楚”。全體統(tǒng)領(lǐng)局部，沒有全體的統(tǒng)領(lǐng)，局部也就會(huì)一盤散沙。為此他要求“大家都要從大局出發(fā)，照顧大局，千方百計(jì)使我們黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)”。“一定要以中央、全體、集中統(tǒng)一作為主導(dǎo)”。否則“就會(huì)發(fā)生地方主義、本位主義和山頭主義”。［1］事實(shí)上，“作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組成部分的社會(huì)關(guān)系本身是一個(gè)整體。如同神經(jīng)末梢一樣延伸到社會(huì)有機(jī)體的每一個(gè)角落，并不會(huì)隨上層建筑的專業(yè)化分工而被割裂。”［2］同樣，各地利益與國(guó)家的整體利益無(wú)法分割。國(guó)家和地方之間的物質(zhì)利益，是社會(huì)主義條件下國(guó)家利益層次化的表現(xiàn)。地方利益與國(guó)家整體利益的關(guān)系說(shuō)到底是局部利益與全局利益的關(guān)系，是眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要處理好這一關(guān)系，就要堅(jiān)持黨和國(guó)家利益高于一切的原則。當(dāng)?shù)胤嚼媾c國(guó)家整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，地方利益要服從國(guó)家整體利益；當(dāng)眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)生矛盾時(shí)，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

小道理服從大道理也是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家整體目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我國(guó)的整體發(fā)展是由一個(gè)大目標(biāo)系統(tǒng)組成的，各地方發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)完整的目標(biāo)體系。在這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)中，有一個(gè)大目標(biāo)與小目標(biāo)的關(guān)系問(wèn)題。大目標(biāo)就是全國(guó)發(fā)展的整體目標(biāo)，小目標(biāo)就是各地方目標(biāo)和部門目標(biāo)。目標(biāo)夾角理論認(rèn)為，在整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)中，目標(biāo)效果首先看重的不是小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，而是看小目標(biāo)與大目標(biāo)之間夾角的大小。夾角越小，說(shuō)明小目標(biāo)與大目標(biāo)方向越一致，整體目標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn)；夾角越大，說(shuō)明小目標(biāo)與大目標(biāo)方向越不一致，整體目標(biāo)越難實(shí)現(xiàn)。所以大目標(biāo)就是大道理，小目標(biāo)就是小道理。地方發(fā)展目標(biāo)必須服從大目標(biāo)。各地只有明確和擺正了黨和國(guó)家總目標(biāo)與自己的地方奮斗目標(biāo)的關(guān)系，自覺地把地方的工作目標(biāo)與黨和國(guó)家整體目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)努力完成地方的奮斗目標(biāo)來(lái)為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的大目標(biāo)服務(wù)，才能防止因目標(biāo)沖突而出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)。

小道理服從大道理，不僅是最終實(shí)現(xiàn)地方局部利益的需要，也是地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的工作作風(fēng)和政治覺悟。為此，地方領(lǐng)導(dǎo)者要識(shí)大體、講大局。要堅(jiān)持正確的政治方向，保持高度的政治敏銳性，善于從政治上觀察、思考和處理問(wèn)題，站穩(wěn)立場(chǎng)，明辨是非，做到從大局著眼。凡是有利于發(fā)展大局的事應(yīng)及時(shí)、果斷、放手地做，凡是不利于發(fā)展大局的事堅(jiān)決不做。要堅(jiān)決反對(duì)本位主義、個(gè)人主義，自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保黨和國(guó)家工作部署的貫徹落實(shí)。要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大道理。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧，就是要從發(fā)展全局和最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確反映和兼顧不同方面的利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，調(diào)節(jié)并處理好各種具體的利益關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。所以，小道理服從大道理符合國(guó)家的利益需要，也符合人民群眾的需要，必須堅(jiān)決執(zhí)行。

二、令行禁止，小政策服從大政策

國(guó)家與地方的關(guān)系既是局部利益和整體利益的關(guān)系，也是上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，所以要協(xié)調(diào)地方與國(guó)家的關(guān)系，就要堅(jiān)持下級(jí)服從上級(jí)的原則。

地方對(duì)國(guó)家的服從最重要的是政策的服從，因?yàn)閲?guó)家對(duì)地方的管理主要是通過(guò)政策管理進(jìn)行的。所以政策的服從也是協(xié)調(diào)地方與國(guó)家關(guān)系最關(guān)鍵性的原則。一個(gè)國(guó)家政策口徑必須統(tǒng)一，所以地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家政策．做到令行禁止，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家政策不走樣。換句話說(shuō)，大政策統(tǒng)帥全局，各地都要自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央各項(xiàng)政策上來(lái)，絕不允許為了一方利益借口地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止。當(dāng)然，小政策服從大政策，執(zhí)行黨和國(guó)家政策不走樣，并不是說(shuō)地方就不能靈活地制定地方政策，而是說(shuō)地方政策要符合大政策的精神，在大政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行。事實(shí)上小政策是為大政策服務(wù)的，所以科學(xué)制定好地方小政策，可以更好地執(zhí)行和落實(shí)大政策。筆者認(rèn)為，要使小政策與大政策相協(xié)調(diào)，必須把握三點(diǎn)：

一是小政策要符合科學(xué)發(fā)展的要求。首先小政策要有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地可以有不同的模式，可以也必須制定一系列有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。其次，小政策要有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。地方政策要有利于促進(jìn)地方建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)。要按照十七大報(bào)告的要求，在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，把社會(huì)和諧的要求貫穿于全過(guò)程，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌人口增長(zhǎng)、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌先富群體、后富群體和未富群體的利益訴求，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在不斷提高人民的生活質(zhì)量和健康水平上，體現(xiàn)在充分保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益上。

二是小政策要與大政策相協(xié)調(diào)。首先在制定地方政策時(shí)，必須在吃透黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)上，在保證不離開中國(guó)社會(huì)主義的前提下，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。為此，地方在政策措施制定過(guò)程中，要吃透中央文件精神，深入調(diào)查研究，進(jìn)行系統(tǒng)思維，盡量消除與國(guó)家之間的矛盾和沖突，避免政策打架的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，在政策執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策、規(guī)定和措施辦事。對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的如政策界線不清、規(guī)定不明等問(wèn)題，要由文件規(guī)定的機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一的解釋，不能隨心所欲，自行解釋，各行其是。第三，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的政策打架的情況，要按照“小政策服從大政策”的原則，及時(shí)消除矛盾和抵觸，保證政策統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

三是小政策要服從黨和國(guó)家宏觀調(diào)控的總體規(guī)劃。各地的發(fā)展規(guī)劃必須在黨和國(guó)家總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。要規(guī)范項(xiàng)目審批程序，應(yīng)該由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的就必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。要自覺服從黨和國(guó)家宏觀調(diào)控大局，徹底消除地方利益至上的思想，黨和國(guó)家嚴(yán)令禁止的，就必須嚴(yán)格服從黨和國(guó)家的決定，不講任何地方理由。

三、科學(xué)創(chuàng)新，小改革服從大改革

發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，發(fā)展的過(guò)程就是創(chuàng)新的過(guò)程，發(fā)展的速度取決于創(chuàng)新的力度。所以每一個(gè)地區(qū)都必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、走自主創(chuàng)新發(fā)展之路。能否創(chuàng)新，改革是關(guān)鍵。改革有大改革與小改革之分。地方改革屬于小改革，黨和國(guó)家的改革屬于大改革。但是大改革只是指明了方向。事實(shí)上黨和國(guó)家改革主要是通過(guò)地方改革來(lái)進(jìn)行的。發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，小改革往往是大改革的前提，大改革往往是被小改革撬動(dòng)的。如果小改革獲得良好效果，遲早會(huì)得到上級(jí)直至黨和國(guó)家的承認(rèn)，被作為典型而作為全國(guó)性的推廣，最終推動(dòng)全局性的重大改革。小改革可能會(huì)有大功效，解決大問(wèn)題，但有一點(diǎn)我們不能忘記，黨和國(guó)家改革的方向、目標(biāo)、原則、思路是地方改革的決定因素，所以，小改革必須服從大改革，這也是協(xié)調(diào)地方與和國(guó)家利益的重要原則。

小改革服從大改革，要著眼于提高生產(chǎn)力水平。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進(jìn)步，為推動(dòng)歷史發(fā)展，維護(hù)國(guó)家整體利益提供了基本的物質(zhì)保障。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的基本內(nèi)容，是社會(huì)變革的最根本、最革命的因素，一切社會(huì)發(fā)展最終都要體現(xiàn)在生產(chǎn)力的發(fā)展上。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。改革的最終目的就是要提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，這也是黨和國(guó)家大改革的要求。所以地方改革必須有利于提高生產(chǎn)力水平。

小改革服從大改革，要在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫。自主創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。為此，各地在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，走地方特色之路的過(guò)程中，一方面必須加大自主創(chuàng)新的力度，另一方面必須努力在提高地方自主創(chuàng)新能力上下功夫。當(dāng)然，創(chuàng)新并非獵奇，也不是異想天開，創(chuàng)新要講科學(xué)性?？茖W(xué)創(chuàng)新要求我們?cè)隈R克思主義的指導(dǎo)下打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛，研究新情況、解決新問(wèn)題?？茖W(xué)創(chuàng)新要求我們善于把中央精神和地方、部門實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，真正做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，做到在維護(hù)大局的前提下實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門的發(fā)展。

小改革服從大改革，實(shí)事求是是關(guān)鍵。改革首先要解放思想。改革和發(fā)展是一個(gè)不斷革新的過(guò)程，沒有現(xiàn)成的、完全適應(yīng)本地區(qū)的現(xiàn)成道路可走，只有根據(jù)地區(qū)的實(shí)際和市場(chǎng)的變化，不斷地進(jìn)行探索，才能拿出新辦法，走出新路子。解放思想最重要的是“思維突破”，也就是說(shuō)要沖破單一的、傳統(tǒng)的思維模式局限，建立新的求異思維、立體思維模式。所以，要改革，就必須排除固有的思維模式，徹底排除固有經(jīng)驗(yàn)或“前活動(dòng)范式”的影響。但是改革并不是隨意思維，真正的改革必須實(shí)事求是，按客觀規(guī)律辦事，在尊重事實(shí)、尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行。實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂；改革創(chuàng)新，是時(shí)代精神的核心內(nèi)容。只有在“求是”的基礎(chǔ)上改革，用創(chuàng)新的精神來(lái)“求是”，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。由此，地方改革必須從實(shí)際出發(fā)，按照中央和國(guó)家的要求，在實(shí)事中求“是”，自覺把改革與尊重客觀實(shí)際和客觀規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。那種借口“改革”而搞“上有政策，下有對(duì)策”，遇著“紅燈”繞道走，搞“自我保護(hù)主義”的方法，不是改革，而是胡想胡來(lái)。

小改革服從大改革，必須突出模式創(chuàng)新。從一個(gè)地區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方發(fā)展模式的創(chuàng)新引導(dǎo)著地方發(fā)展的方向。有關(guān)研究指出，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，我們面臨的矛盾和問(wèn)題很多，其中的癥結(jié)之一是傳統(tǒng)發(fā)展模式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。如，從增長(zhǎng)方式看，我國(guó)以低成本、低價(jià)格為主的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步削弱；我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題日益突出；資源制約加劇，環(huán)境壓力加重，高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，社會(huì)流動(dòng)性趨勢(shì)日益增強(qiáng)與城鄉(xiāng)分割的矛盾進(jìn)一步加大；欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的要求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)；隨著居民收入差距的擴(kuò)大，社會(huì)階層分化與社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的矛盾進(jìn)一步凸顯。從體制機(jī)制方面看，資源和生產(chǎn)要素在全球范圍優(yōu)化配置的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制與日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)一步突出；有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、資源要素優(yōu)化配置和節(jié)約利用機(jī)制、激勵(lì)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制還沒有完全形成；突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制亟待健全；社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制亟待完善?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。所以小改革服從大改革還是要在地方發(fā)展模式上大做文章。□

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平.鄧小平文選第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］周漢華.社會(huì)分工與立法——對(duì)機(jī)構(gòu)改革的一點(diǎn)建言［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2003.01.20.

責(zé)任編輯：黃 杰