摘 要：改革開放30年來，中國地區(qū)、行業(yè)與城鄉(xiāng)居民之間的收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的基本趨勢(shì)。漸進(jìn)式改革過程中的產(chǎn)權(quán)、工資、宏觀調(diào)節(jié)、腐敗治理和第三次分配等制度性缺陷的存在，放大了居民之間的收入差距?？刂剖杖氩罹嗟臄U(kuò)大必須從完善現(xiàn)有的制度入手，不斷規(guī)范收入分配秩序。

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式改革；制度缺陷；收入差距

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）05-0037-05

一、收入差距逐漸拉大的基本趨勢(shì)

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)居民收入都有了較大增加，生活水平都有了較大改善。1978年至2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到11759元，農(nóng)村居民人均收入由134元提高到3587元，“人民生活總體上達(dá)到小康水平”。近幾年來黨和政府采取了一系列調(diào)控措施和政策，但地區(qū)之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，正如十七大報(bào)告中所指“收入分配差距拉大原趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)”。

2007年國家發(fā)改委報(bào)告顯示，2005年東部地區(qū)與中部地區(qū)的人均收入差距比上一年擴(kuò)大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距擴(kuò)大545元。2000年到2005年期間，城鎮(zhèn)居民中10%最高收入組與最低收入組的收入比從4.6倍擴(kuò)大到9.2倍，增長幅度接近100%。最新勞動(dòng)工資數(shù)據(jù)顯示，2000年人均收入水平最高與最低行業(yè)之比是2.63倍，2005擴(kuò)大到4.88倍。如果按照行業(yè)細(xì)分，2005年職工平均工資水平最高的行業(yè)（證券業(yè)56418元）是最低行業(yè)（林業(yè)7250元）的7.78倍。行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)從1978年的17.54擴(kuò)大到2005年的40.30。1992年至2005年期間，行業(yè)職工平均工資的差距以年均150.9%的速度增大，而同期職工平均工資的增幅卻為44.4%，行業(yè)工資差距擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于職工平均工資增長的速度。1978-2006年間，我國城鄉(xiāng)居民的收入增長速度分別為：城鎮(zhèn)居民年均增長

12.4%，農(nóng)村居民年均增長9.6%，增長速度的差距直接反映為城鄉(xiāng)居民的絕對(duì)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，從1978年的209.8元一直擴(kuò)大至2006年的8172元。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家采取一系列措施增加農(nóng)民收入，特別是受到糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲因素的影響，城鄉(xiāng)之間收入差距在2003年比上一年度有所下降。但此后受到國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大至2005年的3.22倍，2006年的3.28倍。如果考慮到城鄉(xiāng)福利差距，城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入比可能達(dá)到6∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于名義收入差距比。

二、漸進(jìn)式改革的制度性缺陷導(dǎo)致收入差距放大

改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)軌。在分配方式上逐步打破傳統(tǒng)平均主義大鍋飯分配制度，形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高資源配置效率都發(fā)揮了基本制度作用。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，要素收入與要素貢獻(xiàn)越來越匹配和對(duì)稱，要素價(jià)格越來越能夠反映市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和稀缺程度。

由于我國在漸進(jìn)式改革過程中，規(guī)范有序的市場(chǎng)化分配制度尚未完全建立，實(shí)際的分配制度存在諸多的體制漏洞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的收入差距被制度缺陷不斷放大，導(dǎo)致目前以基尼系數(shù)衡量的收入差距超過0.45的警戒線，接近0.5的過高水平。這些制度缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)權(quán)制度改革不到位造成初次分配制度不規(guī)范

從收入分配的不同層次看，產(chǎn)權(quán)制度是分配制度的基礎(chǔ)。收入的分配無非是產(chǎn)權(quán)收益的分配，因而從更寬的角度看，收入分配制度也是產(chǎn)權(quán)制度的一部分。產(chǎn)權(quán)制度所具有的激勵(lì)功能、約束功能和資源配置功能等基本功能，都會(huì)帶來相應(yīng)的收入分配效應(yīng)。

在完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度過程中，現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度存在的基本缺陷對(duì)于當(dāng)前的收入分配差距擴(kuò)大產(chǎn)生了“助推”作用。第一，產(chǎn)權(quán)殘缺和主體錯(cuò)位造成分配制度的殘缺和分配行為的混亂。如國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者。一方面，可越俎代庖地行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)（“內(nèi)部人控制”），形成產(chǎn)權(quán)主體“錯(cuò)位”；另一方面，由于現(xiàn)代企業(yè)制度中通行的分配方式和手段，如年薪制、期權(quán)激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等仍未形成規(guī)制，其收益不完全與經(jīng)營績效掛鉤。又如在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，目前農(nóng)民擁有的只是對(duì)所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，但不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的收益權(quán)。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，也助長了政府批地過程中的不規(guī)范行為，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。第二，“按勞分配”與“按要素貢獻(xiàn)分配”及二者的結(jié)合均未真正實(shí)現(xiàn)。一是要素市場(chǎng)不健全，使要素產(chǎn)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；二是“按勞分配與按要素分配相結(jié)合”的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立；三是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度缺失，勞動(dòng)力價(jià)值被嚴(yán)重貶抑。尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，并且缺乏基本的社會(huì)保障。第三，國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)單一國有投資體制，使基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域行政性壟斷難以打破。投資是產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)和延伸，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要是政府財(cái)政投資，民間資本投資的空間不大、渠道不暢。壟斷性經(jīng)營必須產(chǎn)生壟斷利潤，不利于提高投資效率和資產(chǎn)動(dòng)作效率，也不利于公平分配制度的建立。

2.工資制度改革的不完善扭曲了市場(chǎng)化的分配原則

除了非國有單位的工薪制度外，我國仍然在國有單位，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)實(shí)行由政府主管的工資制度。由于國有單位人員規(guī)模仍然龐大，其工資水平和規(guī)則對(duì)社會(huì)收入分配仍有著不容忽視的影響。現(xiàn)行的工資制度是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中形成的，仍不可避免地帶有傳統(tǒng)體制的色彩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工資制度還有較大的距離，存在著體制內(nèi)僵化、體制外失范，激勵(lì)不足與約束乏力并存等問題。具體表現(xiàn)在：工資水平偏低，工資增長機(jī)制僵硬，缺乏制度性保障，致使工資外收入膨脹，助長了國有單位職工收入的不規(guī)范性；工資結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，崗位績效工資和年薪工資比重過低，不能體現(xiàn)合理的工資級(jí)差，缺乏激勵(lì)和約束作用；對(duì)國有企業(yè)的工資管理仍帶有濃厚的行政色彩，干預(yù)不當(dāng)和約束乏力的問題并存；對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中非國有用人單位的最低工資和工資支付管理，缺乏相配套的有效監(jiān)督管理機(jī)制，使得非國有單位中存在大量侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象。

3.宏觀調(diào)節(jié)功能的制度性缺失降低了政府收入再分配的調(diào)節(jié)能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)收入的初次分配一般會(huì)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，這個(gè)問題的緩解主要依靠政府實(shí)施的收入再分配調(diào)節(jié)，以使全社會(huì)的收入分配控制在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可容納的程度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的優(yōu)化組合。與迅速推進(jìn)的市場(chǎng)化進(jìn)程相比而言，我國政府的收入再分配調(diào)節(jié)職能滯后于分配的宏觀調(diào)節(jié)要求，由此導(dǎo)致收入差距在政府調(diào)控功能缺失的機(jī)制下被進(jìn)一步擴(kuò)大。

第一，社會(huì)保障制度的收入再分配功能缺失。（1）覆蓋面不足。受益群體主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門、非主流群體以及農(nóng)村居民基本沒有或只能享受部分社會(huì)保障。（2）制度不統(tǒng)一。存在社會(huì)保障的“雙軌制”，除城鄉(xiāng)分割外，在城鎮(zhèn)還存在著企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的制度差別。（3）缺乏制度保障，未出臺(tái)《社會(huì)保障法》，社會(huì)保障資金繳納、籌集缺乏強(qiáng)制性約束，標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行存在較大的主觀隨意性。（4）國家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的數(shù)量不足，在政府財(cái)政支出中，用于撫恤、社會(huì)福利救濟(jì)和社會(huì)保障的補(bǔ)助支出的費(fèi)用占居民總收入的比例只有3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足解決社會(huì)民生的需求。

第二，稅收制度的再分配調(diào)節(jié)功能缺失。（1）納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公。（2）稅收待遇差別較大，費(fèi)用扣除不合理。（3）稅收體系不完善，缺乏與財(cái)產(chǎn)及其收入相關(guān)的稅種設(shè)置。（4）征管手段落后，難以提高征管水平。（5）所得稅的調(diào)節(jié)功能嚴(yán)重不足。2005年，全國征收的個(gè)人所得稅占各項(xiàng)稅收的比例只有7.3%，占居民總收入的比例只有2.5%。

第三，政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在功能性缺陷。（1）轉(zhuǎn)移支付的政策導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱。（2）政府間財(cái)政管理體制包括轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)不清晰。（3）各級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)范圍模糊。（4）轉(zhuǎn)移支付形式多，管理分散，資金使用效率低。

4.對(duì)公共權(quán)力的腐敗缺乏制度性控制惡化了整個(gè)社會(huì)的收入分配狀況

經(jīng)濟(jì)體制改革使國家和人民在走向富裕的過程中，由于政治體制本身的缺陷（如缺乏健全的權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制）、法制的不健全以及西方觀念對(duì)人們意識(shí)形態(tài)的影響，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力腐敗浮出水面。在各式的行政審批制度主導(dǎo)的活動(dòng)中，如項(xiàng)目審批、物資調(diào)撥、土地使用、許可證的發(fā)放、指標(biāo)的分配等方面，一些公職機(jī)構(gòu)和人員利用手中的權(quán)力通過“設(shè)租”、“尋租”獲得不合理的非法收入，通過違法致富、腐敗致富和不公致富等手段，在短時(shí)間里積聚了巨額財(cái)富，嚴(yán)重侵害了合理有序的分配制度，放大了全社會(huì)的貧富差距。

5.“三次分配”制度沒有有效建立弱化了社會(huì)自發(fā)性調(diào)節(jié)功能

第三次分配是通過社會(huì)捐助慈善活動(dòng)，進(jìn)一步扶貧助困，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，它是通過制度安排和公眾自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達(dá)國家來看，慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色，在慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的情況下，通過多種渠道和多種方式的捐助活動(dòng)，使得富人的財(cái)富，被直接或間接地回報(bào)社會(huì)，轉(zhuǎn)移到窮人的身上實(shí)施共享，客觀上起到國民收入再分配的作用，因而被稱為第三次分配。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈(zèng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定層次的表現(xiàn)，它帶來的影響不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，還有社會(huì)和政治的多重效應(yīng)，因而發(fā)揮了政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法替代的重要作用。民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家收入再分配和社會(huì)福利建設(shè)的重要組成部分。我國第三次分配啟動(dòng)較晚，缺乏鼓勵(lì)扶持民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會(huì)機(jī)制。以個(gè)人捐贈(zèng)為例，2005年我國人均捐款為2元人民幣，美國人均捐款為522美元。我國社會(huì)捐贈(zèng)總額只占GDP的1％，美國達(dá)到10％，捐贈(zèng)總額達(dá)6000億美元。

三、規(guī)范收入分配秩序控制收入差距擴(kuò)大的制度措施

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在完善產(chǎn)權(quán)制度中規(guī)范初次收入分配關(guān)系

第一，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)立法，使產(chǎn)權(quán)的行使及相關(guān)利益的實(shí)現(xiàn)有法可依，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰和規(guī)范。產(chǎn)權(quán)制度的完善要做到法律先行，要在憲法、公司法、證券法、信托法、投資法、物權(quán)法、民法等不同層級(jí)的相關(guān)法律中明確個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)神圣不可侵犯，保護(hù)與之相聯(lián)系的代理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益索取權(quán)等各種權(quán)利。明確界定各項(xiàng)權(quán)能之間的關(guān)系，明確不同投資主體的法律地位和投資活動(dòng)中的各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系及交易規(guī)則，形成比較完整嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)制度的法律體系，從而解決勞動(dòng)、技術(shù)、管理等各類生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，以及農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，規(guī)范市場(chǎng)秩序和分配行為。

在產(chǎn)權(quán)制度改革中促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，變政府的產(chǎn)權(quán)代理為產(chǎn)權(quán)界定。在明晰各類經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定政府的權(quán)責(zé)，保證產(chǎn)權(quán)主體自主決策權(quán)、自由交易權(quán)的充分行使，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資金和資源配置的基礎(chǔ)作用，逐步將政府從產(chǎn)權(quán)代理者轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)維護(hù)和界定者，使政府從直接經(jīng)濟(jì)利益中超脫出來。

第二，盡快破除傳統(tǒng)體制遺留的不同所有制、不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于對(duì)行政性壟斷和國有企業(yè)等特殊保護(hù)政策給公眾帶來的利益損失。在改革中不斷弱化行政性壟斷經(jīng)營力量，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過不斷引入新的競(jìng)爭(zhēng)因素，逐漸削弱由于政府權(quán)力介入造成的某些行業(yè)或部門的行政性壟斷經(jīng)營，對(duì)借此形成的壟斷利潤課以專項(xiàng)稅收，并用于對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的扶持；對(duì)行政性壟斷行業(yè)的收費(fèi)價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)相關(guān)單位內(nèi)部的收入分配應(yīng)有合理的制度約束。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加快國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)等多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，由此進(jìn)一步推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重組和國有企業(yè)改革的深化。同時(shí)，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)。防止近親繁殖的股份制、內(nèi)部人控制的股份制及官商勾結(jié)的股份制鉆改革的空子。

2.完善宏觀再分配制度，增強(qiáng)政府的收入再分配調(diào)節(jié)功能

第一，健全國民收入分配制度。調(diào)整和規(guī)范國家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，合理安排國家財(cái)政收入的增長，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。國民收入分配要適當(dāng)向“三農(nóng)”傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。

第二，改革稅收制度，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，適時(shí)出臺(tái)新稅種，建立起適合中國國情的、有利于促進(jìn)公平增長的合理稅制。應(yīng)著重完善綜合和分類相結(jié)合的混合所得稅制，制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。改革個(gè)稅征管體制，將征管權(quán)限劃歸中央；加強(qiáng)個(gè)稅征管，改善征管手段。逐步試行以個(gè)人所得稅為核心，以物業(yè)稅、遺產(chǎn)及贈(zèng)與稅等財(cái)產(chǎn)稅為輔的稅收體系。

第三，改革和完善財(cái)政分配制度。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，探索以民為重、藏富于民的財(cái)稅政策體系，改革和完善以增值稅為主體的稅收制度和分稅制財(cái)政體制。國家財(cái)政分配要向民生傾斜，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。減少直至取消對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資支出，大幅度增加公共服務(wù)支出，加快建立公共財(cái)政制度，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以中央財(cái)政收入增量的一定比例建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展扶持基金，健全扶持機(jī)制。

當(dāng)前，政府應(yīng)盡快從微觀經(jīng)濟(jì)參與者的角色中退出，更多地履行公共服務(wù)的職能。將一定時(shí)期的工作目標(biāo)列入相關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。按照建立公共服務(wù)型政府的要求，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系。在目前中央財(cái)政實(shí)力明顯好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)依照有利于公共服務(wù)、促進(jìn)公平分配的原則，將義務(wù)教育、基本衛(wèi)生防疫及保健等最基本公共服務(wù)的事權(quán)全部劃歸中央，保證基本公共服務(wù)平等惠及所有人。

提高財(cái)政的公共支出水平，改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付方式，建立規(guī)范透明的新型轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。要將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)，定位于確保全國各地都能提供最低標(biāo)準(zhǔn)的均等化基本公共服務(wù)；改革現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，實(shí)行以縱向?yàn)橹?、橫向?yàn)檩o、縱橫交錯(cuò)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，均衡地方公共服務(wù)能力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，建立行之有效的監(jiān)督制約體系，確保資金使用效益的最大化，充分發(fā)揮政府在制度轉(zhuǎn)型階段促進(jìn)社會(huì)公平分配的中堅(jiān)作用。

第四，建立合理的土地收益分配制度。制定征地補(bǔ)償分配法規(guī)，合理調(diào)整土地增值收益在國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民的收益分享。按照市場(chǎng)化方向改革和完善農(nóng)村土地征用制度，積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法，對(duì)政府的征地權(quán)作出必要限制。加快土地制度改革步伐，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長效機(jī)制。

3.健全工薪收入分配制度，完善以按勞分配為主體的基本分配制度

第一，健全企業(yè)工資分配制度。依據(jù)完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的要求，健全企業(yè)職工工資分配制度。建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工資收入形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)工資收入中的基礎(chǔ)性作用，由企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格自主確定員工工資水平。加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，建立市場(chǎng)信息引導(dǎo)作用機(jī)制。健全最低工資制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活費(fèi)用變化情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

第二，落實(shí)和完善公務(wù)員工資制度。健全國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，妥善處理地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同部門公務(wù)員的工資收入水平應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)合理平衡。繼續(xù)完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立合理的公務(wù)員工資收入水平參照體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政狀況適時(shí)調(diào)整，建立正常的工資增長機(jī)制。

第三，改革事業(yè)單位工資分配制度。在推進(jìn)事業(yè)單位改革和理順與財(cái)政分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位職工工資分配實(shí)行分類管理。對(duì)行政執(zhí)法單位，實(shí)行公務(wù)員工資制度。對(duì)社會(huì)公益性單位，實(shí)行與非贏利機(jī)構(gòu)性質(zhì)相適應(yīng)的工資制度。對(duì)開發(fā)經(jīng)營性單位，應(yīng)分別比照壟斷行業(yè)工資制度和一般競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)工資制度執(zhí)行。

第四，建立科學(xué)的工資收入平衡協(xié)調(diào)制度。建立完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警、工資指導(dǎo)線等制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平和增長幅度。要以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為下限、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)為中準(zhǔn)，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)各方面勞動(dòng)者的工資水平。妥善處理最低生活保障線、最低工資標(biāo)準(zhǔn)i公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資之間的相互關(guān)系，合理引導(dǎo)社會(huì)分配。

第五，加強(qiáng)國有企業(yè)工資分配管理。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干可實(shí)行崗位效益工資、年薪制等薪酬形式。對(duì)壟斷經(jīng)營企業(yè)的收入分配，國家應(yīng)實(shí)行必要的直接控制，實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，壟斷超額收益不得用于內(nèi)部分配。具體措施包括：一是借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，以法律和法規(guī)的形式，對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍；二是對(duì)少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，首先要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格成本開支范圍；其次加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

4.加大對(duì)腐敗的監(jiān)管和治理力度，建立消除非法收入的制度環(huán)境

根據(jù)公共選擇理論，政府官員與其他個(gè)人和組織一樣，同樣追求個(gè)人利益最大化。因此，整治消除腐敗，取締非法收入，必須加強(qiáng)和完善民主、法制和監(jiān)督體系建設(shè)。通過加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為；通過強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象。盡快建立公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制。完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除腐敗等非法收入形成的條件與制度環(huán)境。

5.完善社會(huì)慈善救助制度，健全第三次分配機(jī)制

通過發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，健全第三次分配機(jī)制，為困難群眾提供更多幫助，能夠解決更多社會(huì)的實(shí)際困難。完善慈善救助制度，要站在社會(huì)大文化的背景下，弱化家庭責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)家有更高的道德追求，不僅要讓企業(yè)家當(dāng)富豪，而且要讓企業(yè)家當(dāng)富豪慈善家，培養(yǎng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，提倡“慈心為人，善舉濟(jì)世”的慈善文化，引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)到自己的財(cái)富最初來源于社會(huì)，最終也要回報(bào)社會(huì)，是既合情又合理的仁德之舉。政府、媒體和社會(huì)各界都要為社會(huì)各群體的捐贈(zèng)行為提供政策上、道義上、輿論上的多方支持，形成一種捐贈(zèng)光榮的社會(huì)文化理念和氛圍。通過完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人興辦慈善福利事業(yè)、開發(fā)慈善項(xiàng)目。通過頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，支撐第三次分配格局的盡快形成?！?/p>

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責(zé)任編輯：浩 宇