摘 要：正確的政績觀要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀要通過正確的政績觀來加以貫徹落實。用正確的政績觀推動落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政績考評中的民主，堅持公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人的公信度。

關(guān)鍵詞：政績觀；發(fā)展觀；領(lǐng)導(dǎo)干部；考核；評價標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0017-03

黨的十七大指出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！必瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前和今后一個時期全黨同志尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重大政治任務(wù)。要完成這一任務(wù)，關(guān)鍵是要以正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，用正確的政績觀推動落實科學(xué)發(fā)展觀。

一、正確的政績觀是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證

自古以來，有作為的干部都講求“為官一任，造福一方”，追求政績是絕大多數(shù)干部正常和必然的行為取向。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)中國特色社會主義的今天，不追求政績的干部是站不住的，也是不為人民群眾所歡迎的。問題的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有一個什么樣的政績觀。我們經(jīng)?？吹揭恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部，脫離實際，盲目鋪攤子、上項目，大建樓、堂、館、所，大搞“形象工程”，使地方發(fā)展背上了長期的包袱；有的地方不顧群眾反對，大肆圈占耕地，搞拆遷，建景觀，通過各種手段擠占群眾利益，引發(fā)了諸多社會矛盾。凡此種種，表象是強(qiáng)調(diào)本地的特殊矛盾和所處的特殊階段，實質(zhì)是以點代面，以特殊代替一般，注重局部利益，犧牲全局利益，為了眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，違背了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。究其原因，在于當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立一個正確的政績觀，沒有形成一個正確的政績導(dǎo)向。政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部對政績所持的態(tài)度，包括為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造怎樣的政績、如何創(chuàng)造政績、如何評價政績等基本問題。領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方，政績觀決定著他們的施政行為，其正確與否不僅事關(guān)其個人政治前途，更事關(guān)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的政績觀。

正確的政績觀要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，離開科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)，正確的政績觀就無從樹立?？茖W(xué)發(fā)展觀要求的政績是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績，它明確地規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)、內(nèi)涵和基本途徑，是樹立正確政績觀的具體指引。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有按科學(xué)發(fā)展觀的要求去謀發(fā)展、促發(fā)展，才能以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、求真務(wù)實的作風(fēng)和真抓實干的精神，創(chuàng)造出符合廣大人民群眾根本利益的政績。反之，領(lǐng)導(dǎo)干部如果熱衷于搞“花架子”和“形象工程”之類的東西，創(chuàng)造出來的只能是片面、畸形、短期的“政績”，甚至是經(jīng)不起歷史檢驗的“敗績”。同時，正確的政績觀又實踐著科學(xué)發(fā)展觀。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，正確的政績觀直接反映領(lǐng)導(dǎo)干部的施政取向，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)。正確的政績觀堅持用辯證唯物論和歷史唯物論的科學(xué)方法看待政績，用解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線指導(dǎo)政績，用兢兢業(yè)業(yè)、真抓實干的良好作風(fēng)創(chuàng)造政績。那些急功近利，以增長代替發(fā)展的片面政績觀，那些弄虛作假、追名逐利的錯誤政績觀，必然阻礙發(fā)展，損害群眾的利益。因此，要保證科學(xué)發(fā)展觀的落實，必須以樹立正確的政績觀為前提。只有樹立正確的政績觀，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部有正確的政績追求和施政行為，才能確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

可見，科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀是緊密聯(lián)系的，二者互為條件，相互決定?？茖W(xué)發(fā)展觀是正確政績觀的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)正確政績觀的形成，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部能不能樹立正確的政績觀，取決于他有沒有確立科學(xué)發(fā)展觀。樹立正確的政績觀，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部確立科學(xué)發(fā)展觀。政績觀保證發(fā)展觀的落實。沒有正確的政績觀，科學(xué)發(fā)展觀也難以在實踐中得到切實有效的貫徹落實。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結(jié)合起來，以科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)和形成正確的政績觀，以正確的政績觀確?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹立正確的政績觀

胡錦濤同志曾指出：“要樹立正確的政績觀，首先要確立科學(xué)發(fā)展觀，不堅持科學(xué)的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀。”只有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部才能創(chuàng)造出符合廣大人民群眾根本利益的政績來。

正確的政績觀必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下確立。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是正確指導(dǎo)發(fā)展的馬克思主義世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是社會主義建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多矛盾和問題的基本原則，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本方針?？茖W(xué)發(fā)展觀從根本上明確了追求政績的價值取向、衡量政績的根本標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)造政績的基本途徑，回答了為誰創(chuàng)造政績、創(chuàng)造怎樣的政績以及如何創(chuàng)造政績等問題，為廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀指明了方向。

首先，科學(xué)發(fā)展觀堅持以人為本，明確了創(chuàng)造政績的價值目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的黨，只有按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求去指導(dǎo)發(fā)展，才能使黨在促進(jìn)發(fā)展的過程中確保全體人民得到最大的實惠，這是黨執(zhí)政的崇高目標(biāo)，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該為之去努力、去奮斗。緊緊抓住這個本質(zhì)和核心，才能把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好群眾的根本利益作為發(fā)展的第一要義和追求政績的根本動力。一些地方之所以在發(fā)展中熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，搞“假?shù)字”、“假政績”，其思想根源就在于執(zhí)政為民的觀念淡漠，宗旨意識淡化，沒有把加快發(fā)展與以人為本統(tǒng)一起來，而是時刻想著折騰出點“動靜”，以便為個人的職位升遷積累資本。樹立正確的政績觀，說到底，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把為人民服務(wù)作為最大追求，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目標(biāo)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)。

其次，科學(xué)發(fā)展觀堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，準(zhǔn)確地把握了政績的內(nèi)涵。背離了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是虛假的、表面的、暫時的政績，甚至是“敗績”。為此，一是要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的政績觀。樹立正確的政績觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實績來體現(xiàn)政績；又要堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會的全面發(fā)展，不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)公民思想道德教育，提高人民群眾的健康素質(zhì)，維護(hù)社會安全與穩(wěn)定。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全局協(xié)調(diào)發(fā)展的政績。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益與整體利益的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的政績轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的政績。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力。

再次，要堅持弘揚求真務(wù)實的精神，形成正確創(chuàng)造政績的導(dǎo)向。要創(chuàng)造真正的政績，必須把實干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，想問題、辦事情、作決策，都要符合國情、省情、市情、縣情，要堅持一切從實際出發(fā)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，摸清本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素，揚長避短，因地制宜，走符合自身實際的發(fā)展路子。那些好高騖遠(yuǎn)、盲目攀比、急功近利的做法，有嘩眾取寵之心、無實事求是之意，不能切實解決問題，與正確的政績觀是背道而馳的，必須堅決予以反對。對那些踏踏實實、勤勤懇懇，真正為人民群眾謀利益的同志，對那些為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)的潛在的政績，要格外看重，格外留意。

三、以領(lǐng)導(dǎo)干部考評與選任為抓手促進(jìn)樹立正確的政績觀

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，干部是基礎(chǔ)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。用人導(dǎo)向是最大最有力的導(dǎo)向。因此，必須以領(lǐng)導(dǎo)干部考評與選任為抓手，促進(jìn)樹立正確的政績觀，從而推動落實科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大報告指出：“要堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！遍L期以來，注重實績一直是黨的干部選拔任用的重要原則和根據(jù)。但是，在實際工作中，如何認(rèn)識和考評干部的實績，卻存在較多的偏差，突出表現(xiàn)在當(dāng)前干部政績考核體系中存在的問題：一是指標(biāo)設(shè)計過于偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數(shù)額，就看財稅報表的上繳數(shù)據(jù)，就看城市面貌發(fā)生的變化，而其他如環(huán)境保護(hù)、社會保障、教育醫(yī)療等民生方面的內(nèi)容則未能給予應(yīng)有的重視，往往停留在一般性的要求上，缺乏量化的指標(biāo)，成為“說起來重要、做起來不要”的“軟”要求。二是考核內(nèi)容比較隨意。在一些地方，對下級官員的政績考核缺乏科學(xué)依據(jù)，往往是上級領(lǐng)導(dǎo)一句話，就把某項工作作為干部考核的內(nèi)容。在現(xiàn)行干部體制下，上下級往往形成“政績共同體”，下級為了迎合上級，必然投其所好，使決策不民主、施政不和諧、發(fā)展不科學(xué)。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)地評價和考核干部的政績，選好用好堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的干部，才能用正確的用人導(dǎo)向引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。

首先，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅持用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系來考評干部。一是要看干部做了哪些事，尤其要關(guān)注那些事關(guān)民生的問題。如：就業(yè)問題，物價問題，社會保障機(jī)制不完善、不到位的問題，百姓就醫(yī)、上學(xué)難的問題，環(huán)境保護(hù)問題等等。這些問題解決得如何，事關(guān)社會穩(wěn)定與和諧，在考核中應(yīng)當(dāng)置于更加突出的位置，占有更大的權(quán)重。二是要分清顯性和隱性政績。考察干部政績，要分清基礎(chǔ)條件，不能單純看表面現(xiàn)象。要用發(fā)展的觀點看政績，考核干部在發(fā)展中是否堅持顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，是否既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)；既要看GDP的增長情況，又要看發(fā)展的成本和代價；既要看可見的發(fā)展成果，又要看可挖掘的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，要豐富領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的主體。以往的領(lǐng)導(dǎo)干部考評，總體上是組織考評個人、上級考評下級，即使征求群眾的意見，也由于范圍很小而往往流于形式，很難反映出真實的情況。因此，政績考評的結(jié)論常常偏離事實，不足以作為干部選拔和任用的依據(jù)。人民群眾作為國家的主人，作為行政權(quán)力的授權(quán)者，同時又是領(lǐng)導(dǎo)干部施政行為的承受者，最有資格對領(lǐng)導(dǎo)干部的政績作出評價。所以，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大干部政績考評中的民主，把對干部政績評價的權(quán)力更多地交給群眾，交給社會中介機(jī)構(gòu)，調(diào)動一切資源，全方位、多層次地考評領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，為選拔領(lǐng)導(dǎo)干部提供真實、科學(xué)的依據(jù)。

再次，要堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人的公信度。必須堅持用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律選人用人。必須相信群眾、依靠群眾，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，形成開明開放的干部選拔任用機(jī)制。始終把發(fā)揚民主貫穿在干部工作的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，通過健全完善民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、延伸考察、任前公示等方法，把選人用人的標(biāo)準(zhǔn)和要求交給群眾，進(jìn)一步落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步完善選任制、改進(jìn)委任制、規(guī)范考任制、推行聘任制和任期制，以引入競爭機(jī)制為重點，使優(yōu)勝劣汰成為動態(tài)過程和常態(tài)機(jī)制，激發(fā)廣大干部的進(jìn)取精神，在全社會形成一種以德才競爭、靠業(yè)績升遷、憑群眾威望獲得職位的正確的選人用人導(dǎo)向?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王清明