摘 要：黨代會常任制試點工作未能在一些關鍵性環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破的重要原因，是沒能真正厘清黨代會常任制與黨內(nèi)民主、黨員主體地位、黨代會制度之間的關系。明確黨代會常任制的理論定位，就要看到：實現(xiàn)黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，而黨代會制度又是實現(xiàn)黨員主體地位的根本性制度安排，實行黨代會常任制則是加強和改進黨代會制度的現(xiàn)實路徑。

關鍵詞：黨代會常任制；黨內(nèi)民主；黨員主體；黨代會制度

中圖分類號：D220 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0014-03

黨的十七大明確提出要選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。所謂黨代會常任制，是指黨代會通過實現(xiàn)“常任”而真正成為黨的最高決策和監(jiān)督機關的黨代會制度模式；是加強和改進黨代會制度、堅持黨員主體地位的重要路徑選擇。自1988年以來，特別是黨的十六大以來，黨代會常任制試點工作取得了大量經(jīng)驗，形成了許多創(chuàng)新性的做法。但是，也有些試點地區(qū)在一些關鍵性環(huán)節(jié)久久不能突破，沒能取得預期的效果。其中一個很重要的原因，就是沒有明確黨代會常任制的理論定位。我們認為，厘清黨代會常任制與黨內(nèi)民主、黨員主體地位、黨代會制度之間的關系，明確黨代會常任制的理論定位，對于推動試點工作沿著正確的方向前進，至關重要。

一、實現(xiàn)黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容

第一，實現(xiàn)黨員主體地位是黨內(nèi)民主的本質(zhì)要求。關于黨內(nèi)民主的本質(zhì)，列寧和劉少奇曾分別作過詳細闡述。列寧指出：“現(xiàn)在整個黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負責人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！保?］他還指出：“俄國社會民主工黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務是由全體黨員直接或者通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的；并且，黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”［2］劉少奇指出：“黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是要發(fā)揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對于人民事業(yè)的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律和統(tǒng)一?！保?］根據(jù)列寧和劉少奇關于黨內(nèi)民主本質(zhì)的闡述，結合無產(chǎn)階級政黨發(fā)展黨內(nèi)民主的實踐經(jīng)驗，可以得出這樣的結論：黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，全體黨員有權平等地直接或者通過選舉產(chǎn)生代表間接討論、決定和處理黨內(nèi)一切事務，具體表現(xiàn)為全體黨員意愿和主張的充分表達，以及積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，其本質(zhì)就是黨員當家作主，即實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨的十七大報告首次提出“尊重黨員主體地位”這個新論斷，更加準確地體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的本質(zhì)。

第二，實現(xiàn)黨員主體地位是發(fā)展黨內(nèi)民主的基本目的。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證?！保?］這一科學論斷深刻揭示了黨內(nèi)民主、黨員的積極性主動性創(chuàng)造性和黨的事業(yè)三者之間的內(nèi)在關聯(lián)性：黨內(nèi)民主是調(diào)動黨員的積極性主動性創(chuàng)造性的手段；黨員的積極性主動性創(chuàng)造性是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動力。貫徹落實黨的路線方針政策，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，最終要靠廣大黨員積極性主動性創(chuàng)造性的發(fā)揮，而這又需要創(chuàng)造一系列條件，其中根本的一條，就是發(fā)展黨內(nèi)民主、實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨員只有在真正當家作主的情況下，才會表現(xiàn)出對黨的事業(yè)的高度負責精神。否則，這種高度負責的精神就只能是潛在的，而不是現(xiàn)實的；只能是被動的，而不是自覺的。從某種意義上講，黨內(nèi)民主只有把實現(xiàn)黨員主體地位作為基本目的，才能真正起到激發(fā)廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性的作用。離開了黨員主體地位，通過發(fā)揚黨內(nèi)民主來發(fā)揮黨員的積極性主動性創(chuàng)造性就是一句空話。

第三，黨員主體地位的實現(xiàn)程度，是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的衡量標準。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式是多樣的，既有直接行使民主權利的形式，又有通過選舉產(chǎn)生代表間接行使民主權利的形式。實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度也很多，有黨代會制度、黨委會制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)選舉制度等等。無論是黨內(nèi)民主形式還是黨內(nèi)民主制度，其目的都是為了實現(xiàn)全體黨員在黨內(nèi)政治生活中的最終決定權，都是為了確保黨員在黨內(nèi)的主體地位。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是一個確保和實現(xiàn)黨員主體地位的不斷展開、不斷發(fā)展、不斷提升的過程。作為過程，黨員主體地位的實現(xiàn)程度指明了黨內(nèi)民主發(fā)展的方向，為黨內(nèi)民主發(fā)展的進程提供了衡量的標準。從這個意義上說，黨員主體地位的實現(xiàn)程度，就標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。

二、黨代會制度是實現(xiàn)黨員主體地位的重要制度安排

第一，黨代會制度是實現(xiàn)黨員主體地位的基礎性制度安排。堅持黨員主體地位，根本目的在于確保黨的一切權力屬于全體黨員，保障黨員的民主權利。黨章規(guī)定：黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會，黨的地方各級領導機關是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會，黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作，黨的紀委也由黨的代表大會選舉產(chǎn)生并向代表大會負責。黨章所規(guī)定的黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權威地位，決定了黨的代表大會是確保黨內(nèi)一切權力屬于黨員的主要載體。黨的代表大會制度是黨內(nèi)生活的一項根本制度，也是民主集中制制度化體系中最具有根本性的制度，它是選舉制、任期制、罷免制、黨委制、報告制、監(jiān)督制以及其他制度的基礎。黨的代表大會在黨內(nèi)政治生活中的作用，就如同人民代表大會在國家政治生活中的作用一樣重要，它關系到黨內(nèi)選舉、黨的重大決策以及黨的重大政治生活；關系到領導干部的選擇、權威和監(jiān)督。黨代會制度用制度的形式理順和確立了黨員對黨內(nèi)權力的授受關系，用程序安排保障和落實了黨代會的最高權威地位和黨員的一系列民主權利，從而夯實了廣大黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權威地位和黨代會制度在黨員民主權利運行中的重要性，決定了黨代會制度在黨內(nèi)民主制度安排中的基礎性地位。

第二，黨代會制度是實現(xiàn)黨員主體地位的可行制度安排。黨員當家作主必須通過有效的民主形式和民主制度來加以保障。民主的實現(xiàn)形式有直接民主和間接民主兩種。盧梭認為，直接民主制難以適應規(guī)模宏大的社會，它只能在小國寡民中實現(xiàn)。［5］美國政治學家科恩也認為：“一個大型的民主社會，首先需要一個公正的、其目的在于充分而且準確反映人民意志的代表制度。”［6］當今中國的情況是，7000多萬共產(chǎn)黨員分布在960萬平方公里的遼闊土地上，就形式而言，目前采用每個黨員都直接參與黨內(nèi)事務決策和管理的直接民主形式幾乎是行不通的，唯一可行的辦法只能是實行黨內(nèi)的間接民主（即黨內(nèi)的代議制民主），建立健全黨的代表大會制度。列寧強調(diào)：“沒有代表機構，我們不可能想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主?！保?］1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上指出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！保?］在這種體制下，由黨員選舉產(chǎn)生代表自己意志的代表，組成黨的代表大會；黨的代表大會作為黨的最高領導機關、權力機關和監(jiān)督機關；黨的代表大會通過黨代表集中廣大黨員的意見和要求并加以整合，選舉產(chǎn)生黨的領導機關，討論和決定黨的重大事務，形成反映黨員意愿的路線、方針、政策。從理論上講，這種制度安排是可以實現(xiàn)黨員當家作主的。因此，黨代會制度是實現(xiàn)黨員主體地位的有效形式，甚至是目前唯一可行的制度安排。

三、黨代會常任制是加強和改進黨代會制度的現(xiàn)實路徑

80多年來，我們黨始終高度重視建立健全黨代會制度，取得了重要的成績。但是，黨代會制度在現(xiàn)行的非常任制運作模式下存在著不可忽視的弊端，難以真正實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。主要表現(xiàn)為：第一，黨的代表大會和黨代表的職能發(fā)揮不能持續(xù)。黨的代表大會只能在五年一度的開會期間發(fā)揮其作用，閉會后，名義上雖然還是黨的最高權力機關，但由于沒有組織載體，這種最高權力機關的權力實際上落到了黨的全委會身上。同樣，黨代表也失去了發(fā)揮作用的載體，只能是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，畫畫圈，散會就靠邊”。在此情況下，廣大黨員的主體地位無法得到充分體現(xiàn)，廣大黨員的意愿無法得到充分表達。第二，形成了權力授受關系不清、權力關系倒置和個人集權的權力結構特性。黨的代表大會是黨內(nèi)最高決策機關和最高監(jiān)督機關，對黨的工作擁有最高決策權和最高監(jiān)督權。然而，“在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡嗔杏邳h委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領導，往往因此而變成了個人領導”［9］。這樣，黨的代表大會在黨內(nèi)的最高權威地位難以真正彰顯，黨代會制度的功效難以充分發(fā)揮，黨員在黨內(nèi)的主體地位難以得到有效保障。因此，必須找到一條科學、合理的路徑來加強和改進黨代會制度。

當前，加強和改進黨代會制度的現(xiàn)實路徑，就是把黨代會制度由非常任制改為常任制。首先，從理論上看，實行黨代會常任制，能夠克服非常任制的缺陷。鄧小平指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經(jīng)常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關的工作?！保?0］其次，從實踐上看，實行黨代會常任制，有利于加強和改進黨的代表大會制度。浙江省臺州市椒江區(qū)試行黨代會常任制，有效地實現(xiàn)了三個根本改變：一是根本改變了黨的代表只能在有限的幾天發(fā)揮作用的狀況；二是根本改變了目前兩屆黨的代表大會之間相隔時間太長，應當由代表大會討論的一些重大問題難以及時開會討論的狀況；三是根本改變了黨的代表大會選舉產(chǎn)生的委員會無法向選舉它的本屆代表大會報告工作、接受監(jiān)督的狀況，從而使黨的代表大會（年會）成為名副其實的同級黨組織的最高權力機關、最高決策機關和最高監(jiān)督機關，為保障黨員民主權利、堅持黨員主體地位提供了制度平臺。［11］□

參考文獻：

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［6］科恩.論民主［M］.上海：商務印書館，2005：81.

［7］列寧.列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995：152.

［8］毛澤東.毛澤東文集：第5卷［M］.北京：人民出版社，1996：137.

［9］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：328-329.

［10］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：233.

［11］劉建飛.椒江區(qū)試行黨代會常任制18年［N］.學習時報，2007-05-29.

責任編輯：王清明