摘 要:文章對(duì)建筑施工合同后管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出必須做好合同的后評(píng)估、特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真做好合同履行管理和信息反饋，從而使合同真正維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:建筑施工合同 后管理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 信息反饋

中圖分類(lèi)號(hào):F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-287-02

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的橋梁和紐帶，是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，解決雙方爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的依據(jù)。由于建筑工程的特點(diǎn)，施工企業(yè)(承包方)要與業(yè)主(發(fā)包方)簽訂一份雙方責(zé)任明確、公平、合理的建設(shè)施工合同，對(duì)工程本身的順利開(kāi)展，對(duì)施工企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)都有著十分重要的作用。在整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程中，合同的簽訂，工程項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工驗(yàn)收、交付使用、審計(jì)決算都是為了全面、正確、有效地履行合同，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。

組成建筑合同的主要內(nèi)容包括:施工合同協(xié)議書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)，投標(biāo)書(shū)及其附件，施工合同普通條款，施工合同專(zhuān)用條款，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其技術(shù)性文件，圖紙，工程量清單，工程量報(bào)價(jià)單或預(yù)算書(shū)。投標(biāo)書(shū)及工程量報(bào)價(jià)單是合同文件的重要組成部分。

對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，有工程才能生存，才能發(fā)展。因此，每個(gè)企業(yè)都十分重視承攬工程，集中企業(yè)精兵強(qiáng)將，從各方面收集工程建設(shè)信息，積極投標(biāo)，力爭(zhēng)接到工程。特別是對(duì)外地工程信息，根據(jù)招標(biāo)書(shū)要求對(duì)工程所在地的經(jīng)濟(jì)狀況、業(yè)主擔(dān)保人的實(shí)力、信用等進(jìn)行考察，決定是否投標(biāo)。確定投標(biāo)后，企業(yè)要花不少的人力物力來(lái)編制技術(shù)標(biāo)(施工組織設(shè)計(jì))和商務(wù)標(biāo)(工程量報(bào)價(jià)單)，對(duì)兩者的編制都很有講究，因?yàn)樯虅?wù)標(biāo)編制低了會(huì)虧損，編制高了中不了標(biāo)，而技術(shù)標(biāo)不過(guò)關(guān)，就不能入圍，商務(wù)標(biāo)也白編。有時(shí)施工企業(yè)投十幾只標(biāo)，還不知能不能中一只。即使中了標(biāo)，簽合同前，又要做出不少放棄合法權(quán)益的承諾。在簽訂補(bǔ)充合同時(shí)，施工企業(yè)雖都據(jù)理力爭(zhēng)，但總是以讓步告終，最后才簽訂合同正本。

施工企業(yè)一旦中標(biāo)與業(yè)主簽訂合同后，就需要對(duì)合同的履行加強(qiáng)管理，以保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際工作中有些施工企業(yè)不像接工程那樣來(lái)重視合同的履行管理。往往是與投標(biāo)時(shí)約定的項(xiàng)目經(jīng)理商定上繳綜合管理費(fèi)，提出質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)的要求，確定接受企業(yè)職能部門(mén)的安全質(zhì)量等檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲辦法，簽訂項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任書(shū)。明確賦予項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)利和義務(wù)。這之后，就由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部進(jìn)行施工管理、實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)，而合同文件由項(xiàng)目經(jīng)理保管或存入檔案室。只有當(dāng)遇到問(wèn)題發(fā)生糾紛時(shí)，才想到去查合同相關(guān)條款。項(xiàng)目經(jīng)理按習(xí)慣、憑經(jīng)驗(yàn)組織施工，要資金，跑材料，抓進(jìn)度，防事故，爭(zhēng)取能按期竣工并一次驗(yàn)收合格。他們往往忽略了合同管理即合同條款在施工過(guò)程中的落實(shí)。到最后工程決算出來(lái)，有的工程沒(méi)有利潤(rùn)，甚至虧損，也無(wú)法挽回了，合同的目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

為了保證合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，施工企業(yè)要做好合同的后管理(即施工合同簽訂后的合同管理)。許多項(xiàng)目經(jīng)理都有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和總攬工程全局的能力，但由于工作繁忙，以及這些年“以包代管”的習(xí)慣影響，在合同的后管理方面，有待完善。筆者認(rèn)為要做好合同后管理，施工企業(yè)各職能部門(mén)配合項(xiàng)目部必須做好以下幾方面的工作。

一、要做好合同的后評(píng)估，即要在合同簽訂后開(kāi)工前對(duì)工程項(xiàng)目簽訂的施工承包合同進(jìn)行全面掌握和詳細(xì)評(píng)估

1.要遵循科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì) 、可行的原則，根據(jù)招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)等合同文件的要求，根據(jù)施工企業(yè)自身的承諾，施工范圍，施工期內(nèi)的氣候條件，地理特征、運(yùn)輸條件、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、鋼材水泥等主要建筑材料供求、價(jià)格波動(dòng)、施工設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的租賃等實(shí)際情況，完善和優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。如要使材料、設(shè)備、勞動(dòng)力的供給數(shù)量、時(shí)間與施工工序和工藝相適應(yīng)，防止設(shè)備閑置和增加二次搬運(yùn)或延誤工期，要在保證工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)要求的同時(shí)又符合合同要求，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)計(jì)劃，達(dá)到合同目標(biāo)。

2.要根據(jù)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)合同文件的要求和市場(chǎng)信息，全面、精確、合理編制工程施工成本預(yù)算。不僅要編制整個(gè)工程的預(yù)算，還要按施工設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃分別列出施工各階段的工程預(yù)算成本。如結(jié)構(gòu)完、裝修完、竣工時(shí)分別列出各階段材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用及其它費(fèi)用，使項(xiàng)目部管理人能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，找出原因并及時(shí)調(diào)整，將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

3.要做好合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定規(guī)避措施。要分析合同的每一條款，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面的了解。如將曾經(jīng)經(jīng)歷的工程風(fēng)險(xiǎn)事件及來(lái)源總結(jié)羅列制成對(duì)照表，可使工程項(xiàng)目的管理者開(kāi)闊思路，預(yù)測(cè)本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)，制定規(guī)避方案，減少損失，提高工程項(xiàng)目的效益。再如一般年份四季度水泥供應(yīng)緊張，價(jià)格上揚(yáng)，要采取措施，使大量使用水泥的工序避開(kāi)這一時(shí)段，或提前購(gòu)入水泥，或設(shè)法轉(zhuǎn)移漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。又如杭州地區(qū)清明后一個(gè)月為保證養(yǎng)蠶不受影響，磚瓦廠禁止燒磚。往往這時(shí)候磚瓦供應(yīng)短缺，磚價(jià)上漲。工程項(xiàng)目的管理者就應(yīng)預(yù)先做出相應(yīng)安排，做到既不增加工程成本支出，又不影響工程進(jìn)度?！邦A(yù)則立，不預(yù)則廢”，做好合同的后評(píng)估，對(duì)實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

二、做好合同履行管理

為使合同后評(píng)估的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，就要做好合同的履行管理。對(duì)履行合同許多項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員都有寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐過(guò)程中容易忽略一些工作，影響合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。就本企業(yè)合同履行管理實(shí)際情況看，筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)幾個(gè)方面的工作。

1.要做好合同文件的宣傳貫徹，要使項(xiàng)目部每一個(gè)管理人員都掌握合同文件內(nèi)容，熟悉招標(biāo)書(shū)、投標(biāo)書(shū)及合同條款，特別是專(zhuān)項(xiàng)條款及補(bǔ)充協(xié)議的約定。明確履行合同的范圍，違約責(zé)任，索賠程序，使合同執(zhí)行人明確自己的責(zé)任在哪里，使各職能人員“天天念各自的合同經(jīng)”，人人心里有本賬，熟練地掌握和運(yùn)用合同，完整、準(zhǔn)確地履行合同。改變有些工程項(xiàng)目合同文件只有項(xiàng)目經(jīng)理清楚，甚至只記得個(gè)大概，到發(fā)生糾紛才去找合同文件的情況。

2.要加強(qiáng)工程索賠管理。在工程實(shí)施過(guò)程中，不管采用何種合同類(lèi)型，無(wú)論合同預(yù)先考慮得多么完善，索賠都是不可避免的。引起索賠原因很多，如合同原件本身缺陷，設(shè)計(jì)差錯(cuò)，工程量變化，工期提前，施工圖改變，材料代換等。還有非施工方原因引起施工條件變化和工期延誤。如甲供材料不能按時(shí)提供、停電停水、工程進(jìn)度款不能按時(shí)支付，不可抗力事件等。這些都會(huì)使合同履行與合同簽訂時(shí)的條件發(fā)生變化，引起合同雙方權(quán)利和責(zé)任重新分配的影響，使施工企業(yè)在施工工程中發(fā)生不可避免的損失。只有通過(guò)有效的索賠管理，才能保護(hù)自身利益，追回?fù)p失。因此，要提高項(xiàng)目部管理人的索賠意識(shí)，明確責(zé)任范圍，認(rèn)真收集證據(jù)，及時(shí)處理索賠事件。如對(duì)超過(guò)合同范圍的施工要求，要及時(shí)辦理有效的工程聯(lián)系單，維護(hù)自身的合法權(quán)益。改變某些工程項(xiàng)目部不及時(shí)索賠處理事件，到工程決算時(shí)發(fā)現(xiàn)有的單據(jù)沒(méi)簽，再去請(qǐng)業(yè)主補(bǔ)簽，討價(jià)還價(jià)，往往過(guò)了時(shí)效而得不到賠償，使施工企業(yè)蒙受不必要的損失。

3.要按施工設(shè)計(jì)和施工預(yù)算控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本。一份科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、可行的施工設(shè)計(jì)和施工預(yù)算就是將原始的合同文本變成操作性強(qiáng)的執(zhí)行合同文件。根據(jù)優(yōu)化的施工組織設(shè)計(jì)，有序地組織施工，有計(jì)劃地供應(yīng)資金、材料、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料和組織勞動(dòng)力投入，確保工程質(zhì)量、工期符合合同要求，杜絕重大的安全事故發(fā)生。在各個(gè)工程進(jìn)度階段都應(yīng)與預(yù)算成本相比較，看是否控制在預(yù)算范圍內(nèi)。如有偏差及時(shí)尋找原因，給予糾正，控制施工成本。

三、合同履行信息反饋，不斷完善合同管理

在施工企業(yè)(承包商)工程竣工驗(yàn)收合格后，積極做好退場(chǎng)和工程交接的同時(shí)抓緊工程結(jié)算，力爭(zhēng)早日回收工程結(jié)算款。企業(yè)內(nèi)部要做好結(jié)算，兌現(xiàn)內(nèi)部承包合同。以上這些是施工合同管理的繼續(xù)，是必不可少的。除此以外，筆者認(rèn)為還應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作。

1.企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)要與項(xiàng)目經(jīng)理一起總結(jié)該工程施工中的 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。不管是完全履行了合同的工程，還是不能履行而退出的工程，都要將有關(guān)的信息反饋給合同管理部門(mén)，以利完善合同條款，加強(qiáng)合同管理。如某公司的某項(xiàng)工程，在2003年8月26日簽訂的合同，商定工程于次月15日開(kāi)工。并約定合同簽署后，公司交給發(fā)包人680萬(wàn)工程履約保證金，“發(fā)包人按承包人已完成工程量?jī)r(jià)款的10%返還給施工方繳納的工程履約保證金”，合同沒(méi)有約定發(fā)包商的違約責(zé)任，履約保證金也沒(méi)有約定計(jì)息?？墒怯捎陂_(kāi)發(fā)商資金短缺等原因一直沒(méi)有正式開(kāi)工，到第2年8月施工隊(duì)伍還沒(méi)有正常作業(yè)，工程基礎(chǔ)都沒(méi)有完成，680萬(wàn)保證金被無(wú)償占用，使公司受到極大的損失。信息反饋給合同管理部門(mén)，在以后的合同條款中應(yīng)將這種情況考慮進(jìn)去，規(guī)定開(kāi)發(fā)商不能按時(shí)開(kāi)工應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任。特別是涉訴的工程合同，更應(yīng)認(rèn)真研究，找出合同的漏洞，不斷完善合同條款。

2.要對(duì)工程的施工成本構(gòu)成進(jìn)行數(shù)理等方法的分析，列出材料費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)用、人工費(fèi)、管理費(fèi)等主要成本項(xiàng)目占總成本的比重，計(jì)算每平方建筑面積的鋼材、水泥等的用量和價(jià)值水電消耗及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。對(duì)虧損的工程，找出那些成本項(xiàng)目偏離的預(yù)算成本的程度，是量增加引起，還是價(jià)格變化引起。找出虧損原因所在，為以后工程造價(jià)確定和物資消耗定額提供參考，以加強(qiáng)合同管理。

總之，加強(qiáng)合同的后管理，要做好合同的后評(píng)估，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，全面、精確地編制工程施工預(yù)算，認(rèn)真預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)，制定規(guī)避措施。要做好合同的履行管理，加大合同文件的宣傳貫徹，使項(xiàng)目部每個(gè)管理人員熟練掌握合同文件，提高索賠意識(shí)，加強(qiáng)索賠管理，控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和工程成本。要做好履行合同的信思反饋，完善合同條款，使合同管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(作者單位:浙江杭州建工集團(tuán)有限責(zé)任公司 浙江杭州 310000)

(責(zé)編:若佳)