摘 要:在追求社會(huì)福利最大化的動(dòng)機(jī)支配下，如果以審批成本為代表的交易成本為主，那么政府機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了我國國有企業(yè)的縱向兼并，并進(jìn)而提高了社會(huì)福利水平。

關(guān)鍵詞:政府機(jī)構(gòu)改革審批成本國有企業(yè)間縱向兼并

中圖分類號(hào):F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-219-02

一、引言

自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的改革(王忠禹，2003);同時(shí)，國有企業(yè)也在不斷深化改革，特別是1999年以來，按照黨的十五屆四次全會(huì)的要求，國有企業(yè)加大了改革的力度(上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2006)。以往的文獻(xiàn)在談到政府機(jī)構(gòu)改革與國有企業(yè)改革的關(guān)系時(shí)，都在強(qiáng)調(diào)，之所以進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，主要目的是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)并進(jìn)而減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭力。筆者試圖從降低審批成本的視角來探討政府機(jī)構(gòu)改革與國有企業(yè)改革之中的國有企業(yè)間的縱向兼并的關(guān)系，得出政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)國有企業(yè)間的縱向兼并有正向的促進(jìn)作用，從而提高了社會(huì)福利水平。具體來說，就是將斯澎格勒模型(Spengler，1950)進(jìn)行擴(kuò)展，通過引入審批成本，證明了政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)國有企業(yè)縱向兼并的促進(jìn)作用。

二、我國政府機(jī)構(gòu)改革與國有企業(yè)兼并的簡單介紹

1.政府機(jī)構(gòu)改革。自20世紀(jì)80年代以來，我國政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進(jìn)行了五次較大規(guī)模的改革，從中央政府層面上看，主要?dú)v程是:

1982年3月8日，五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革問題的決議，這次改革使國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

1988年4月9日，七屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。通過此次改革，國務(wù)院部委由原有的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬人，有30個(gè)部門共增加5300人，增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

1993年3月22日，第八屆全國人大一次會(huì)議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。方案實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

1998年3月10日，九屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委。新組建4個(gè)部、委。更名的有3個(gè)部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

2003年3月，第十屆全國人大一次會(huì)議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。通過此次改革，從中央政府層面上看，改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院部委由29個(gè)減至28個(gè)部門組成，機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)一步精簡。

在歷次中央政府的機(jī)構(gòu)改革后，地方各級(jí)政府也都相應(yīng)地減少了本級(jí)政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量，通過各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)和人員精簡，一方面減少了審批環(huán)節(jié)，另一方面政府職能得以明晰，改變了以往機(jī)構(gòu)職能重疊、互相扯皮的狀況。

2.國有企業(yè)兼并。改革開放以來，國有企業(yè)不斷地處于動(dòng)態(tài)的改革之中，特別是黨的十五屆四次全體會(huì)議通過了《國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題》之后，國有企業(yè)改革的步伐進(jìn)一步加大。《國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題》中明確提出，要著力培育實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，而要形成實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的具體方式之一就是采取兼并。從根本上說，國有企業(yè)兼并的目的在于優(yōu)化資源配置，提高國有企業(yè)的利潤水平和國民福利最大化(石磊，2003)。

三、模型

1.模型的基本假設(shè)。秉承斯澎格勒模型的精神，為了簡化起見，我們將上游的國有企業(yè)看作制造商A，而將下游的國有企業(yè)看作零售商B，A向B提供中間產(chǎn)品X，B得到X后向消費(fèi)者提供，A生產(chǎn)X的單位成本為c，消費(fèi)者對(duì)X的需求函數(shù)為p=1-2q，其中q為X產(chǎn)品的數(shù)量，

P為X產(chǎn)品的價(jià)格;政府追求社會(huì)福利最大化。

2.模型均衡解的推導(dǎo)。

(1)縱向兼并前?？v向兼并前，X最終被消費(fèi)者消費(fèi)經(jīng)過兩個(gè)階段，首先A根據(jù)利潤最大化向B提供產(chǎn)品X，然后B得到X后根據(jù)自身利潤最大化再向消費(fèi)者提供，因而我們采取逆向回歸方法首先求B向消費(fèi)者提供的最優(yōu)數(shù)量，然后根據(jù)信賴于B的利潤最大化

零售商B:

(2)縱向兼并。假設(shè)A、B進(jìn)行兼并成為一個(gè)企業(yè)時(shí)需要審批成本T，該審批成本實(shí)際上就是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的交易成本(菲呂博頓，2002)，該審批成本主要源于兼并時(shí)需要政府主管部門的批準(zhǔn)(談判)，之所以需要主管部門的批準(zhǔn)，因?yàn)閲衅髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)是國家的，而國家委托各個(gè)主管部門來管理，當(dāng)產(chǎn)權(quán)的部分屬性發(fā)生變更時(shí)，則需要主管部門的批準(zhǔn)。很直觀地，在國有企業(yè)的縱向兼并中，主管的部門越多，審批成本也就越大，為簡單起見，設(shè)交易成本T與主管部門數(shù)量呈線性關(guān)系，即T=tn，其中n為審批的主管部門的數(shù)量，t為單位審批成本。

下面看一下引入審批成本后的模型變化。因?yàn)锳、B的兼并不影響消費(fèi)行為，因而此時(shí)該企業(yè)所面對(duì)的需求曲線仍為q=1-p，所以該企業(yè)利潤為:

四、比較縱向兼并前和縱向兼并的均衡結(jié)果及政策含義

1.為了使問題比較明晰，我們分三種情況進(jìn)行討論。

第四，若T=tn<(1-c)216，此時(shí)兩個(gè)企業(yè)有動(dòng)機(jī)進(jìn)行兼并，且對(duì)全社會(huì)有利，因而兼并會(huì)發(fā)生，但審批成本越大，社會(huì)福利被擠占得越多，這對(duì)于社會(huì)而言是無謂的損失，因而為了這部分無謂的損失，有必要降低單位審批成本t和政府主管部門個(gè)數(shù)n。

2.政策含義。通過以上分析，我們可以得出結(jié)論，為了提高福利水平，就應(yīng)該對(duì)兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行縱向兼并，而為了進(jìn)行縱向兼并就應(yīng)該降低單位審批成本t和政府主管部門個(gè)數(shù)n，而降低單位審批成本t和政府主管部門個(gè)數(shù)n，就是提高政府辦事效率和精簡政府機(jī)構(gòu)的過程，這也就是我們要解釋的核心問題，為什么在國有企業(yè)進(jìn)行縱向兼并的過程中我們要對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。通過政府機(jī)構(gòu)改革，一方面改變了以往政府機(jī)構(gòu)職能重疊的現(xiàn)象，避免了政府部門間互相扯皮的問題，提高了政府部門的辦事效率，降低了政府的單位審批成本，另一方面，通過精簡政府部門，降低了審批部門的個(gè)數(shù)，從而降低了總的審批成本。

五、結(jié)論

以精簡政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員為主題的政府機(jī)構(gòu)改革，提高了政府機(jī)構(gòu)的工作效率，降低了國有企業(yè)進(jìn)行兼并源于政府方面的交易成本，提高了國有企業(yè)進(jìn)行縱向兼并的可行性區(qū)間，進(jìn)而提高社會(huì)福利水平，這是國有企業(yè)縱向兼并的客觀要求，我們用一個(gè)規(guī)范的模型證明了這一點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

1.Spengler . Vertical Integration and Antitrust Policy，Journal of Political Economy，1950，58:47-352.

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5.石磊.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).上海三聯(lián)書店，2003

6.王忠禹.關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說明.全國人大常委會(huì)公報(bào)，2003(2)

(作者單位:遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧沈陽 110036)

(責(zé)編:呂尚)

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文?！?/p>