摘 要:文章在指出學(xué)科的發(fā)展為區(qū)域公共管理提供了模式框架，電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用為區(qū)域公共管理提供了技術(shù)支持等論點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)包括中央和地方兩個(gè)方面，中央政府應(yīng)實(shí)行宏觀調(diào)控模式和重新調(diào)整行政區(qū)劃，各個(gè)地方政府按照區(qū)域公共事務(wù)的需要，讓渡出部分地方權(quán)力，積極地吸納民間的力量，統(tǒng)一管轄區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題，形成一種區(qū)域同盟。

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理必然性實(shí)現(xiàn)模式

中圖分類(lèi)號(hào):C935

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-216-03

一、區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀

至今為止，國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)區(qū)域公共管理還未達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的界定，國(guó)內(nèi)的研究還處于起步階段，大部分的研究還僅僅停留在一些宏觀層面上，并未涉及到一些微觀操作層面上的東西。有學(xué)者從行政學(xué)的角度研究區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政府間競(jìng)爭(zhēng)力加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量涌現(xiàn)。也有學(xué)者從公共管理與區(qū)域發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系角度去研究區(qū)域公共管理，重點(diǎn)分析區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持系統(tǒng)等理論。還有學(xué)者從學(xué)科發(fā)展的角度提出政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中形成了一個(gè)自己的研究方向——區(qū)域政治研究。

與國(guó)內(nèi)學(xué)者強(qiáng)調(diào)宏觀層面上的理論研究相比，國(guó)外已經(jīng)形成一整套有效率的區(qū)域公共管理模式，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)放在了操作層面上，如大都市區(qū)的區(qū)域管治，流域污染的協(xié)調(diào)治理，交通堵塞的協(xié)調(diào)監(jiān)管。從中可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域公共管理的研究側(cè)重于理論，還處于區(qū)域公共管理研究的起步階段;國(guó)外學(xué)者側(cè)重具體方法 、模式的構(gòu)建，屬于實(shí)踐階段。

總體來(lái)說(shuō)，對(duì)于區(qū)域公共管理已經(jīng)形成了這樣一些共同的認(rèn)識(shí):區(qū)域公共管理就是為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的多元主體(包括政府組織、私人組織和第三部門(mén))為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)其他領(lǐng)域中產(chǎn)生的區(qū)域公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同的利益，采取協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體利益矛盾進(jìn)行維護(hù)以及建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)組織進(jìn)行管理的過(guò)程。區(qū)域公共管理說(shuō)到底就是一種政府治理形態(tài)，是社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。其主體是多元的，包括政府組織、私人領(lǐng)域和第三部門(mén);目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或其他社會(huì)領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯(cuò)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的共同利益;區(qū)域公共管理采用的方式和手段與市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競(jìng)爭(zhēng)和壓制而是在平等地位的基礎(chǔ)上進(jìn)行的協(xié)商和調(diào)解;對(duì)象是區(qū)域內(nèi)個(gè)體和共同體之間相互形成的交叉重疊關(guān)系。

二、區(qū)域公共管理發(fā)展的必然性

1.學(xué)科的發(fā)展為區(qū)域公共管理提供了模式框架。公共管理學(xué)經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，形成了一系列特有的研究方向和研究模式，但是公共管理學(xué)以前側(cè)重研究政府職能、管理規(guī)律和提高政府管理效率的因素、途徑和方法。這些年來(lái)學(xué)者的研究重點(diǎn)主要放在了中央政府與地方政府之間的各種博弈規(guī)則上面。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在逐漸形成。經(jīng)濟(jì)決定政治，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展必然要求有相適應(yīng)的區(qū)域行政管理形態(tài)與其相對(duì)應(yīng)，這樣才能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。從這個(gè)層面上講，政治學(xué)與公共管理學(xué)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展之間就出現(xiàn)了一個(gè)斷層，公共管理研究中就出現(xiàn)了一個(gè)盲點(diǎn)，即忽視了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)應(yīng)的區(qū)域政府間關(guān)系的建設(shè)與調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展決定了公共行政學(xué)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的研究方向——區(qū)域行政。同時(shí)隨著政府部門(mén)不斷地向社會(huì)、企業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力進(jìn)一步下放給地方政府，努力構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”，在這一過(guò)程中，行政管理自然地就會(huì)過(guò)渡到公共管理，管理的主體呈現(xiàn)了多元化，從而取代以往政府的“獨(dú)角戲”角色。同樣的道理，區(qū)域行政也必然會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展。

2.區(qū)域公共問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)為區(qū)域公共管理提出了現(xiàn)實(shí)要求。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷加深，各個(gè)利益主體在博弈的過(guò)程中，為了維護(hù)自己的利益，不斷運(yùn)用行政權(quán)力去干涉市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，造成政府聚集了一部分不該有的權(quán)力，而市民社會(huì)、中介組織等在社會(huì)發(fā)展中的作用被忽略，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”就是這一過(guò)程中的畸形產(chǎn)物。從省這一層面上看，有關(guān)的資料表明我國(guó)的汽車(chē)平均運(yùn)輸距離是50公里，這就意味著大部分的交易是省內(nèi)交易，沒(méi)有突破省的行政邊界，而這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)是背道而馳的。省與省之間在交易的過(guò)程中由于受到自身利益的約束，導(dǎo)致“交易成本”和“協(xié)調(diào)成本”出奇地高?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，從社會(huì)的角度看，至少一方不同意的交易比雙方都同意的交易所產(chǎn)生的總效率要低。一些涉及到公共領(lǐng)域，跨行政區(qū)的公共問(wèn)題就必須要求建立適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)組織進(jìn)行治理。環(huán)保問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全、流域治理、流行病的防治和區(qū)域公共衛(wèi)生管理等公共問(wèn)題是近些年來(lái)區(qū)域發(fā)展的瓶頸，怎么樣才能打破這個(gè)瓶頸，怎么樣才能建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的區(qū)域協(xié)調(diào)模式，這些都是區(qū)域公共管理所需要解決的。

3.電了計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用為區(qū)域公共管理提供了技術(shù)支持。信息網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化一樣，是世界各國(guó)發(fā)展的潮流。改革開(kāi)放以來(lái)，電話(huà)、電視的普及，尤其是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊等現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，使得各級(jí)行政主體之間的信息傳遞速度大大跨越了時(shí)間、空間的限制。各級(jí)行政主體都建立了自己的網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上辦公，這就大大節(jié)小了行政成本，提高了行政效率。區(qū)域公共管理的實(shí)質(zhì)就是讓更多的主體來(lái)參與區(qū)域公共問(wèn)題的治理，改變過(guò)去政府獨(dú)管天下事的局面，私人領(lǐng)域、第三部門(mén)等都可以參與到區(qū)域公共問(wèn)題的治理。當(dāng)今的社會(huì)，越來(lái)越多的社會(huì)中介組織、專(zhuān)家隊(duì)伍、支援者協(xié)會(huì)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)手段定期舉行活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查等形式將民眾的呼聲反映給主管部門(mén)。這種主體多元化的治理模式能否在當(dāng)今的信息社會(huì)中有效運(yùn)用，在很大程度上是依賴(lài)現(xiàn)代技術(shù)手段的不斷運(yùn)用。而信息技術(shù)在區(qū)域公共管理問(wèn)題的運(yùn)用及其所取得的成就，為區(qū)域公共管理權(quán)威的形成奠定了基礎(chǔ)。

4.公民社會(huì)、善治等理論為區(qū)域公共管理提供了理論支撐。公民社會(huì)理論、治理與善治理論為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了理論支撐，區(qū)域公共管理的本質(zhì)就是政府治理的一種規(guī)則，一種理念，一種模式。善治理論的本質(zhì)特征就是政府與公民對(duì)公共問(wèn)題的合作治理，也就是說(shuō)善治理論所推崇的模式是區(qū)域公共管理所追求的，也是區(qū)域公共管理發(fā)展的最終目標(biāo)。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是將政府的治理權(quán)力進(jìn)一步下放，讓廣大的民眾也參與到日常的管理中去，讓民眾自己去治理和決定屬于自己的事情。廣大的民眾是社會(huì)問(wèn)題的第一感知者，也是政策實(shí)施的接受者，而且這是一個(gè)能動(dòng)的接受過(guò)程。民眾對(duì)各種公共問(wèn)題認(rèn)識(shí)握有第一手資料及解決問(wèn)題的智慧，政府部門(mén)要將權(quán)力適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，建立有效的區(qū)域公共管理組織，巧妙地吸收社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)管理主體的多元化?？梢哉f(shuō)，公民社會(huì)理論、治理與善治理論在本質(zhì)目的上是相通的，共同為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了理論支撐。

三、區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)的可能模式

區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)的模式，可以從中央政府和地方政府兩個(gè)層面上來(lái)分析，這是因?yàn)閰^(qū)域公共管理的形成，既需要中國(guó)政府的宏觀協(xié)調(diào)，又需要地方政府主動(dòng)讓渡一部分權(quán)力。

1.中央政府在區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)中的管理模式。中央政府在區(qū)域公共管理中扮演的是“裁判”的角色，主要的功能就是協(xié)調(diào)各個(gè)地方利益主體的矛盾，對(duì)一些重大的區(qū)域公共問(wèn)題進(jìn)行宏觀上的掌控與部署，派遣專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組與區(qū)域公共管理組織相配合，更好地協(xié)調(diào)各方利益。

(1)中央政府在區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)中的宏觀調(diào)控模式。 這里的宏觀調(diào)控是指依靠中央政府手中掌握的宏觀調(diào)控權(quán)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、頒布法律法規(guī)等措施，均衡地方各個(gè)利益主體的利益，協(xié)調(diào)它們之間關(guān)系的一種措施。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，中央政府對(duì)區(qū)域利益的協(xié)調(diào)而進(jìn)行的宏觀調(diào)控顯得有些力不從心，筆者認(rèn)為中央政府在區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的宏觀調(diào)控工作應(yīng)該做好以下三個(gè)方面的工作:

一是調(diào)控中央政府與地方利益主體之間存在利益沖突。中央政府作為各個(gè)區(qū)域利益主體的共同上司，從而能夠在地方利益矛盾的基礎(chǔ)上充當(dāng)裁判、第三人和協(xié)調(diào)人。因此，中央政府在協(xié)調(diào)區(qū)域利益主體矛盾沖突方面的作用是不可缺少的，但是從另一方面進(jìn)行思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)地方各個(gè)利益主體，尤其是各個(gè)地方政府，他們代表地方的利益，他們想得到中央更多的支持，從而實(shí)現(xiàn)地方利益的最大化。一旦中央政府的宏觀政策不利于地方的利益，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)采取各種手段，變相地執(zhí)行中央的政策，這也就是“上有政策，下有對(duì)策”的根源。從這一沖突中可以看出，中央政府的目的是在協(xié)調(diào)各個(gè)地方利益矛盾的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，而與此相對(duì)的地方各利益主體，它們則是從自身出發(fā)，更多地考慮地方利益，這就產(chǎn)生了共同利益與局部利益之間的矛盾。這一矛盾，靠各地方利益主體的自覺(jué)性是很難達(dá)到目的的，因此，需要有中央政府在區(qū)域公共問(wèn)題上的宏觀協(xié)調(diào)和強(qiáng)有力干預(yù)。

二是中央政府需要強(qiáng)化財(cái)政分配的能力。隨著我國(guó)多次對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重不斷下降，直接導(dǎo)致中央的宏觀調(diào)控能力大不如前。對(duì)于區(qū)域公共問(wèn)題日益增多之后，中央財(cái)政就得強(qiáng)化財(cái)政分配能力，強(qiáng)化對(duì)于公共問(wèn)題的治理，可以在各地在區(qū)域公共問(wèn)題上的治理過(guò)程中，充當(dāng)“裁判”或中間人，監(jiān)督各方在區(qū)域公共問(wèn)題上的財(cái)政支出，必要的時(shí)候，甚至直接從各區(qū)域內(nèi)的地方政府抽取區(qū)域公共問(wèn)題治理的財(cái)政資金，然后以專(zhuān)款下拔，并對(duì)這些資金的支出予以監(jiān)督。

三是中央政府需要強(qiáng)化區(qū)域治理的超然權(quán)力。從權(quán)力方面來(lái)看，中央政府不斷向地方下放各種權(quán)力，導(dǎo)致地方政府由原先的純粹的服從與執(zhí)行者演變?yōu)闉榱俗陨砝嫦蛑醒胝坝憙r(jià)還價(jià)者”。這一過(guò)程的演變同樣也表明中央宏觀調(diào)控的實(shí)力在逐步下降。隨著地方各利益主體日益多元化、復(fù)雜化，中央政府的調(diào)控力量在減弱，而區(qū)域公共問(wèn)題增多之后，中央政府需要有一點(diǎn)的干預(yù)權(quán)力，這種權(quán)力的行使并非強(qiáng)化中央的集權(quán)，而是根據(jù)各地共同問(wèn)題治理的需要，主動(dòng)介入到區(qū)域治理中來(lái)，以為區(qū)域內(nèi)各地方政府服務(wù)為宗旨，這種干預(yù)不是為了削弱地方權(quán)力，而是為地方政府做好更多的服務(wù)，以解決區(qū)域公共管理中地方政府治理的失靈。

(2)重新進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。從管理層次與管理幅度的關(guān)系上看，當(dāng)組織的規(guī)模一定時(shí)，管理幅度與管理層次成反比，我國(guó)目前的行政層級(jí)是中央、省(直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))、地(市、自治州、盟)、縣(縣級(jí)市、城市的區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。這樣的五個(gè)管理層次造成了管理幅度過(guò)大，加重了各個(gè)省的負(fù)擔(dān)，同樣的道理，各個(gè)市縣管理幅度也偏大，嚴(yán)重影響了行政管理的效率。行政區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，具有重要的作用，但是各個(gè)地方肆意割斷行政區(qū)之間的往來(lái)，大搞地方保護(hù)主義，形成了各種各樣的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，從這樣的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行重新調(diào)整顯得十分必要。行政區(qū)劃調(diào)整可以減少管理層級(jí)，提高管理的效率，有利于資源的優(yōu)化整合，從而降低區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

當(dāng)然，行政區(qū)劃的調(diào)整是一個(gè)敏感的話(huà)題，區(qū)劃調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)該要明確行政區(qū)劃調(diào)整的目的是為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是由商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征所決定的，盡管區(qū)域利益主體的矛盾多數(shù)是通過(guò)行政區(qū)劃表現(xiàn)出來(lái)的，但是矛盾的根源不是由于行政區(qū)劃的約束，而是由于各級(jí)地方主體運(yùn)用太多的行政手段去干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行混亂，引發(fā)了一系列的矛盾?？梢缘贸鲞@樣的一個(gè)結(jié)論:行政區(qū)劃的重新調(diào)整只能從表面上解決各種利益紛爭(zhēng)，而要從深層次解決區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)中的地方政府過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題，還有通過(guò)在區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中，促進(jìn)各地政府的行政職能的調(diào)整，歸還本屬于市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各政府的超然地位，只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)公共問(wèn)題出現(xiàn)，而企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，區(qū)域政府才能出面干預(yù)。

2.地方政府在區(qū)域公共管理實(shí)現(xiàn)中的模式。實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共管理還需要區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府按照區(qū)域公共事務(wù)的需要，讓渡出部分地方權(quán)力，積極地吸納民間的力量，統(tǒng)一管轄區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題，形成一種區(qū)域同盟。當(dāng)然，區(qū)域同盟不是一級(jí)行政實(shí)體，不屬于區(qū)域內(nèi)的任何一個(gè)政府。區(qū)域同盟模式包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成和職責(zé)及資金等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

區(qū)域同盟可以模仿聯(lián)合國(guó)的構(gòu)成形式，設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)與非常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)包括:一是區(qū)域衛(wèi)生協(xié)調(diào)治理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的公共衛(wèi)生治理工作，及時(shí)地將區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生狀況上報(bào)給上級(jí)。在特殊時(shí)期，如“非典”，要建立衛(wèi)生應(yīng)急處理小組，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的分工。避免特殊情況時(shí)期再出現(xiàn)各種隱瞞不報(bào)的情形。二是區(qū)域流域協(xié)調(diào)治理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的流域治理，尤其是治理區(qū)域內(nèi)的流域污染協(xié)調(diào)分工問(wèn)題。三是區(qū)域交通協(xié)調(diào)治理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的道路交通協(xié)調(diào)，道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等等。四是區(qū)域人才協(xié)調(diào)治理辦公室，主要負(fù)責(zé)人才在區(qū)域內(nèi)的交流活動(dòng)，這一方面長(zhǎng)三角做得就比較好。五是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)治理，保證區(qū)域內(nèi)的商品流通順暢，做到統(tǒng)一稅收，統(tǒng)一收費(fèi)，減少交易的摩擦。

區(qū)域同盟的人員應(yīng)該包括區(qū)域性政府和民間社會(huì)。區(qū)域地方政府指的是以某種標(biāo)準(zhǔn)劃分的特定區(qū)域內(nèi)所包含的各級(jí)政府，是各級(jí)公共權(quán)力的代表，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)著推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展的任務(wù)。民間社會(huì)實(shí)質(zhì)上是區(qū)域公共管理發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，主要包括區(qū)域內(nèi)的各種利益集團(tuán)、非正式部門(mén)、志愿者團(tuán)體、私人企業(yè)、公民社會(huì)等。上述的區(qū)域同盟各個(gè)辦公室的成員應(yīng)該來(lái)自區(qū)域內(nèi)的各個(gè)政府部門(mén)和民間社會(huì)，并且地位是平等的，按照職能的不同各自處理區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題。

區(qū)域同盟的各個(gè)辦公室的職責(zé)就是處理與自身辦公室職能相對(duì)應(yīng)的區(qū)域公共問(wèn)題，原有的區(qū)域內(nèi)各個(gè)地方政府相應(yīng)的職能辦公室只是把涉及到區(qū)域公共問(wèn)題的權(quán)力讓渡出來(lái)，那些屬于自身的問(wèn)題還是由原來(lái)的部門(mén)處理，區(qū)域同盟的職責(zé)就是處理區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題。地方政府領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)議的職責(zé)主要是制定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，商討共同關(guān)心的重大問(wèn)題和手段，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域的整體發(fā)展。區(qū)域同盟的資金來(lái)源也由區(qū)域內(nèi)的各個(gè)地方政府承擔(dān)。此外，區(qū)域同盟也可以從區(qū)域內(nèi)的那些跨行政區(qū)的企業(yè)收稅以及收取各種費(fèi)用等，工作人員的薪水要與區(qū)域內(nèi)政府人員的工資水平相當(dāng)。

參考文獻(xiàn):

1.陳瑞蓮.論區(qū)域公共管理研究的緣起與發(fā)展[J].政治學(xué)研究，2004(1)

2.劉鋒.新時(shí)期公共管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2002(5)

3.楊龍.我國(guó)區(qū)域發(fā)展與區(qū)域政治研究[J].學(xué)習(xí)與探索，2004(01)

4.郭濟(jì).中國(guó)公共行政學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.7

5.安樹(shù)偉等.省級(jí)“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”與統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(12)

(作者單位:廣西梧州學(xué)院廣西梧州543002)

(責(zé)編:呂尚)