摘 要:新形勢(shì)下高等學(xué)校全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)對(duì)人事干部提出了更高要求。文章指出了高校人事干部要努力提高建設(shè)高素質(zhì)教師和管理人員隊(duì)伍、優(yōu)化學(xué)校人才發(fā)展環(huán)境、提高人事管理制度建設(shè)和依法行政，以及處理復(fù)雜矛盾等四個(gè)方面的能力，并提出了建設(shè)的思考。

關(guān)鍵詞:高校 人事干部 能力建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):G472.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-158-02

人才問(wèn)題，始終是高校改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。為建設(shè)高水平大學(xué)，各高校高度重視人才資源的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用，解放思想，建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才資源配置機(jī)制。高校的人事干部不僅要擔(dān)負(fù)日常的各項(xiàng)人事管理工作，還應(yīng)該為學(xué)校的教學(xué)、科研和學(xué)科建設(shè)等其他工作的開(kāi)展提供人才資源的支持，為學(xué)校各部門(mén)的管理干部發(fā)揮直接的人才資源管理功能提供所需的技術(shù)支持和服務(wù)。同時(shí)，伴隨著事業(yè)單位的人事制度改革，人事工作也開(kāi)始由人事管理向人力資源開(kāi)發(fā)和管理轉(zhuǎn)變。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)高等學(xué)校人事干部的能力建設(shè)，不斷提高他們的職業(yè)化程度，這不僅關(guān)系到人才管理的各項(xiàng)政策措施得到切實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)施，也是新形勢(shì)下高等學(xué)校全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)對(duì)人事干部提出的必然要求。

一、高校人事干部能力建設(shè)的內(nèi)容

1.人事干部要努力提高建設(shè)高素質(zhì)教師和管理人員隊(duì)伍的能力。高等學(xué)校是創(chuàng)造知識(shí)、傳授知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的集中地，是培養(yǎng)人才的搖籃，“名師出高徒”，沒(méi)有高水平教師，就無(wú)法培養(yǎng)出高水平人才。學(xué)校不僅需要專(zhuān)業(yè)人才，也需要管理人才。管理本身就是一門(mén)學(xué)問(wèn)，高等教育管理更是具有復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，尤其是教學(xué)管理、學(xué)術(shù)管理需要相當(dāng)深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并有一定的管理學(xué)知識(shí)，要懂得教育、科研和管理規(guī)律，學(xué)校發(fā)展和建設(shè)必須要建立一支高素質(zhì)高水平的教師隊(duì)伍和高教管理隊(duì)伍。只有具有足夠數(shù)量的人才，有智高學(xué)深的英才，有最佳的人力資源配置，有人才發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，高等學(xué)校的發(fā)展才能更具生命力。學(xué)校人才是分層次、有類(lèi)別的，要用新世紀(jì)新要求的眼光審視教學(xué)、教輔、管理和工勤等幾支隊(duì)伍建設(shè)，制定學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并以寬廣的胸懷和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，促進(jìn)教師在教學(xué)改革和科技創(chuàng)新中不斷取得新成果。中央提出要把高層次人才的培養(yǎng)作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的抓手，學(xué)校必須把引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，作為“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的重中之重，并以超常規(guī)的熱情、舉措和努力，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才和創(chuàng)新群體脫穎而出，尤其是要在培養(yǎng)和匯聚具有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人上下功夫。同時(shí)，要把高教管理隊(duì)伍、特別是善于謀事謀人的管理人員隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，在實(shí)踐中造就一批善于治校、治教、治學(xué)的將帥之才。

因此，要求學(xué)校人事部門(mén)首先要抓好自身隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高建設(shè)高素質(zhì)教師和管理人員隊(duì)伍的能力，這是學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的需要，也是人事工作服務(wù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人事干部既是協(xié)助校長(zhǎng)的宏觀(guān)管理者，又是微觀(guān)管理者;既是具體政策的制定者，又是具體政策的落實(shí)者。必須真正理解和處理好為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)和為教職工服務(wù)一致性的關(guān)系問(wèn)題，全面加強(qiáng)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)。

2.人事干部要努力提高優(yōu)化學(xué)校人才發(fā)展環(huán)境的能力。由于黨和政府的高度重視，高等學(xué)校得到千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)，在數(shù)量和規(guī)模上都有很大的提高，但不同的地區(qū)、不同的高等學(xué)校發(fā)展速度明顯不同，這與地方政府提供的高等學(xué)校政策和高等學(xué)校能否適時(shí)、充分和靈活運(yùn)用政策有關(guān)。因此一方面呼吁地方政府要重視高等學(xué)校的發(fā)展，要重視高等學(xué)校發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，要出臺(tái)切實(shí)可行的有利于高等學(xué)校發(fā)展的政策，為高等學(xué)校發(fā)展提供良好的外環(huán)境。另一方面高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到外環(huán)境對(duì)高等學(xué)校發(fā)展的影響，抓住機(jī)遇，用足用活政府提供的各項(xiàng)政策，營(yíng)造一個(gè)適宜學(xué)校發(fā)展的外環(huán)境。高等學(xué)校作為社會(huì)的基本組成成分，如同細(xì)胞是機(jī)體的結(jié)構(gòu)和機(jī)能基本單位，細(xì)胞要正常發(fā)揮作用，必須要有合適的外環(huán)境和穩(wěn)定的內(nèi)環(huán)境，高等學(xué)校要為各類(lèi)人才提供全面發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間和舞臺(tái)，形成良好的人才發(fā)展的內(nèi)環(huán)境。必須深刻認(rèn)識(shí)到，環(huán)境也是生產(chǎn)力，要堅(jiān)持以人為本，注重研究和完善學(xué)校人才發(fā)展環(huán)境，改革人事管理制度，創(chuàng)新人

才管理體制，規(guī)范人才流動(dòng)行為，保障人才的合法權(quán)益，構(gòu)建優(yōu)良的學(xué)校文化，為各類(lèi)人才營(yíng)造一個(gè)既可以公平競(jìng)爭(zhēng)，又具有親和力、吸引力、有利于人才成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。比如:學(xué)校教師的職業(yè)特點(diǎn)和工作任務(wù)，決定了教師的工作是一種創(chuàng)造性的腦力勞動(dòng)。無(wú)論是教書(shū)育人，還是知識(shí)創(chuàng)新和科學(xué)研究都需要一個(gè)相對(duì)自由、寬松、和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境和工作氛圍。因此，吸引、穩(wěn)定高層次人才的最好條件是通過(guò)制度建設(shè)，樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)氣，創(chuàng)造寬松和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境、工作氛圍，最終實(shí)現(xiàn)寬松的環(huán)境和氛圍與規(guī)章制度、道德規(guī)范的和諧統(tǒng)一。通過(guò)嚴(yán)格的管理規(guī)章和道德規(guī)范，建立依法從嚴(yán)治校的環(huán)境和氛圍，形成真正意義上的寬松、和諧的環(huán)境和氛圍。人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于人才的成長(zhǎng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，環(huán)境的調(diào)整總有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)，到出現(xiàn)新的不適應(yīng)，再到新的適應(yīng)的循環(huán)過(guò)程，環(huán)境的建設(shè)伴隨人事工作的始終。因此，必須長(zhǎng)期抓好這項(xiàng)工作，根據(jù)實(shí)際情況，每年都要提出切實(shí)可行的優(yōu)化學(xué)校人事發(fā)展環(huán)境的新措施，不斷做好環(huán)境建設(shè)工作。評(píng)價(jià)人事干部的能力，評(píng)價(jià)研究出臺(tái)的各項(xiàng)具體政策的好壞，評(píng)價(jià)工作的成敗得失，要看是否有利于改善和優(yōu)化學(xué)校人才發(fā)展環(huán)境，是否有利于形成鼓勵(lì)人們干事業(yè)、干成事業(yè)和干好事業(yè)的社會(huì)氛圍，是否有利于推動(dòng)人的全面發(fā)展，形成人才輩出的良好局面。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)、利用和配置中的重要作用。一方面要高度重視人事宏觀(guān)計(jì)劃和人才資源整體性開(kāi)發(fā)。另一方面，要善于利用市場(chǎng)機(jī)制的天然作用，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盡量把可以交由市場(chǎng)來(lái)解決的事情放到市場(chǎng)中去運(yùn)作。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，人才的流動(dòng)主要靠市場(chǎng)渠道來(lái)完成，人才的培養(yǎng)主要靠專(zhuān)業(yè)以及學(xué)科建設(shè)的需求為導(dǎo)向，人才的資源的整合要靠好的機(jī)制來(lái)推動(dòng)，這也是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)需要。

3.人事干部要努力提高人事管理制度建設(shè)和依法行政的能力。依法行政是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。改革的動(dòng)力是創(chuàng)新，改革成果的鞏固是規(guī)范，也就是要制度化，要依法辦事。學(xué)校的事業(yè)要保持長(zhǎng)期發(fā)展，就必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展現(xiàn)，奠定并夯實(shí)法制基礎(chǔ)，增強(qiáng)依法用人、依法治事的本領(lǐng)，保持人事工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。要注意在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度化，最終走向法制化。只有逐步健全完善人事法制，堅(jiān)持依法辦事，才能獲得持續(xù)發(fā)展。高校實(shí)施聘用合同制，“解決人員能進(jìn)能出”，這項(xiàng)工作的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。實(shí)施全員聘用合同制工作，必須依法進(jìn)行管理，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的方法。運(yùn)用法律手段，就是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施聘用合同制的方法和措施，依法實(shí)施聘用制度管理，這是實(shí)施聘用合同制的最主要的手段。這是依法治國(guó)、依法治教的需要，是由聘用合同制本身的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。聘用合同制是用人單位和個(gè)人雙方通過(guò)簽訂具有法律效力的聘用合同來(lái)確定雙方的勞動(dòng)關(guān)系和權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的一種用人制度，它需要依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章來(lái)組織實(shí)施。它與以往傳統(tǒng)的用人制度最大的不同在于，單位與個(gè)人之間的勞動(dòng)關(guān)系是在作為平等法律關(guān)系主體的雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上，經(jīng)協(xié)調(diào)一致而達(dá)成的。對(duì)于平等主體之間的法律關(guān)系，最主要的是依靠法律來(lái)規(guī)范，而不是主要靠雙方的行政隸屬關(guān)系來(lái)維系。要善于鞏固改革成果，用制度的形式把有益的創(chuàng)新加以總結(jié)完善。

抓好制度建設(shè)，推進(jìn)人事人才工作的法制化進(jìn)程，還要特別注重理論研究、計(jì)劃規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作。必須以寬廣的眼界觀(guān)察世界，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維。而要達(dá)成這樣的目標(biāo)，必須堅(jiān)持這種理論研究的風(fēng)氣和注重調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，使我們的思路更有前瞻性、工作更有條理性，發(fā)展更具協(xié)調(diào)性。

4.人事干部要努力提高全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧和處理好體制調(diào)整中維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、處理復(fù)雜矛盾的能力。致力于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧，要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立“大人才”的觀(guān)念，凡是能為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、愿意為學(xué)校的發(fā)展出力的各方面人才，都要積極整合利用，做好培養(yǎng)開(kāi)發(fā)，都要納入到選才視野和激勵(lì)范圍。

在體制調(diào)整中，要注意各方面利益的調(diào)整，化解矛盾。充分發(fā)揮學(xué)校教代會(huì)的作用，拓寬渠道，加強(qiáng)與教職工的溝通和聯(lián)系，并認(rèn)真做好教職工的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)處理教職工的合理化建議和要求，做好解釋工作。要努力維護(hù)學(xué)校及社會(huì)穩(wěn)定、處理好各種復(fù)雜條件下的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，這也是人事工作能力不斷增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。在處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系上，要真正理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，三者是互相聯(lián)系、互為基礎(chǔ)和條件的，改革、發(fā)展要考慮到可持續(xù)性，保持穩(wěn)定也不能不要改革和發(fā)展。既要推進(jìn)改革和發(fā)展，也要維護(hù)穩(wěn)定，三者不可偏廢。

二、不斷進(jìn)行制度建設(shè)，完善高校人事干部能力

提升高校人事干部能力建設(shè)，關(guān)鍵是進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)，從制度上確保高校人事干部責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，全面提升高校人事干部的能力。

1.完善人事新陳代謝制度，確保優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。年輕干部的脫穎而出是確保人事干部充滿(mǎn)生機(jī)和活力的根本。在人事干部的新陳代謝機(jī)制中，主要是建設(shè)能確保干部“能上能下”的機(jī)制。首先，完善干部的辭退、轉(zhuǎn)崗、降職和免職制度。支持干部因個(gè)人原因辭退和自愿轉(zhuǎn)崗，解決個(gè)人“自愿下”的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)在年度考核中，連續(xù)兩年考核較差的，從制度上強(qiáng)制進(jìn)行降職和免職，解決“必須下”的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，為干部的年輕化奠定基礎(chǔ)。

再者，在干部的群體結(jié)構(gòu)上，做到年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)和作風(fēng)結(jié)構(gòu)合理，從而使得各盡其才，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，全面提升人事干部的能力。在這方面，要遵循以下原則:其一是要從考慮干部成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到考慮干部成員的最佳組合上。使得各人事干部在年齡、學(xué)歷、能力和經(jīng)歷上搭配協(xié)調(diào)，有利于發(fā)揮各自的能力。其二要從考慮年齡、知識(shí)、素質(zhì)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到考慮氣質(zhì)、性格、作風(fēng)等動(dòng)態(tài)組合上。由于人事干部的性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)因素難以衡量和把握，要根據(jù)環(huán)境的變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和完善，使之搭配合理。其三，既要重視干部成員的配備，也要注重加強(qiáng)干部群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)，提升干部在復(fù)雜環(huán)境中的應(yīng)變能力和危機(jī)管理的能力。其四，在選拔人事干部的時(shí)候，要從全面要求轉(zhuǎn)到因工作崗位的不同而有所側(cè)重，使得優(yōu)秀的年輕干部能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。最后，在相同的條件下，盡量多給年輕干部一些鍛煉的機(jī)會(huì)。通過(guò)外出考察、掛職鍛煉等形式積極的挖掘年輕干部的潛質(zhì)，為今后的工作勝任奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)相互競(jìng)爭(zhēng)。良好的激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)人事干部之間的相互競(jìng)爭(zhēng)是提升人事干部能力的保證。

建立嚴(yán)格考核制度。嚴(yán)格考核制度是人事干部?jī)?yōu)勝劣汰的前提，也是對(duì)人事干部本身能力的檢驗(yàn)和考察。對(duì)干部考核，除了傳統(tǒng)的“德、勤、能、績(jī)”外，在現(xiàn)階段，還必須為考核植入新的變量，盡量減少主觀(guān)因素對(duì)考核結(jié)果的干擾，努力達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化和公正性。減少委任制，實(shí)施考任制和聘任制度。委任制的多少容易孳生干部用人的腐敗，而考任制能夠充分的反映用人的公平，考任制的成功實(shí)施必須和聘任制相聯(lián)系，聘任制能夠促進(jìn)人員的合理流動(dòng)。同時(shí)還需要人事部門(mén)內(nèi)部推行“公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗”制，把人事干部的精力主要放在提升自身能力建設(shè)上，而不是通過(guò)“拉關(guān)系”等形式來(lái)獲取主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，完善保障機(jī)制。加強(qiáng)人事干部的監(jiān)督主要是對(duì)黨政一把手執(zhí)行政治紀(jì)律、決策內(nèi)容和程序、行使權(quán)力和廉潔自律的監(jiān)督。首先，建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。全過(guò)程監(jiān)督也就是從人事干部的選拔、錄用、培訓(xùn)、使用等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。把人事領(lǐng)導(dǎo)干部的全部行為都置于監(jiān)督之中，促使他們廉潔自律，把精力放在提高自身能力建設(shè)上。

其次，實(shí)施考察預(yù)告制度、差額考察制度和干部誡免制度，建立廉政檔案。通過(guò)這些制度的實(shí)施，具體完善人事干部的考察機(jī)制和追究制度，對(duì)于在監(jiān)督中出現(xiàn)問(wèn)題的干部，一律嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。最后，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督主要表現(xiàn)為“他者”的監(jiān)督，利用局外人進(jìn)行監(jiān)督，效果會(huì)更明顯。這就要求人事部門(mén)完善群眾的上訪(fǎng)接待制度，認(rèn)真處理好每一件上訪(fǎng)事件，并做到結(jié)果公開(kāi)。同時(shí)完善透明公開(kāi)制度，及時(shí)地公開(kāi)人事部門(mén)的各項(xiàng)行政事務(wù)，利于群眾進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)高校人事干部的能力建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，必須努力實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，努力服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量的提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。我們一定要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，積極探索科學(xué)提高能力的規(guī)律性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，使人事工作不斷為學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)上，有新的突破。

(作者單位:北京聯(lián)合大學(xué)人事處 北京 100101)(責(zé)編:賈偉)