摘 要:隨著高校管理體制改革的逐步深入，高校預算管理的內涵日益豐富，產生了許多新的亟待解決的問題，因此，我們必須明確高校預算的重要地位。文章分析了現(xiàn)階段高校預算管理出現(xiàn)的一些問題，提出了構建高校預算管理體系的理念和思路，為高校預算管理的實施提供了一定的參考。

關鍵詞:淺析 高等學校 預算 管理

中圖分類號:G475

文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-157-02

一、引言

近年來，隨著我國高等教育改革的不斷深化，高等院校在校生規(guī)模迅速擴大，高校財務資金收入得到了很大的改善，如何管理使用好資金成為高校財務管理的首要問題。加之許多高校在加緊基礎設施建設和新校區(qū)的建設，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經費投入的不足，使高校資金嚴重短缺問題與學校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾。為緩解這一矛盾，將有限資金發(fā)揮其更重要的作用，就必須加強學校預算管理，使學校資金充分發(fā)揮其最大效益，以保障學校各項工作的正常運行?！胺彩骂A則立，不預則廢。”預算管理的重要性則顯得十分突出，預算管理已成為高校財務管理的重要內容。

二、高校實施預算管理的必要性分析

高等學?；I資渠道的多元化與高等學校功能的多樣化決定了高等學校財務管理內容的全面性和復雜性。包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質的綜合財務，涉及到計劃、分配、信貸、物價、稅收等方面。綜合性財務管理要研究如何根據(jù)責、權、利相結合的原則，建立內部約束機制，理順各方面的經濟關系、正確處理好眼前利益與長遠利益，穩(wěn)定和發(fā)展的關系。這種多元化利益主體的形成，使高等院校在資金管理上必須以加強綜合預算、強化預算管理為中心。在調整預算的計劃與權威性的同時，更注意資金的綜合效益，實現(xiàn)現(xiàn)有資金來源的優(yōu)化配置與使用，最大限度地發(fā)揮學校人、才、物的作用，為國家經濟建設培養(yǎng)出更多的人才，這就是高等院校在市場經濟條件下面臨的經濟效益問題。

三、高校財務預算管理的內容、任務及預算編制方法

高校財務預算管理可以分為收入預算和支出預算兩類。收入預算指高校在計劃年度內對通過各種形式各種渠道取得的，用于教學、科研等活動的收入計劃，包括財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位上繳收入以及其他收入。支出預算指高校對計劃年度內從事教學、科研等活動的支出計劃，包括事業(yè)支出、經營支出、自籌基建支出、附屬單位補助支出等。高校財務預算管理的內容按其層次可分為校級和所屬各級收支綜合預算和各項專項預算。校級預算在維持和維護收支平衡的基礎上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要制定各類預算，并在此項目下作進一步分解，形成建設性預算以及各專項預算。所屬各級收支預算和各類專項預算的主體是各二級單位，其反映二級單位可支配財力的使用計劃，各項經費要實行?？顚Ｓ?。

高校財務預算管理的主要任務是:依法多渠道籌集事業(yè)資金;合理編制預算，對預算執(zhí)行過程進行控制和管理;科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益;加強資產管理、防止國有資產流失和損失;建立健全財務制度，規(guī)范校內經濟秩序;如實反映學校的財務狀況;對學校經濟活動的合法性和合理性進行監(jiān)督。

目前高校財務預算的編制主要采用增量預算法、復式預算法、項目預算法和零基預算法。

四、現(xiàn)階段我國高校預算管理出現(xiàn)的主要問題

《高等學校財務制度》對高校預算管理進行了重大改革，提出了高等學校預算新概念，并規(guī)定了“大口徑”范圍和“大管理”的職能。從理論上講，這無疑更能反映學校資金收支全貌，更有利于控制學校收支的總體規(guī)模。但是從實踐中看仍然有許多問題，主要有以下幾點:

1.預算管理虛，資金管理散。在高校預算管理中，缺乏完整的預算控制系統(tǒng)，難以令高校的預算管理部門對由于預算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行快速反應。一些高校尚未建立健全預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻形同虛設，資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。資金的流向與控制脫節(jié)，形成資金體外循環(huán)，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督效果不佳。

2.預算控制力度不夠，指標下達時間滯后。由于編制時間及指標下達的滯后，無法做到事前的控制;事中也沒有制定有效的控制制度;事后對預算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。而且通常預算指標的下達在預算年度的5、6月份，而這時已有1/2的經濟業(yè)務成為過去，無法進行事前事中控制，成為一種事后預算，失去了預算編制的作用。

3.預算管理意識淡薄。長期以來，高校辦學經費基本上靠國家財政包攬，學校只是按上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出。但在市場經濟條件下，財政撥款在學校收入中的比例逐年下降，高校應開源節(jié)流，提高資金使用效益。但目前一些高校缺乏自主辦學的意識，未能建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制來統(tǒng)籌安排使用資金。

4.預算編制方法落后，缺乏必要的論證過程。預算分配給各下屬單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證?，F(xiàn)行的預算分配一直按照“基數(shù)+ 增長”的分配方式，這種方法雖然簡單，但不符合公平、透明的原則，導致各個單位之間不能按實際需求合理控制支出。有的學校一直按照原來的預算方案進行分配，即使有所調整，隨意性也很大，根本沒有對申報的預算數(shù)據(jù)進行調研，無法編制出合理的預算分配方案。

5.預算的約束力不強。由于預算約束力不強，很多單位在預算執(zhí)行過程中，找理由、立項目、遞報告，使得執(zhí)行預算中追加頻繁，至于項目的必要性、輕重緩急、經濟效益等，缺乏必要的論證，致使學校財力無法承擔。

6.預算執(zhí)行有一定的盲目性。一些高校在預算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核，使預算執(zhí)行偏離計劃的軌道。

五、健全高校財政預算管理的幾點建議

為了解決上述問題的發(fā)生，合理理財，應建立和建全高校財政預算管理制度。具體可從以下幾方面入手:

1.建章立制，實現(xiàn)高校預算的制度化管理。根據(jù)實際建立健全有效的預算管理方法、標準。通過制定高校內部預算管理等制度，強化預算的嚴肅性。其次，要明確預算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，明確預算執(zhí)行和調整的具體規(guī)定，明確學校與下屬學院各自在預算編制和執(zhí)行中的職責和權限，做到預算合理、落實到位。

2.加強宣傳和培訓，提高高校的預算管理素質。高校應加強部門預算改革的宣傳，強化他們的預算管理意識，重視預算管理工作，使整個學校的預算管理工作有堅實的基礎。

3.采用科學合理的預算編制程序。高校的財務預算應參考部門預算，采用“二上二下”的預算編制程序進行編制。“二上二下”的預算編制程序要求:“一上”是根據(jù)基本信息表的數(shù)據(jù)、分類歸檔定額和專項支出申報的有關規(guī)定，編制預算建議數(shù)上報主管部門;“一下”是根據(jù)高校編制內的實有人數(shù)、工作量、資產等數(shù)字審核支出預算建議數(shù)，結合當年的財力情況測算并下達收入、支出等各項預算控制數(shù);“二上”是進一步征求預算修改意見，并匯總意見上報學校預算編制委員會，再對預算控制數(shù)進行調整;“二下”是指調整后的預算方案經上級主管部門批復后，向全校下達正式預算，以便提高預算的透明度，讓全校教職工接受預算的執(zhí)行，增強預算的外部監(jiān)督力量。

4.選擇科學、恰當?shù)念A算編制方法，提高預算管理的客觀性。根據(jù)部門預算的要求，高校編制預算時應該綜合運用零基預算和績效預算、滾動預算等方法。采用零基預算，有利于調動各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，量力而行，合理使用資金。同時再根據(jù)具體情況，采用滾動預算方法幫助減少預算與實際的差異，提高預算的客觀性和準確性。

5.推行“部門預算”。高校的“部門預算”就是以部門、院系為基本預算單位，由各預算單位根據(jù)其職能和事業(yè)發(fā)展的需要，編制反映本部門收支預算，經預算機構對各部門上報的收支項目進行審議，最后形成學校的總預算，報經上級部門批準后執(zhí)行。

6.加強財務預算的事中管理。學校各部門的經費審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內使用，特殊情況的超預算經費應按照規(guī)定先申請調整預算，經批準后執(zhí)行;經費報銷簽批人應對其簽批經濟業(yè)務的合法性、合理性、真實性、完整性及用款進度負責;財務部門的審批依據(jù)是原始憑證和資金運籌情況，應對所發(fā)生的經濟業(yè)務的合法性、資金運作以及原始憑證的合理性負責。

7.在高校內部建立預算執(zhí)行信息的傳遞與反饋網絡，實施動態(tài)管理。高校應結合實際建立以財務部門為中心，上通學校決策層，下達學校各部門的預算執(zhí)行信息傳遞和反饋網絡。這樣既可以隨時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中有悖于預算的行為，又可以及時將預算的執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各單位，使他們及時了解相關信息，做出相應決策。

8.將預算管理工作與高校內部各學院的考核和獎懲結合起來。高?？蓪㈩A算執(zhí)行情況納入部門干部的考核系統(tǒng)，制定相應的配套獎懲措施。對增收節(jié)支、預算執(zhí)行情況良好的學院給予一定的精神和物質上的獎勵。對有隱匿收入等違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行情況差的學院給予一定的處分。通過考核與獎懲的結合，維護高校預算的嚴肅性和有效性，更好地做好高校預算管理工作。

六、結語

總之，在社會主義市場經濟條件下，教育大發(fā)展的新形勢對高校預算管理工作提出了更新和更高的要求，只有以“既能發(fā)展又有結余，還要有調控能力”作為開展預算管理活動的立足點、出發(fā)點。作者只是對高校的預算管理提出一點粗淺的認識，希望為抉擇者們提供一點參考。

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(作者單位:重慶交通大學 重慶 400074)

(責編:賈偉)