摘 要:歐盟貿(mào)易政策的建立和發(fā)展過程中主要受歐洲一體化進程和全球多邊貿(mào)易體制演進兩方面的影響。擴大要求歐盟將新成員的貿(mào)易利益內(nèi)在化，并影響新加入成員的貿(mào)易模式，對于其他WTO成員因此受到的貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失，歐盟需給予補償。文章從貿(mào)易政策中內(nèi)化新成員的利益入手，分析了貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移、處理擴大帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，并得出歐盟的擴大并沒有導(dǎo)致貿(mào)易保護主義，歐洲一體化使得歐盟的對外貿(mào)易政策更加自由化。

關(guān)鍵詞:多邊貿(mào)易框架歐洲一體化 貿(mào)易政策 利益內(nèi)在化 轉(zhuǎn)移效應(yīng)

中圖分類號:F061.5

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-117-02

歐盟的貿(mào)易政策是一個動態(tài)的概念，其范圍會隨歐洲一體化的演進而擴展，內(nèi)容也會隨國際經(jīng)濟關(guān)系的變化而更新，在其建立和發(fā)展過程中主要受一體化進程和多邊貿(mào)易體制演進兩方面的影響，又根據(jù)國際經(jīng)濟關(guān)系的變化而更新。它是一個基于自主性和對外協(xié)定性的特別措施而逐漸發(fā)展的結(jié)果，因而不是指現(xiàn)存的規(guī)則體系，而是指一個逐漸形成的體系。

從內(nèi)部角度來看，擴大要求歐盟將新成員的貿(mào)易利益內(nèi)在化，因而必將重新安排在多邊貿(mào)易談判中的立場。擴大還將影響新加入成員的貿(mào)易模式，對于其他WTO成員因此而受到的貿(mào)易轉(zhuǎn)移損失，歐盟需要給予補償。從對外角度來看，擴大使得歐盟市場擴大，從而在多邊貿(mào)易體系中的地位更加重要。如果擴大使得歐盟的保護主義加強，則對多邊貿(mào)易體系構(gòu)成威脅。

一、在貿(mào)易政策中內(nèi)化新成員的利益

對于貿(mào)易政策而言，歐盟需要在貿(mào)易談判中調(diào)整其立場以反映新成員國的利益。一般而言，新加入成員在地域和部門上有著不同的優(yōu)先考慮。歷史上，面對不斷的擴大歐盟都做出了調(diào)整，將新加入成員的地域和部門利益在貿(mào)易政策中進行整合。

1.歐盟擴大與貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移。當(dāng)英國于1973年加入時，它與其聯(lián)邦國家具有特殊的貿(mào)易聯(lián)系。這使得EEC與英國的前殖民地國家建立了新的貿(mào)易關(guān)系，即與非、加、太地區(qū)國家(ACP國家)談判并建立了優(yōu)惠性的貿(mào)易安排。迄今為止，這些安排仍然以《科托努協(xié)定》的形式存在，仍是歐盟對外貿(mào)易政策的重要支柱。由于在服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢，在20世紀(jì)90年代，在推動歐盟貿(mào)易政策的重心從制成品和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易方面，英國扮演了重要的角色。

希臘(1981年)、西班牙和葡萄牙(1986年)的加入，影響了歐盟與地中海其他地區(qū)以及拉丁美洲的貿(mào)易關(guān)系。為了彌補南擴可能帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，歐盟設(shè)計出了與地中海國家新的貿(mào)易安排，即計劃于2010年與所有的地中海國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。歐盟先后與以色列、約旦、巴勒斯坦、突尼斯、摩洛哥等國家簽訂了合作協(xié)定。歐盟還著手改善與拉美國家的貿(mào)易關(guān)系，與墨西哥(2000)、智利(2002)以及南方共同市場進行自由貿(mào)易協(xié)議談判。在部門政策方面，希臘的加入影響了歐盟在航運業(yè)部門對內(nèi)和對外的自由化。向伊比利亞地區(qū)的擴大加強了反對共同農(nóng)業(yè)政策改革的保護主義陣營。

瑞典、芬蘭和奧地利的加入也對歐盟貿(mào)易政策的地域方向產(chǎn)生了影響，因為這三個國家希望改善與東歐及前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟關(guān)系。在部門政策方面，由于在電信服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢，這些國家支持歐盟在WTO服務(wù)貿(mào)易自由化問題上采取積極而強硬的立場。

東擴推動了歐盟貿(mào)易政策的重心向東轉(zhuǎn)移。歐盟與所有的中東歐候選國簽訂了歐洲協(xié)定尤其是自由貿(mào)易協(xié)定，另外，歐盟還與俄羅斯(1994)和烏克蘭(1994)進行經(jīng)濟合作協(xié)定談判。愛沙尼亞的加入強化了東向的力度，因為它非常依賴與前蘇聯(lián)國家之間的貿(mào)易。在部門政策方面，新加入的中東歐國家支持在制成品方面的貿(mào)易自由化，但波蘭可能例外。事實上，盡管這些國家在制成品方面擁有高于歐盟的高關(guān)稅，但一旦完全開放對歐盟國家的進口，他們沒有理由反對自歐盟之外第三國的進口。但是波蘭及其他中東歐國家可能是反傾銷措施的堅定支持者，尤其是對于基礎(chǔ)制成品如鋼鐵、化學(xué)品和紡織品。而且，有證據(jù)顯示，一旦這些國家獲得共同農(nóng)業(yè)政策補貼，他們可能強化在農(nóng)業(yè)部門的保護主義傾向。然而，由于服務(wù)業(yè)部門不發(fā)達，這些國家會弱化歐盟對WTO服務(wù)貿(mào)易自由化的支持。只是由于在服務(wù)貿(mào)易自由化方面歐盟有著重大的利益，而且大多數(shù)成員國支持歐盟的立場，他們對多哈回合服務(wù)貿(mào)易自由化能夠施加的影響有限。

2.歐盟擴大后貿(mào)易政策優(yōu)先并未改變。十國的加入不會從根本上改變歐盟的貿(mào)易優(yōu)先，因為自1989年柏林墻倒塌以及瑞典、芬蘭、奧地利于1995年加入以來，歐盟貿(mào)易政策的重點已經(jīng)東移。但由于新加入國與其鄰國之間的傳統(tǒng)經(jīng)濟關(guān)系，天平會進一步向東傾斜。例如，愛沙尼亞與俄羅斯、烏克蘭及前蘇聯(lián)國家具有特別重要的貿(mào)易關(guān)系，匈牙利希望維持與前經(jīng)互會成員的經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系，斯洛文尼亞則希望用15年的過渡期逐步停止與克羅地亞和馬其頓的自由貿(mào)易協(xié)議。

歐盟需要對這些要求以務(wù)實的方式進行處理。歐盟不會完全滿足這些新加入國的要求，因為這樣的話其他的候選國將沒有動力加入歐盟。換言之，歐盟對外圍國家的貿(mào)易壁壘將被用于鼓勵這些國家尋求加入歐盟。這就可以解釋為何在20世紀(jì)90年代中期，歐盟與前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟關(guān)系并未取得多大的進展。盡管歐盟先后與俄羅斯、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦和烏克蘭進行了合作協(xié)定的談判，但這些協(xié)定并未阻止臨時性保護主義和保障機制的采用。另一方面，歐盟積極支持俄羅斯加入WTO，這反映出歐盟希望與其東鄰保持積極的關(guān)系。歐盟也希望與俄羅斯進行自由貿(mào)易協(xié)議談判，以保障日益增長的能源需求。

總之，不斷的擴大改變了歐盟貿(mào)易政策的地域和部門重點。在地域方面，歐盟需要改善與新鄰居的貿(mào)易關(guān)系，以確保新成員原先的貿(mào)易關(guān)系不致于被切斷或防止歐盟成為貿(mào)易“堡壘”。在部門方面，由于具有不同的比較優(yōu)勢，新成員的加入打破了原有成員在支持或反對自由化方面的平衡。

二、處理擴大帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng):補償談判

多邊貿(mào)易體系授權(quán)建立區(qū)域貿(mào)易安排和關(guān)稅同盟，前提是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)要大于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。但問題在于WTO規(guī)則難以評估其確切的程度。因而，歐盟因擴大而對其他WTO成員的補償需要在多邊層次進行談判。以前擴大之后針對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的補償談判主要是在歐盟和美國之間展開的。歐盟承諾對受到東擴影響的任何貿(mào)易伙伴都可以基于GATT第24條第6款進行補償談判。然而，西班牙和葡萄牙的加入使歐盟與美國在WTO進行了幾年的補償談判后，歐盟拒絕就東擴給予美國大量的補償措施。這是由于美國與中東歐新加入國的貿(mào)易僅占美國總貿(mào)易額的1%，因而歐盟認(rèn)為，即使存在貿(mào)易轉(zhuǎn)移，也不需要多大的補償。例如，研究顯示，東擴對世界農(nóng)產(chǎn)品市場的經(jīng)濟影響就相當(dāng)有限。當(dāng)然，美國和歐盟的一些貿(mào)易專家都認(rèn)為歐盟須就擴大對美國出口商帶來的成本進行談判。而在事實上，美國還采取了一些措施使得這些新加入國在WTO或雙邊關(guān)系上對美國讓步，從而爭取在與歐盟的談判中獲得有利地位。美國的策略在于抓住了歐盟內(nèi)部的弱點，因為新加入國可能認(rèn)為歐盟故意拖延擴大進程或視他們?yōu)椤岸取背蓡T。例如，新成員直到2013年才能獲得共同農(nóng)業(yè)政策及區(qū)域基金的全部好處。為了避免與WTO成員進行代價不菲的補償談判，歐盟曾試圖在貿(mào)易政策方面與新加入國加強合作，但協(xié)調(diào)過程卻矛盾重重，尤其是與波蘭的雙邊貿(mào)易政策協(xié)調(diào)。除了農(nóng)產(chǎn)品之外，擴大所帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)并沒有太大的爭議。

三、擴大的“歐洲堡壘”并未出現(xiàn)

許多分析家認(rèn)為，隨著歐洲單一市場的完成，歐洲內(nèi)部貿(mào)易將更加自由，但對外部商品將高筑壁壘。歐盟的擴大使許多國家開始警惕歐盟內(nèi)部對貿(mào)易政策的爭論會對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生怎樣的影響。

1.內(nèi)部貿(mào)易自由化并未導(dǎo)致貿(mào)易保護主義。

有人擔(dān)心在擴大為25國甚至更多之后，歐盟的決策過程難以有效地發(fā)揮作用。制度上的癱瘓將使歐盟難以在WTO談判中形成統(tǒng)一的立場，并對其他WTO成員做出妥協(xié)，從而導(dǎo)致保護主義。由于貿(mào)易政策決策機制上的復(fù)雜性，不同的歐盟機構(gòu)在貿(mào)易政策決策中扮演的角色并不十分確定。人們普遍認(rèn)為，擴大將弱化歐盟在推動自由的多邊貿(mào)易體系的能力。例如，美國就認(rèn)為擴大將轉(zhuǎn)移歐盟在多邊體系的精力。由于歐盟在貿(mào)易權(quán)力分配上存在爭議，對于以跨部門為特征的GATT/WTO協(xié)議的談判，歐盟的貿(mào)易伙伴難以清楚誰才應(yīng)該是真正的談判對手。這也使貿(mào)易伙伴試圖分化成員國的立場。分散的權(quán)力使得一攬子交易難以達成，并產(chǎn)生保護主義的動力，而新成員的加入將加重這種混亂的局面。但從另一個角度來看，擴大使成員國貿(mào)易部長們更加難以控制“133委員會”的工作。這種官僚政治上的混淆只能是加強歐委會在貿(mào)易政策上的權(quán)力，而歐委會則致力于推動多邊貿(mào)易自由化。因此，決策過程雖然使25個成員難以協(xié)調(diào)一致，但最終導(dǎo)向是自由主義還是保護主義是不確定的。因此，沒有證據(jù)顯示擴大將使得歐盟的制度結(jié)構(gòu)更加傾向于保護主義。

2.新成員貿(mào)易利益差異化造成立場的分散化。新成員國對自由抑或是保護的立場也是不確定的。一般認(rèn)為，新加入的中東歐國家傾向于自由貿(mào)易，因為在90年代，其中的大多數(shù)國家進行了激進的市場導(dǎo)向的改革，并單方面地進行了貿(mào)易自由化。例如，對于愛沙尼亞，由于其關(guān)稅水平太低，為了達到歐盟的共同關(guān)稅水平，不得不大幅度提高其原來的關(guān)稅水平。與此相類似，在烏拉圭回合期間匈牙利是凱恩斯農(nóng)產(chǎn)品出口集團成員，因而要求歐盟拆除在共同農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域的保護主義壁壘。但是，加入歐盟可能增加新成員支持保護主義的動力，尤其是在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)方面。

四、結(jié)論

盡管關(guān)于擴大將使歐盟轉(zhuǎn)向保護主義的擔(dān)心難以消除，但從歐洲經(jīng)濟一體化的歷史來看，歐盟的擴大并沒有導(dǎo)致歐盟在多邊貿(mào)易體系中的保護主義。由于擴大及隨之而來實力的增加，歐盟從多邊貿(mào)易自由化的追隨者變?yōu)榱朔e極的推動者，并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。事實上，WTO可能是惟一的歐盟能夠與美國平起平坐的國際組織。歐盟在WTO中的領(lǐng)導(dǎo)者地位也得到了美國的承認(rèn)，認(rèn)為歐盟在啟動新一輪回合談判中做了更多的工作。

總之，擴大并沒有使得歐盟變成一個“歐洲堡壘”。Hanson(1998)認(rèn)為歐盟并沒有構(gòu)筑保護的堡壘，歐洲一體化使得歐盟的對外貿(mào)易政策更加自由化。

參考文獻:

曾令良.歐洲共同體與現(xiàn)代國際法.武漢大學(xué)出版社，1992

(作者簡介:王淳，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)世界經(jīng)濟專業(yè)博士生，研究方向:世界經(jīng)濟 北京 100029)(責(zé)編:賈偉)