摘 要:建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，表明中國和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。它不僅符合雙方的利益，而且對推動(dòng)整個(gè)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生重要的影響。在雙方的重視和努力下，經(jīng)濟(jì)合作的前景將無限光明。

關(guān)鍵詞:中國 東盟 自由貿(mào)易區(qū) 經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號:F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-115-02

東盟(ASEAN)是“東南亞國家聯(lián)盟”(The Association of Southeast Asian Nations)的簡稱，是在20世紀(jì)60年代地區(qū)主義浪潮背景下成立的區(qū)域性國際政治經(jīng)濟(jì)合作組織。成立初期，東盟僅有印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國5個(gè)成員國，從1984年到1999年，先后吸收文萊、越南、緬甸、老撾和柬埔寨為其成員國。至此“大東盟\"覆蓋了整個(gè)東南亞地區(qū)，成為亞太國際舞臺上的一支重要力量，為世界所矚目。中國與東盟國家的關(guān)系經(jīng)歷了曲折的道路。1967年8月東盟成立時(shí)，正值中國文化大革命高潮時(shí)期，也是美、蘇在東南亞爭霸，進(jìn)行激烈較量的時(shí)期。東盟視中國為共產(chǎn)主義威脅，而中國則視東盟為反共集團(tuán)。東盟成立僅兩個(gè)月，惟一與中國有外交關(guān)系的印度尼西亞便宣布與中國斷交，此后東盟各國紛紛實(shí)施對華貿(mào)易禁令。

隨著中美關(guān)系的改善，世界局勢的和平發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)有利于中國改善與周邊國家關(guān)系的國際環(huán)境，為中國穩(wěn)定周邊提供了良好的機(jī)遇。中國政府及時(shí)調(diào)整對外政策，把和睦周邊作為對外政策的重要內(nèi)容，致力于改善與周邊國家的關(guān)系，尤其是在發(fā)展與東南亞國家關(guān)系方面取得了令人矚目的成就，到1991年，東盟十國全部與中國建立了外交關(guān)系，東南亞地區(qū)迎來了政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。

中國與東南亞各國的商貿(mào)關(guān)系已有數(shù)千年的歷史。但是，中國與東盟開展廣泛、密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作卻是近10年的事。

1991年7月，東盟首次邀請中國外長出席其外長會(huì)議。1994年7月，中國成為由東盟發(fā)起成立的地區(qū)安全機(jī)制“東盟地區(qū)論壇\"的創(chuàng)始成員。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴\"升格為“對話伙伴\"。1997年12月，在共同對付亞洲金融危機(jī)的背景下，中國與東盟建立“面向21紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系\"，并開始10+1對話機(jī)制。此后，每年深秋，中國與東盟十國都有一次最高級別對話會(huì)議，商討經(jīng)濟(jì)、政治、安全合作事項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)合作是中國與東盟合作的首要內(nèi)容，每年都推出新的合作項(xiàng)目。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，接著，2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，這兩項(xiàng)舉措使中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作有了新的政治保障，雙方進(jìn)一步升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。當(dāng)前，中國與東盟的關(guān)系正處于前所未有的友好時(shí)期。

中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作早期局限于農(nóng)業(yè)、水利等少數(shù)領(lǐng)域，隨著雙方關(guān)系的加深，合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，目前已包括人力資源開發(fā)、金融、旅游、交通、通訊、能源等許多方面。其中，最引人注目的一個(gè)合作領(lǐng)域是湄公河流域的開發(fā)。2004年，中國與沿岸各國開展航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等方面的合作，此外，還對連接云南省的老撾和泰國的高速路網(wǎng)、水庫等項(xiàng)目提供援助。建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"是雙方經(jīng)濟(jì)合作最重要的舉措。2000年11月，在新加坡舉行的第4次10+1會(huì)議期間，一些東盟國家曾表示，中國即將加入世界貿(mào)易組織，這會(huì)對東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來沖擊。為打消他們的顧慮，中國領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)上主動(dòng)提出了“加強(qiáng)貿(mào)易、投資聯(lián)系，建立自由貿(mào)易區(qū)\"的建議。中國的大膽提議，得到了多數(shù)東盟國家的積極回應(yīng)。此后成立的專家小組的研究表明，自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國與東盟各自向?qū)Ψ降某隹趯⒃诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增長一半左右，并將促進(jìn)雙方國民生產(chǎn)總值的增長，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2001年11月，在文萊舉行的第5次10+1會(huì)議上，雙方就建成“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"達(dá)成共識。2002年5月，雙方?jīng)Q定成立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判委員會(huì)\"，研究具體事項(xiàng)，起草框架協(xié)議。2002年11月，在柬埔寨舉行的第6次10+1會(huì)議上，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，其主要內(nèi)容是在2010年(東盟新成員為2015年)建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。

“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"是新一代的自由貿(mào)易區(qū)，其內(nèi)容不僅僅是取消貨物貿(mào)易關(guān)稅，還包括服務(wù)貿(mào)易和投資自由化以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容，涉及到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。首批成果主要體現(xiàn)在“早期收獲\"計(jì)劃中。為了使雙方能盡快享受到自由貿(mào)易區(qū)的好處，應(yīng)東盟的要求，決定實(shí)施“早期收獲\"計(jì)劃。2003年6月，在“早期收獲\"框架之內(nèi)，應(yīng)泰國的要求，中國與其又簽署一項(xiàng)協(xié)議，自2003年10月1日起實(shí)現(xiàn)中泰之間水果和蔬菜產(chǎn)品的零關(guān)稅。這是“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"的首批成果，從而使“早期收獲\"計(jì)劃出現(xiàn)了“早早期收獲\"。2004年6月，新加坡也加入了水果蔬菜零關(guān)稅協(xié)議。此外，為了照顧東盟中經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)成員的利益，中國還決定對它們實(shí)行特惠關(guān)稅待遇。

“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"的建立有著重大的經(jīng)濟(jì)、政治意義。一是對全球和亞太的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并增強(qiáng)雙方應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、集團(tuán)化挑戰(zhàn)的能力;二是促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面的全面合作和睦鄰友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，有利于東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮;三是有利于推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。

中國和東盟在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的同時(shí)，正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目包括:

交通合作:近來，雙方在交通方面的合作已從陸地發(fā)展到海上，以兼顧東盟不同成員的不同需求。交通合作目前的三個(gè)主要領(lǐng)域是運(yùn)輸便利化、海上環(huán)保與人力資源開發(fā)。

東東盟經(jīng)濟(jì)增長區(qū):為支持東盟東部經(jīng)濟(jì)增長區(qū)的開發(fā)，中方已派團(tuán)考察了文萊、印尼、菲律賓等東盟有關(guān)國家，推動(dòng)中國企業(yè)參與該增長區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。今后，東盟國家有可能成為中國企業(yè)“走出去\"的重點(diǎn)地區(qū)。

電子商務(wù):中國商務(wù)部最近已為東盟國家開辦了“電子商務(wù)培訓(xùn)班\"。

信息產(chǎn)業(yè)合作:中國與東盟國家已簽署信息產(chǎn)業(yè)合作諒解備忘錄。中方已為東盟國家開設(shè)了數(shù)期培訓(xùn)班，東盟成員國非常歡迎并要求繼續(xù)開辦。

援助合作:中國政府為東盟新成員柬埔寨、老撾、越南、緬甸安排了不少援助項(xiàng)目。

科技合作:中國科技部已為東盟國家開設(shè)了生物、搖感技術(shù)等諸多領(lǐng)域培訓(xùn)班，但仍無法滿足東盟國家的要求。

農(nóng)業(yè)合作:中國與東盟已于2002年11月簽署了《中國—東盟農(nóng)業(yè)合作備忘錄》。農(nóng)業(yè)合作是雙方經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。

旅游合作:根據(jù)10+3旅游部長會(huì)議精神，擬建立“中國—東盟中心\"，把旅游、招商、投資三者結(jié)合起來。

海關(guān)合作:隨著“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)\"建設(shè)的進(jìn)行，雙方海關(guān)合作的需求越來越迫切，如簡化海關(guān)手續(xù)和其它便利化措施。雙方不久前已簽署了海關(guān)合作諒解備忘錄。

教育合作:目前，東盟國家在華留學(xué)生已達(dá)13000人。我已與東盟一半以上的成員簽署了教育合作諒解備忘錄。首屆“中國—東盟大學(xué)校長會(huì)議\"已召開，“遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班\"、“漢語教師培訓(xùn)班\"也相繼開辦。

中國與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，有利于加強(qiáng)雙方的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使雙方在國際事務(wù)中贏得更多的支持;有利于中國和東盟都從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，加快本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;有助于減輕東盟對中國入世的恐懼，深化中國與東盟的關(guān)系;有利于為我國對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供新的空間;有利于改善雙方的地緣政治環(huán)境，促進(jìn)南海主權(quán)紛爭的解決，使地區(qū)安全更有保障。

但是，東盟國家和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差巨大，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值差距在100倍以上，遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部的16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的30倍;中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，合作目標(biāo)和承受能力也相差甚遠(yuǎn)。因此，中國與東盟國家在下一步的經(jīng)濟(jì)合作中，必須共同努力，求同存異，不過分計(jì)較眼前的利益。對于中國來說，必須進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟的政治對話與合作，促進(jìn)相互了解與信任;加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)互補(bǔ)性，提高競爭力;積極推進(jìn)與東盟全方位、多層次的科技合作與交流;加強(qiáng)安全合作，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。

我們應(yīng)堅(jiān)定不移地搞好與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。相信在雙方的重視和努力下，經(jīng)濟(jì)合作的前景將無限光明。

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(作者單位:滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 安徽滁州 239000)

(責(zé)編:賈偉)