摘 要:污染防治法是環(huán)境法體系的重要組成部分。文章對(duì)我國(guó)污染防治法的歷史發(fā)展做了簡(jiǎn)要回顧，對(duì)現(xiàn)行的污染防治法例進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，并對(duì)未來(lái)污染防治法的發(fā)展方向提出了幾點(diǎn)設(shè)想。

關(guān)鍵詞: 污染防治立法 評(píng)析

中圖分類號(hào):DF46

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-090-02

中國(guó)的發(fā)展，正經(jīng)歷著工業(yè)化與城市化的歷程，無(wú)論是工業(yè)化還是城市化，都對(duì)我們的生態(tài)環(huán)境提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的急速增長(zhǎng)，制造業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)的持續(xù)拓展，雖帶來(lái)了繁榮富足的生活，但伴隨而來(lái)的卻是日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞。雖然現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展早已突破了單純的污染防治的界限而擴(kuò)展到自然保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)境污染依然是環(huán)境問題中最尖銳和突出的部分，環(huán)境污染防治仍是目前中國(guó)的一個(gè)重大而繁重的課題，污染防治法在環(huán)境法體系中仍然具有舉足輕重的地位。

一、我國(guó)污染防治立法的歷史沿革

中華古國(guó)歷史悠久，中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在殷商時(shí)期，我國(guó)奴隸社會(huì)的統(tǒng)治者就已經(jīng)開始注意保護(hù)環(huán)境，并在法律中做出了一些規(guī)定，直到《明律》和《清律》，這些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不斷被沿襲和補(bǔ)充。但是，由于在這段漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程中，中國(guó)一直處于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，人力對(duì)環(huán)境的影響不大，環(huán)境問題沒有出現(xiàn)集中的爆發(fā)，法律中主要規(guī)定的是狩獵、城市衛(wèi)生等內(nèi)容。雖然還沒有現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)立法，但已出現(xiàn)了一些十分可貴的保護(hù)自然資源的論述和零星的保護(hù)自然環(huán)境與生活環(huán)境的法律規(guī)范，且隨著環(huán)境問題發(fā)展而有所發(fā)展。至民國(guó)時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主要地位，沿海一帶現(xiàn)代工業(yè)也有所發(fā)展。由于不注意環(huán)境保護(hù)，在局部地區(qū)已出現(xiàn)污染。但由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂頻繁，政局不穩(wěn)，執(zhí)政者極不重視環(huán)境保護(hù)，因而環(huán)境與資源保護(hù)立法殘缺不全，幾乎查不到防治污染的專門法規(guī)。建國(guó)后我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)歷了比較曲折的發(fā)展過(guò)程，但總趨勢(shì)是日益受到國(guó)家的重視而逐步發(fā)展和完善。①這一時(shí)期環(huán)境立法的重點(diǎn)在于對(duì)自然資源的保護(hù)，防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到了環(huán)境污染問題。但總體上看，立法比較零散，貫徹實(shí)施不力。環(huán)境法在我國(guó)真正得以發(fā)展是在1973年以后，此時(shí)我國(guó)已建立了比較完整的工業(yè)體系，環(huán)境污染也隨之日趨嚴(yán)重。在國(guó)際上，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家這時(shí)不斷出現(xiàn)震驚世界的公害事件，這些慘痛教訓(xùn)使我國(guó)認(rèn)識(shí)到控制污染的嚴(yán)重性。特別是聯(lián)合國(guó)在1972年召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議，對(duì)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)作用。1973年國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。此后又頒布了一系列“三廢”以及其它污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。1978年修訂的《憲法》首次將環(huán)境保護(hù)寫入國(guó)家根本大法:“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”，從而為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法制階段，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境法體系開始建立。該法以較大篇幅規(guī)定了污染防治的基本監(jiān)督管理制度。進(jìn)入80年代以后，中國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)也經(jīng)歷了第一次立法高潮，幾個(gè)重要的污染防治法律法規(guī)先后頒布實(shí)施，中國(guó)的污染防治法逐步從零星分散走向有序和體系化。

二、現(xiàn)有的污染防治法例簡(jiǎn)介

概括而言，我國(guó)的污染防治法包括環(huán)境要素遭到污染的法律規(guī)定、防治污染物污染環(huán)境的法律規(guī)定和防止公害發(fā)生的法律規(guī)定。②我國(guó)已經(jīng)頒布的環(huán)境污染防治法主要為:

大氣污染防治:1987年9月頒布，1995年修訂，經(jīng)2000年4月再次修改的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。修改后的《大氣污染防治法》共7章，66條，規(guī)定了整體大氣環(huán)境、地方大氣環(huán)境的城市區(qū)域大氣環(huán)境防治污染的主要制度和法律責(zé)任。相比較于舊法(指1995年《大氣污染防治法》)而言，新法在條款和內(nèi)容上都做了大幅度改動(dòng)。此次修訂的主要內(nèi)容是:集中力量抓重點(diǎn)城市的大氣污染防治;加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車防治;加大城市揚(yáng)塵的控制力度;禁止超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物;實(shí)行大氣污染物排放的總量控制和許可制度;建立按照排污總量收費(fèi)的制度;強(qiáng)化法律責(zé)任等。③這些內(nèi)容的改動(dòng)標(biāo)志著我國(guó)在依法防治大氣污染的軌道上又前進(jìn)了一步，對(duì)控制大氣污染有重要意義。

水污染防治:1984年5月頒布，經(jīng)1996年修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》。修改后的《水污染防治法》共7章，62條，包括總則、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、水污染防治的監(jiān)督管理、防止地表水污染、防止地下水污染、法律責(zé)任和附則。

海洋污染防治:1982年頒布，1999年12月修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。修訂后的新法共10章98條。該法主要是針對(duì)防止海洋污染而制定的。從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物等幾個(gè)方面對(duì)防止海洋的污染損害做出了規(guī)定。從內(nèi)容上看，相比較于舊法，新法呈現(xiàn)出對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理的分工更加明確，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)海洋的生態(tài)保護(hù)，管理措施更具可操作性，與國(guó)際條約更加銜接等特點(diǎn)。并確立了重點(diǎn)海域污染物總量控制制度、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后設(shè)備的淘汰制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)視信息管理制度、船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度等一些新的環(huán)境保護(hù)管理制度。④

噪聲控制:1989年9月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》，在1996年被修訂為《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。該法共8章64條，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中產(chǎn)生的環(huán)境噪聲問題進(jìn)行了規(guī)定。

固體廢物管理:1995年頒布，經(jīng)2004年2月修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。此法共6章91條，做出了固體廢物防治方面的一般規(guī)定、工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治、城市生活垃圾污染環(huán)境的防治和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治等特別規(guī)定及其法律責(zé)任等。修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》具有以下特點(diǎn):將農(nóng)村納入新法視野，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便廢物的管理，叫停露天焚燒秸稈;強(qiáng)化了法律責(zé)任，不僅加大了違法處罰力度，還對(duì)民事?lián)p害賠償給予充分重視，主張環(huán)境權(quán)益，誰(shuí)污染誰(shuí)舉證，對(duì)污染損害賠償糾紛實(shí)行舉證責(zé)任倒置;確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度;倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活;完善危險(xiǎn)廢物管理措施。該法在五部環(huán)境污染防治法中，條文最多，操作性較強(qiáng)，規(guī)定也較為合理。

除了大氣、水、環(huán)境噪聲、固體廢物污染、海洋環(huán)境保護(hù)方面的法律以外，我國(guó)對(duì)造成環(huán)境污染的其它領(lǐng)域還有一系列的防治和管理規(guī)定，包括防治放射性污染的規(guī)定、防治農(nóng)藥污染的規(guī)定、防治化學(xué)危險(xiǎn)物品污染的規(guī)定等。其中，有些規(guī)定正在或即將制定成法律。

三、現(xiàn)有的污染防治法例評(píng)析

環(huán)境污染防治法是環(huán)境法的重要組成部分，也是我國(guó)環(huán)境法的核心和最先進(jìn)、最完善的部分。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)形成了較為完備的環(huán)境污染防治法體系，擁有了較為配套的環(huán)境污染防治法律制度。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，中國(guó)的污染防治法經(jīng)過(guò)不斷的修訂日趨得以發(fā)展和完善，中國(guó)的污染控制政策無(wú)論從管理還是從內(nèi)容上都發(fā)生了一些變革。主要體現(xiàn)在:

1.污染的控制方式上，從重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛瓤刂婆c總量控制相結(jié)合。新修訂的《大氣污染防治法》建立了大氣污染物排放的總量控制制度，其具體規(guī)定是:(1)國(guó)家要采取措施，有計(jì)劃地控制或逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。(2)國(guó)務(wù)院和省(市、區(qū))對(duì)未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、SO2污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物總量控制區(qū)。新修訂的《水污染防治法》第16條規(guī)定:“省級(jí)以上人民政府對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度?！毙滦抻喌摹逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定重點(diǎn)海域污染物總量控制制度。這一制度要求根據(jù)海洋環(huán)境容量確定污染物排?？偭浚员惚ＷC海水水質(zhì)符合規(guī)定要求。

2.排污收費(fèi)制度有了顯著變化，禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。根據(jù)1996年修訂的《大氣污染防治法》第12條規(guī)定，合法的排污是不需交納排污費(fèi)的，國(guó)家只對(duì)超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，但并不給予行政處罰，即實(shí)行“排污不收費(fèi)，超標(biāo)排污不處罰原則”。而2000年修訂的《大氣污染防治法》第13條規(guī)定:“向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)?！睂?duì)于超標(biāo)準(zhǔn)排污行為，則在第48條規(guī)定了處罰措施，對(duì)違反國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的做出了限期治理和罰款的行政處罰。此條款表明了新法對(duì)超標(biāo)排污行為定性為違法行為，并對(duì)其采取強(qiáng)制性的手段。新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》則正式把征收排污費(fèi)作為一項(xiàng)環(huán)境管理制度加以規(guī)定，并明確規(guī)定了征收傾倒費(fèi)的制度。

3.突出了源頭控制、預(yù)防為主原則，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的清潔生產(chǎn)思想。1995年修訂的《大氣污染防治法》首先規(guī)定了清潔生產(chǎn)制度、落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備淘汰制度、禁用工藝和設(shè)備名錄制度和禁止淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)讓制度。2000年修訂的《大氣污染防治法》還增加了將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的法律責(zé)任。⑤2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年修訂的《水污染防治法》，1996年制定的《環(huán)境噪聲污染防治法》和1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》也相繼對(duì)清潔生產(chǎn)制度做出了法律規(guī)定。

4.強(qiáng)化了公眾參與環(huán)境保護(hù)原則。新修訂的《水污染防治法》和1996年制定的《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定了“環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民意見”。這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的一種具體體現(xiàn)。新修訂的《大氣污染防治法》也貫徹了這一制度，明確了公民在有關(guān)環(huán)境事務(wù)方面的知情權(quán)，增強(qiáng)其保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任感，使其積極主動(dòng)地參與到保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)中。

5.強(qiáng)化了各種污染行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。我國(guó)過(guò)去和現(xiàn)有的一些環(huán)境法律法規(guī)之所以難以實(shí)施，就是因?yàn)槠湟?guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，甚至對(duì)許多義務(wù)性規(guī)范沒有明確法律責(zé)任。新修訂的《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》在這方面有明顯的改進(jìn)。其中，《大氣污染防治法》第6章規(guī)定了各種污染大氣環(huán)境的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，共20條，占了全部法律條文的近1/3，這是目前為止規(guī)定法律責(zé)任最詳盡的污染防治法。《海洋環(huán)境保護(hù)法》的98個(gè)法律條文中有22條規(guī)定的是法律責(zé)任。該法中的義務(wù)性條款基本上都有相應(yīng)的違法責(zé)任規(guī)定。而且，對(duì)每一個(gè)違法行為不僅規(guī)定了處罰的種類，對(duì)需要罰款的違法行為還規(guī)定了具體的罰款幅度。

四、展望

概括而言，我國(guó)的環(huán)境法例涵蓋面大，管制富于彈性，且參照其他先進(jìn)國(guó)家的法制經(jīng)驗(yàn)，基本上達(dá)到“控制污染與經(jīng)濟(jì)同時(shí)并進(jìn)”這一先決目標(biāo)。隨著《清潔生產(chǎn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的推出，以及《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的頒布，我國(guó)的環(huán)境污染防治立法方興未艾。然而，展望未來(lái)的環(huán)境污染防治法，仍需不斷健全本身的體制，適應(yīng)時(shí)代的變更，更彈性地加強(qiáng)執(zhí)法和填補(bǔ)規(guī)劃工作的漏洞。具體而言，在以下方面仍有待發(fā)展:

1.在污染防治的立法中，要注重經(jīng)濟(jì)手段的充分利用。環(huán)境問題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行環(huán)境管理，國(guó)外早有實(shí)踐，而且有的在理論上已日趨成熟。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步建立，價(jià)值規(guī)律和商品經(jīng)濟(jì)將在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，因此，環(huán)境的管理也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，更多地依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決環(huán)境問題。相對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作而言，當(dāng)前能夠在環(huán)境立法中確立的經(jīng)濟(jì)措施主要有以下幾個(gè)方面:(1)征收環(huán)境稅。環(huán)境是一種寶貴的資源，要實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，國(guó)家需運(yùn)用稅收手段對(duì)排污者課征環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)稅收，增加排污者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以期達(dá)到改變其行為方式之目的，這是解決環(huán)境污染的根本之策。(2)財(cái)政援助。污染的防治需要以資金的投入作保障，為減輕治理和保護(hù)者的過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家需要給予一定的資金技術(shù)援助，從而鼓勵(lì)進(jìn)行治理和保護(hù)，這是一種積極干預(yù)。(3)低息貸款或優(yōu)惠貸款。這是政府對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的一種間接的財(cái)政援助方式。這種經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，能減輕政府在支援財(cái)政援助中的重負(fù)，同時(shí)又可以鼓勵(lì)單位或個(gè)人積極進(jìn)行環(huán)境治理和加強(qiáng)環(huán)境管理。⑥

2.進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。2003 年國(guó)務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，以行政法規(guī)的形式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的排污收費(fèi)制度。該制度為我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供了有力的法律保障，但仍存在一些問題，影響該制度的有效發(fā)揮。表現(xiàn)在:(1)收費(fèi)范圍過(guò)窄。我國(guó)目前法律規(guī)定，排污費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的征收范圍僅限于污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物、環(huán)境噪聲。但從實(shí)踐上看，其他大量的污染物如光污染、電磁波輻射等，也對(duì)人類造成了很大危害，因此，有必要也將它們納入排污收費(fèi)的征收范圍。(2)沒有明確“排污收費(fèi)，超標(biāo)處罰”原則。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第18條的規(guī)定，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法律約束力。因此，違反該標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放污染物即是違法，應(yīng)該追究排污者法律責(zé)任，給予行政處罰，而《條例》中并沒有明確。今后的發(fā)展方向應(yīng)為:擴(kuò)大收費(fèi)范圍，只要排放的是對(duì)環(huán)境有害的物質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)收費(fèi);對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)排污行為進(jìn)行行政處罰，加大懲罰力度，加強(qiáng)污染者治理的積極性。

3.環(huán)境執(zhí)法力度較為軟弱，尚待加強(qiáng)。我國(guó)的環(huán)境污染防治立法體系雖較完善，但與其相配套的立法尚不完整。完整的污染防治立法體系除了有實(shí)體性內(nèi)容外，與其相配套的程序性規(guī)定也是必不可少的，但重實(shí)體輕程序是我國(guó)環(huán)境立法上存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。此外，有些法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》等至今還沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，給執(zhí)法帶來(lái)不便。因此，加緊完善相配套之立法是必然選擇。

4.加強(qiáng)環(huán)境污染防治立法的國(guó)際合作與交流，努力與國(guó)際社會(huì)接軌。環(huán)境污染防治問題是一個(gè)全球的問題，需要世界各國(guó)人民的努力與支持。我國(guó)歷來(lái)十分重視參與全球環(huán)境的保護(hù)與改善工作。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在環(huán)境污染的防治方面，先后締結(jié)和參加了《保護(hù)臭氧層維也納公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《氣候變化框架公約》、《及早通報(bào)核事故公約》、《核事故或輻射緊急情況援助公約》和《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的馬塞爾公約》等多項(xiàng)國(guó)際條約、公約和協(xié)定，履行了我們應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。目前，趨同化、國(guó)際化、全球化是各國(guó)環(huán)境立法的趨勢(shì)，我國(guó)在國(guó)內(nèi)污染防治立法方面，應(yīng)積極借鑒國(guó)際上污染防治立法的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)污染控制方面先進(jìn)的手段、技術(shù)，力求在污染防治立法的內(nèi)容上、立法的數(shù)量和質(zhì)量上，與國(guó)際社會(huì)接軌，這樣才能從根本上融入到保護(hù)全球環(huán)境的大背景中去。

[本文受河南科技大學(xué)青年人才基金項(xiàng)目資助]

注釋:

① 金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京大學(xué)出版社，1999

② 汪勁，田秦等.綠色正義——環(huán)境的法律保護(hù)[M].廣州出版社，2000

③ 羅宏等.大氣污染防治法的修訂——環(huán)境管理思想的變革[J].環(huán)境保護(hù)，2000(10)

④王燦發(fā).論修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)[J].環(huán)境保護(hù)，2004(4)

⑤ 周訓(xùn)芳.環(huán)境法學(xué)[M].中國(guó)林業(yè)出版社，2000

⑥ 戚道孟.環(huán)境法[M].南開大學(xué)出版社，2000

(作者單位:河南科技大學(xué)文法學(xué)院 河南洛陽(yáng) 471000 )

(責(zé)編:若佳)