摘 要:在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，一些地區(qū)因種種因素制約，環(huán)境污染有惡化傾向，不僅影響群眾的身體健康，而且破壞新農(nóng)村的和諧發(fā)展，必須引起高度重視，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)更加注重環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-071-02

以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針為目標(biāo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在廣大農(nóng)村轟轟烈烈地開(kāi)展，它為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出了新的內(nèi)涵。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是農(nóng)村社會(huì)小康和全面進(jìn)步的重要體現(xiàn)，對(duì)于我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村意義重大，必須引起高度重視。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因分析

目前，農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染、廢水污染和工業(yè)“三廢”污染等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境日益惡化，不僅嚴(yán)重威脅城鄉(xiāng)居民的身體健康，而且還制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因是多方面的，如政府的扶持措施不力，重視程度不夠和治理污染的財(cái)政資金不足等等。但是，從深層次來(lái)探究，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題從根本上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相失衡的結(jié)果，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)造成的。我國(guó)農(nóng)村在工業(yè)化推進(jìn)的同時(shí)，相應(yīng)的環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)均未跟上，在“發(fā)展就是硬道理”、“脫貧致富奔小康”等基本的生存經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的鼓噪下，很多農(nóng)村完全將工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，根本不考慮環(huán)境因素的制約，這種情況勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染和破壞愈演愈烈。大致來(lái)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境污染主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面:

1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類(lèi)污染。我國(guó)人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限，加之近些年對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的加大，使得化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。目前，我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧?000萬(wàn)噸左右，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等面源流失到環(huán)境中的氮與日俱增，導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，耕地銳減，而且通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。

2.農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)交界地帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大，不斷向其周邊地區(qū)延伸，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)交界處成為規(guī)劃未涉及到的邊緣地帶。在缺少規(guī)劃的情況下，使得這些地區(qū)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。而該地區(qū)產(chǎn)生的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，而其對(duì)人群健康的威脅也在與日俱增。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，污染物的無(wú)序排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開(kāi)放近30年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)巨大危害。在我國(guó)，工業(yè)“三廢”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移問(wèn)題突出，“三廢”污染農(nóng)田面積占到耕地面積的3.3%，農(nóng)田污染事故也時(shí)有發(fā)生。可見(jiàn)，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化。

4.不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，使水土流失成為我國(guó)主要的環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)重的水土流失使得耕地減少，土地沙化，生態(tài)惡化。近50多年來(lái)，我國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬(wàn)畝，造成退化、沙化、堿化草地約100萬(wàn)平方公里，占我國(guó)草地總面積的50%。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降，不少地方失去了人類(lèi)生存的條件，不少人成了生態(tài)難民。同時(shí)農(nóng)村落后的能源利用方式也加劇了環(huán)境污染。在我國(guó)農(nóng)村很多地方，能源利用主要依然是薪材和煤炭，液化氣、沼氣、電氣等清潔能源利用率不高。這樣既浪費(fèi)木材，破壞植被，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。同時(shí)，隨意焚燒秸稈、稻草等農(nóng)作物現(xiàn)象屢禁不止，很好的農(nóng)作物資源就這樣付之一舉，絲毫沒(méi)有充分利用，相反卻污染環(huán)境，造成事故。

二、新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)遵循的原則

新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)工作的根本目的是改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾的工作和生活創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)保工作應(yīng)該始終遵循以下幾項(xiàng)原則:一要遵循“三同步、三統(tǒng)一”的原則:做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。二要遵循環(huán)境與發(fā)展綜合決策的原則:健全完善可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，統(tǒng)籌考慮各種利益關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。三要遵循依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則:對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、區(qū)域開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)等，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，事先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，做到既推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，又超前防治污染，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四要遵循符合環(huán)境承載力的原則:充分考慮新農(nóng)村建設(shè)本身的環(huán)境容量，切實(shí)控制并逐步削減各類(lèi)污染物直接排放的總量，逐步改善農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量。五要遵循污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則:堅(jiān)持“兩手抓”一手抓生活污染物的處治，一手抓傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，真正達(dá)到生活既寬裕，村容又整潔的美好境界。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保工作的建議

1.樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，走發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。在這一理念引導(dǎo)下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做文章，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要著重發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢”(畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和廢水)為“三料”(肥料、飼料、燃料)，改變家庭畜禽散養(yǎng)方式，推廣“畜—沼—田”等能源及廢棄物綜合利用循環(huán)模式，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化。

2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)中，必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持環(huán)保第一審批權(quán)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，禁止高耗能、重污染、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，杜絕污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加大對(duì)種養(yǎng)植業(yè)污染、生活污染、秸稈焚燒污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等面源污染的防治力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治。要真正落實(shí)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，把環(huán)境保護(hù)作為黨委、政府的一項(xiàng)重要的工作。進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的體系。

3.根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的不同類(lèi)型，有針對(duì)性地加大預(yù)防和治理力度。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染現(xiàn)狀的調(diào)查分析，在弄清本地首要污染物種類(lèi)、污染形態(tài)和污染來(lái)源基礎(chǔ)上，科學(xué)制定防控和治理方案。對(duì)來(lái)自生活的污染，要考慮加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，要考慮加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染控制成套技術(shù)的研究和推廣、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造;對(duì)來(lái)自工業(yè)企業(yè)的污染，要考慮對(duì)其進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或者是下達(dá)治理計(jì)劃，使企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)相對(duì)集中、資源共享、廢棄物集中處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等等，將有限的農(nóng)村環(huán)保資金利用到最需要解決的問(wèn)題上去。因此，摸清農(nóng)村污染源的現(xiàn)狀，研究制定合適的農(nóng)村污染源控制方案和政策法規(guī)體系，是農(nóng)村環(huán)境治理的當(dāng)務(wù)之急。

4.健全環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，從源頭上處理好農(nóng)村生活垃圾和生活污水，保護(hù)飲用水水源。建議制訂農(nóng)村生活垃圾處理制度，以鎮(zhèn)、村為單位制定環(huán)境保護(hù)的村規(guī)民約，指導(dǎo)村鎮(zhèn)因地制宜地進(jìn)行垃圾處理，盡可能在本區(qū)域內(nèi)處理本地垃圾。一是政府應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥和有機(jī)肥，減少垃圾產(chǎn)生量。二是鎮(zhèn)和村應(yīng)該建立生活垃圾堆放點(diǎn)，集中處理;建立水環(huán)境保護(hù)和人畜糞便管理制度，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，探索簡(jiǎn)易可行、適度集中的生活污染處理設(shè)施。實(shí)現(xiàn)溝渠清淤，改造和完善水利設(shè)施，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和沼氣工程建設(shè)，確保飲用水用水安全。

5.增強(qiáng)污染者的法律責(zé)任感，適度擴(kuò)大環(huán)境責(zé)任主體的范圍。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系下，市場(chǎng)主體具有趨利性，往往出現(xiàn)一些企業(yè)為了眼前短暫的經(jīng)濟(jì)利益寧愿被罰也不去治理污染的現(xiàn)象，這是因?yàn)橐环矫姝h(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)污染者處罰力度偏輕，從成本核算的角度，既然治理污染的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰的額度，那么又會(huì)有哪個(gè)企業(yè)主舍棄低成本的污染處罰費(fèi)而去治理污染呢？另一方面，大多數(shù)企業(yè)主還不具備污染的治理能力，很少會(huì)有污染企業(yè)具備完善的防污設(shè)備。一旦發(fā)生環(huán)境污染，其巨額的治理費(fèi)用和賠償費(fèi)用又迫使企業(yè)主們溜之大吉，最終受害的還是生態(tài)環(huán)境和周遭百姓?？紤]到短期內(nèi)提高我國(guó)企業(yè)的污染治理能力是完全不可能實(shí)現(xiàn)的。這種狀況下，適當(dāng)考慮立法上擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)的方式來(lái)提高環(huán)境污染的治理能力是完全可行的。例如，對(duì)于可能造成環(huán)境污染的行業(yè)，政府可以額外收取一部分費(fèi)用作為環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)基金，一旦該行業(yè)的某個(gè)企業(yè)造成了環(huán)境污染可以用這筆費(fèi)用來(lái)償付。這樣該行業(yè)的所有企業(yè)都成為該污染事件的間接責(zé)任主體，大大提高了企業(yè)的防污治理能力。

6.加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，要把提高群眾環(huán)境意識(shí)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳，從治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)家居環(huán)境臟、亂、差入手，通過(guò)組織各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳活動(dòng)，破除陳舊的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，使他們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境安全是關(guān)系到廣大農(nóng)民身心健康和社會(huì)發(fā)展。在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣，努力創(chuàng)建“環(huán)境優(yōu)美、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)村是城市發(fā)展的依托，是城市發(fā)展的能源供應(yīng)地。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面原因共同作用的結(jié)果，既有歷史的又有現(xiàn)實(shí)的因素，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決同樣需要多種手段的綜合運(yùn)用，它需要我們投入更長(zhǎng)的時(shí)間，更多的人力、物力及財(cái)力。

(作者單位:南陽(yáng)市人口計(jì)生指導(dǎo)中心 河南南陽(yáng) 473000)

(責(zé)編:芝榮)