摘 要:我國木材供需缺口很大，隨著資源約束、環(huán)境保護和木材貿(mào)易的矛盾日益嚴(yán)重，過度依賴進口將威脅到相關(guān)木材產(chǎn)業(yè)安全。同時，發(fā)達國家的綠色環(huán)保壁壘、反傾銷、反補貼調(diào)查也使木制產(chǎn)品的出口屢遭限制。文章在生態(tài)經(jīng)濟效益觀下，就如何實現(xiàn)我國木材貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展提出了對策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)效益 經(jīng)濟效益 木材貿(mào)易

中圖分類號:F407.88

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-053-02

我國人均森林資源匱乏，目前是世界最大的工業(yè)原木進口國，國家林業(yè)局公布數(shù)據(jù)表明，2015年中國木材供需缺口將達到2億立方米左右。同時，隨著資源約束、環(huán)境保護和木材貿(mào)易的矛盾日益嚴(yán)重，原木出口國將逐漸限制原木的大量出口。如何在生態(tài)經(jīng)濟效益觀下，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展下，實現(xiàn)我國木材貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展顯得非常關(guān)鍵。

一、木材貿(mào)易的生態(tài)經(jīng)濟效益分析

1.木材貿(mào)易的生態(tài)效益。原木的大量進口，有利于減少我國森林資源的使用，森林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、固碳供氧、調(diào)節(jié)氣候、平衡環(huán)境、森林游憩、保護生物多樣性等生態(tài)價值。但另一方面，進口木材的低廉價格打擊了商品林經(jīng)營者的積極性，阻礙了本國商品林的發(fā)展，使得大量宜林地荒蕪，生態(tài)效益損失。

2.木材貿(mào)易的經(jīng)濟效益。赫克歇爾—俄林理論指出一國進口密集使用本國稀缺要素生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠獲得貿(mào)易利益。木材貿(mào)易有利于全球林業(yè)資源的優(yōu)化配置;通過專業(yè)分工和交換，使一國的生產(chǎn)可能性曲線向外擴展，有利于規(guī)模經(jīng)濟的形成;有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng);有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和制度創(chuàng)新，從而推動經(jīng)濟增長。

3.木材貿(mào)易的社會效益。原木的大量進口可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會和社會財富，廉價原木的進口減少了本國木材使用者的消費開支，增加了收入效應(yīng)，為木材加工業(yè)，例如木制家具的出口奠定了價格競爭優(yōu)勢，但另一方面若過度依賴進口，大量廉價木材會打擊本國商品林經(jīng)營者的積極性，產(chǎn)生一定的消極影響。

二、 生態(tài)經(jīng)濟效益觀下我國木材貿(mào)易存在的問題

1.進出口市場過于集中，不利于風(fēng)險規(guī)避。俄羅斯是我國第一大原木供給國，2005年在我國進口木材總量中占68.2%。但俄羅斯已經(jīng)注意到大量采伐森林對其國內(nèi)環(huán)保造成的壓力以及出口原木對經(jīng)濟利潤帶來的損失，從2008年4月起稅率將提高至25%，但不得低于15歐元/立方米;從2009年1月起提高至80%，但不低于50歐元/立方米，意在阻止原木的大量出口。這將導(dǎo)致我國國內(nèi)木材供給短缺和木材價格上漲，威脅到相關(guān)木材產(chǎn)業(yè)安全。同時我國木制品的出口市場過于集中，例如家具出口集中在美國和歐盟市場，美國占我國家具出口總額的60%，這些市場的綠色環(huán)保壁壘尤其突出，不具有綠色標(biāo)簽的林產(chǎn)品出口屢遭綠色壁壘的限制。

2.森林認(rèn)證、反傾銷和反補貼調(diào)查阻礙了我國木制品的出口。森林認(rèn)證是指按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系對森林經(jīng)營進行持續(xù)評估，其目的是確保木制品所使用的木材源于經(jīng)營狀況良好的森林，保障森林經(jīng)營有利于環(huán)境保護。據(jù)森林管理委員會(FSC)國際總部統(tǒng)計，截至2006年12月21日，全世界共有76個國家的875處的森林通過認(rèn)證。我國很多木制品出口企業(yè)實施森林認(rèn)證的意識薄弱，未通過森林認(rèn)證的木制品出口相對來說缺乏競爭力。頻繁實施的反傾銷和反補貼調(diào)查導(dǎo)致我國木制品出口受限，2006年2月美國商務(wù)部對我國出口木制臥室家具進行的第一次反傾銷年度復(fù)審中，應(yīng)訴的47家企業(yè)中，9家企業(yè)得到了1.24%～216.01%不等的稅率，38家企業(yè)獲得了62.94%的加權(quán)平均稅率，沒有應(yīng)訴的企業(yè)均適用216.01%的統(tǒng)一懲罰性稅率。2007年5月30日，加拿大邊境服務(wù)署(CBSA)發(fā)布公告，對原產(chǎn)于或出口自中國的復(fù)合式地板進行反傾銷和反補貼調(diào)查，美國商務(wù)部宣布，將對中國出口美國的銅版紙征收99.65%的臨時反補貼稅。

3.木制品的循環(huán)利用率不高。家具拋棄料回收再利用率不高，廢紙回收率長期徘徊在30%左右，低于47.7%的世界平均水平。廢紙是造紙的首選原料，其回收利用率可高達80%，與用原木造紙相比，不僅每噸可節(jié)約2～3立方米木材，還節(jié)約了大量的水和煤等能源，從而減輕環(huán)境保護壓力。未能建立節(jié)約機制，全國每年拋棄林產(chǎn)廢棄物及加工剩余物多達2億多噸，未能實現(xiàn)林木資源經(jīng)濟效益的最大化。

4.非法采伐木材的進口影響了林產(chǎn)品大國的社會形象。據(jù)《芝加哥論壇報》稱，非法開采木材貿(mào)易每年給全世界造成150億美元的財政損失，導(dǎo)致了出口國森林銳減，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)失衡問題加劇。中國作為世界最大的木材進口國，每年從俄羅斯和巴布亞新幾內(nèi)亞進口大量木材，而俄羅斯的非法采伐率達20%～50%，巴布亞新幾內(nèi)亞非法采伐率達70%。少數(shù)國家和非政府組織在聯(lián)合國相關(guān)會議上稱中國大量進口木材是周邊國家森林遭到破壞的主要原因之一，嚴(yán)重地?fù)p害了中國的國際形象。

5.未能正確認(rèn)識森林資源的價值。森林資源具有經(jīng)濟效益、社會效益，更具有巨大的生態(tài)效益。森林資源的生態(tài)效益具有消費的不可分性、非競爭性和非排他性，公共品的特性使其產(chǎn)權(quán)不夠明晰，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致破壞和維護森林資源的私人成本與社會成本不一致。森林資源的生態(tài)效益長期以來作為一種公共產(chǎn)品被消費者無償使用，生態(tài)公益林建設(shè)經(jīng)營者不能從社會得到補償，嚴(yán)重影響了企業(yè)和個人投資的積極性。同時，原木出口國家意識到森林資源的生態(tài)價值，從而不斷提高原木出口價格，我國支付大量外匯購買木材享受到其經(jīng)濟效益，但未能享受到其生態(tài)效益。

三、生態(tài)經(jīng)濟效益觀下我國木材貿(mào)易發(fā)展對策

1.要在開拓木材進口渠道的同時，大力發(fā)展人工造林，積極開展跨國森林資源開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)安全的角度出發(fā)，我國要降低對少數(shù)國家的進口依賴，木材貿(mào)易市場要分散化，減少風(fēng)險，要利用兩個市場、兩種資源。在進一步實施天然林保護工程的同時，選擇一定規(guī)模的優(yōu)良林地，采用在高技術(shù)基礎(chǔ)上進行集約經(jīng)營的人工林建設(shè)，改善人工林質(zhì)量。據(jù)糧農(nóng)組織估計，今后人工林提供的木材在全球木材市場中將占主導(dǎo)地位，21世紀(jì)，世界工業(yè)原木消費的1/3將來源于人工林。木材產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，如美國、加拿大等國都擁有充足的國內(nèi)木材資源作為保障。人工林建設(shè)產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時，更多的帶來生態(tài)效益，所以要適當(dāng)減免商品林稅費，拓寬融資渠道，通過“科斯定理”明確森林資源的權(quán)屬，健全生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)制度，讓森林資源培育者得到額外的補償。通過征收“庇古稅”，使私人邊際成本等于私人邊際收益，解決森林資源的外部性問題，實現(xiàn)資源的合理配置。積極開展跨國森林資源開發(fā)，俄羅斯在森林資源、土地要素方面具備豐富的資源稟賦，而我國在勞動力、技術(shù)、資本上具有優(yōu)勢，兩國優(yōu)勢互補進行森林資源的合作開發(fā)，構(gòu)建集采伐、加工、營銷為一體的森林資源開發(fā)基地，有利于繞過各種貿(mào)易壁壘。政府要高度支持和規(guī)范我國林業(yè)企業(yè)在境外的投資行為。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品和多樣化產(chǎn)品。以家具制造為例，我國與發(fā)達國家的競爭領(lǐng)域集中在中低檔家具市場，競爭依靠的僅僅是低廉的勞動力成本和土地成本，兩頭在外的運作模式使我們賺取的僅僅是加工費用。家具出口很多是“貼牌”式的，是“中國制造”并非“中國品牌”，而要樹立“中國品牌”，很關(guān)鍵的是提高產(chǎn)品的附加值。要依靠科技發(fā)展林業(yè)，建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)問題。實施人才戰(zhàn)略，造就高素質(zhì)的林業(yè)科技隊伍，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的國際科技合作與交流體系。

3.制止非法采伐，鼓勵采購經(jīng)過認(rèn)證的合法生產(chǎn)和合法交易的木材產(chǎn)品。制止非法采伐是森林經(jīng)營管理者、木材采伐、運輸、林產(chǎn)品加工企業(yè)、出口商、出口國海關(guān)、進口國海關(guān)、進口商、零售商、消費者以及各國政府和國際組織的共同責(zé)任。要建立貫穿整個供給鏈的木材跟蹤系統(tǒng)，通過采伐地的遠(yuǎn)程監(jiān)控、產(chǎn)品標(biāo)簽、木材認(rèn)證等手段以保證所進口木材在供給鏈上的每一個環(huán)節(jié)是合法的，加強國際合作與交流，建立海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)。開展廣泛的宣傳活動，讓本國的進口商、消費者都知道非法林產(chǎn)品貿(mào)易對社會、環(huán)境和經(jīng)濟的影響。

4.以資源投入最小化、廢物利用最大化、生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)最優(yōu)化運行為目標(biāo)，提高木材綜合利用率。林業(yè)經(jīng)濟增長方式要由目前的粗放、低效、高耗轉(zhuǎn)向集約、高效、低耗，使有限的林產(chǎn)資源得到充分、合理、綜合、循環(huán)利用，最大限度地提高資源利用效率，如果能將木材和林產(chǎn)品利用率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，可以節(jié)約用材4000萬立方米，等于減少1/4的進口木材。

5.實施生態(tài)標(biāo)志，鼓勵相關(guān)企業(yè)通過森林認(rèn)證，積極應(yīng)對綠色壁壘。實施生態(tài)標(biāo)志，向消費者表明該產(chǎn)品從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用，到回收利用和處理整個過程都符合環(huán)境保護要求，對環(huán)境無害或損害極少。生態(tài)標(biāo)志短期內(nèi)會增加企業(yè)成本，長期看，則會改善企業(yè)形象，提高企業(yè)市場的準(zhǔn)入能力，提高企業(yè)的國際競爭力。制定系統(tǒng)的鼓勵生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)政策，對通過森林認(rèn)證的企業(yè)提供必要的財政、稅收、信貸支持?？茖W(xué)地制定認(rèn)證程序，盡量簡化程序，確保認(rèn)證機構(gòu)操作的透明、公開，避免不必要的開支攤?cè)胝J(rèn)證成本。出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部要聯(lián)合收集相關(guān)信息和最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保持良好的信息溝通渠道，處理好本國的認(rèn)證體系與國際體系之間的銜接。同時，在WTO貿(mào)易與環(huán)境談判中，堅持“共同而有區(qū)別”的原則立場，制定公平合理的貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則，使國際規(guī)則的制定充分考慮發(fā)展中國家的實際情況和發(fā)展階段。

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(作者為南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)管院博士研究生，同時系金陵科技學(xué)院講師)

(責(zé)編:若佳)