摘 要:文章分析了非公有經(jīng)濟從業(yè)人員參加社會保險中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策，認(rèn)為要進(jìn)一步促進(jìn)個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須加大社會保險制度的改革力度，切實保障從業(yè)人員的權(quán)益。

關(guān)鍵詞:非公有經(jīng)濟 從業(yè)人員 社會保險

中圖分類號:F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)01-052-01

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)筑社會保障體系中，必須建立和完善統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，而非公制企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險是當(dāng)前養(yǎng)老保險工作的重點，更是難點問題。非公有經(jīng)濟從業(yè)人員參保困難，不僅制約著社會保險事業(yè)的發(fā)展也侵害了非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員的社會保障權(quán)益。當(dāng)前，影響個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員參保的主要因素可歸納為以下幾點:

一、參保信息難以摸清

個體私營企業(yè)廣泛分布于城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，涉及飲食服務(wù)、建筑裝飾、商業(yè)零售、機械加工、房地產(chǎn)開發(fā)、信息服務(wù)諸多行業(yè)，且大部分個體私營企業(yè)資金少，規(guī)模小，經(jīng)營管理很不規(guī)范，應(yīng)付市場風(fēng)險的能力弱，停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象較頻繁。這種情況下，參加社會保險的個體私營企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)的底子很難摸清，給社會保險擴面增加了難度。

二、從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜

非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員有的來自城鎮(zhèn)，也有的來自農(nóng)村;來自城鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，有相當(dāng)數(shù)量的下崗、失業(yè)、停薪留職、病休、退休返聘人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成成為部分私營企業(yè)經(jīng)營者拒辦社會保險的擋箭牌，比如有的私營老板只給業(yè)主或本地從業(yè)人員辦保險，對外來工、農(nóng)民工則以流動性大為由不予辦理社會保險。非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員構(gòu)成的另一個特點是兼職人員多，確定這部分參保對象有一定的難度。

三、從業(yè)人員流動性大

個體私營企業(yè)從業(yè)人員的流動性很大，有的這個月登記注冊，下個月就注銷，來去無蹤，變化無常，難以查清。另外，從業(yè)人員中農(nóng)民工占75%，這些人受農(nóng)業(yè)季節(jié)性影響，農(nóng)閑進(jìn)城打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，給社會保險擴面和接續(xù)保險關(guān)系帶來了難度。

四、雇傭雙方參保意識差

不少個體私營企業(yè)雇主認(rèn)為社會保險是國企的事，與非公有經(jīng)濟無關(guān);也有的認(rèn)為工商執(zhí)照、稅務(wù)登記是企業(yè)經(jīng)營的硬件，而把辦理社會保險視為無關(guān)緊要的軟件，以至拖而不辦;還有的認(rèn)為參加社會保險是“買保險”，把社會保險等同于可以自愿參加也可以不參加的商業(yè)保險，形成可“買”可“不買”的觀念。

而從業(yè)人員也普遍對社會保險政策缺乏必要的了解。部分從業(yè)人員認(rèn)為自己年輕，對參加社會保險的必要性認(rèn)識不足，對企業(yè)是否繳納社會保險費抱無所謂的態(tài)度。更重要的原因是，許多個體私營企業(yè)從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力，不敢向雇主提出參加社會保險的要求。

五、政策措施落實乏力

面對個體私營企業(yè)這一新的管理服務(wù)對象，社會保障經(jīng)辦機構(gòu)目前仍然缺乏新的有效的工作手段。工商部門對拒不參保的個體私營企業(yè)，在責(zé)令其暫停營業(yè)或吊銷執(zhí)照方面也尚無行政法規(guī)依據(jù)。由于管理措施不到位，工作力度不到位，在行政手段上缺乏部門之間的溝通和配合，因而成效不大。特別是宣傳工作不夠，僅僅是臨時造聲勢，流于形式，沒有很好地發(fā)揮新聞輿論作用。

要解決上述問題，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為就必須加大社會保險制度改革力度，積極研究非公有經(jīng)濟參保對策。

一是大力營造依法參保的社會氛圍。

使非公有制企業(yè)依法參保和繳納社會保險費的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變其自身觀念，樹立起參保意識。首先是解決個體私營企業(yè)經(jīng)營者自身思想認(rèn)識問題。具體方式有辦社會保險政策培訓(xùn)班或講座、主動約見私企負(fù)責(zé)人當(dāng)面講解政策等。其次是提高個體私營企業(yè)從業(yè)人員的自我保障意識和維護自身合法權(quán)益的意識。針對私營企業(yè)員工文化素質(zhì)低的現(xiàn)實，宜采用通俗易懂的辦法進(jìn)行宣傳，使他們懂得參加社會保險是自己的合法權(quán)益。

二是依法登記，夯實社會保險擴面基礎(chǔ)。建立社會保險登記制度，是經(jīng)辦機構(gòu)全面了解繳費單位和職工基本情況的主要途徑，是擴面征繳的基礎(chǔ)工作。有關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺社會保險登記的法規(guī)和配套文件政策，規(guī)范社會保險登記的整個操作環(huán)節(jié)。各部門之間要相互協(xié)作，齊抓共管，做到制度創(chuàng)新與重點突破相結(jié)合。實行社會保險登記時，繳費單位出示本單位工商營業(yè)執(zhí)照或其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)證件、銀行賬號、組織機構(gòu)統(tǒng)一代碼證書等，并提供本單位從業(yè)人員基礎(chǔ)檔案資料。社會保險登記機構(gòu)要正確記錄單位繳費和個人繳費的情況，為個人建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

三是規(guī)范管理，強化監(jiān)督，落實征繳到位。社會保險費的征繳工作，涉及到個體私營企業(yè)的經(jīng)濟利益，僅有良好的輿論環(huán)境和登記手段是不夠的，必須強化監(jiān)督。主要采取以下措施:

(1)組織到位、責(zé)任到人。為確保完成個體私營擴面工作的推進(jìn)，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)層層落實責(zé)任制，責(zé)任到人，分片包干?？山⒛繕?biāo)考核制、階段匯報制、獎懲兌現(xiàn)制等，將覆蓋率、員工參保率、基金到賬率與工作人員的獎懲掛鉤。

(2)檢查到位，措施到位。一是開展以非公有制企業(yè)為重點的社會保險費收繳專項檢查。二是規(guī)范勞動用工管理，個體私營企業(yè)用工必須簽訂勞動合同，企業(yè)和從業(yè)人員必須建立社會保險關(guān)系，不以戶籍和用工性質(zhì)為借口拒辦社會保險。三是完善社會保險配套政策工作，出臺針對非公有制企業(yè)的簡單易操作的社會保險辦法，對擴面中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行明確規(guī)定，做到有法可依。

(3)改進(jìn)作風(fēng)，強化服務(wù)意識。社會保險是為廣大參保人員服務(wù)的工作。有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)必須做好各項服務(wù)工作，以取得參保單位和參保職工的理解和支持。經(jīng)辦機構(gòu)工作人員要吃苦耐勞，勤政廉政，不斷提高業(yè)務(wù)水平;要多深入企業(yè)，調(diào)查研究，上門服務(wù)，幫助企業(yè)解決困難，不斷改進(jìn)收繳辦法，視企業(yè)不同情況采取靈活多樣的收繳方式，擴面工作必須走因勢利導(dǎo)與強制性相結(jié)合的路子。同時，經(jīng)辦機構(gòu)要采取有力措施為職工建立個人賬戶，統(tǒng)一運作管理，盡量簡化程序，規(guī)范操作，提高服務(wù)質(zhì)量。

(4)加強聯(lián)合執(zhí)法力度，搞好相關(guān)部門間溝通和協(xié)調(diào)。私營企業(yè)擴面征繳工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要破除部門利益保護思想，實行政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制，部門聯(lián)動，齊抓共管，利用各部門的管理權(quán)限，動員和強制相結(jié)合，督促私營企業(yè)參保繳費。

(5)加強基礎(chǔ)管理，提高私營企業(yè)參保率。

當(dāng)前，勞動部門要與工商、稅務(wù)等部門聯(lián)手集中對私營企業(yè)情況作一次摸底調(diào)查，并對私營企業(yè)動態(tài)變化實行跟蹤。要強化私營企業(yè)和個人參保繳費的法律意識，勞動、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門之間要進(jìn)一步加強溝通和協(xié)調(diào)，定期召開各業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)席會議，通報養(yǎng)老保險擴面征繳情況，互通信息，共同做好私企擴面征繳工作。

(作者單位:山西省企業(yè)養(yǎng)老保險服務(wù)中心 山西太原 030001)

(責(zé)編:若佳)