摘 要:文章分析了我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中存在的基本制約因素，指出資源、人口、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化、科技水平滯后以及資金與服務(wù)等方面的制約，造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的被動(dòng)局面。同時(shí)還提出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新新思路。

關(guān)鍵詞:欠發(fā)達(dá)地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 新思路

中圖分類號(hào):F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2008)01-049-02

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本制約因素

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)難以優(yōu)化的原因甚多，概括地說(shuō)，產(chǎn)生制約作用的主要因素有以下幾個(gè)方面:

1.資源的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源條件較差，特別是在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作條件下，可供利用的僅限于可耕土地，加上過(guò)度開墾，不僅未獲收入，反而使生態(tài)環(huán)境日益惡化，十分有價(jià)值的資源如森林、濕地、草地、水源遭到破壞，致使水荒在不少貧困地區(qū)程度不同地存在，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的蔓延趨勢(shì)。風(fēng)沙災(zāi)害的橫行難以遏制，病蟲害也時(shí)有大面積發(fā)生。多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)早已背上了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境還人類歷史之債的沉重包袱。

2.人口的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的主要特點(diǎn)是:人口數(shù)量相對(duì)資源已超負(fù)荷;人口文化、科技素質(zhì)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的距離。這就使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在更新人們觀念和接受、應(yīng)用新科技成果方面會(huì)遇到來(lái)自主觀方面的限制。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化的制約。具體表現(xiàn)為“糧農(nóng)合一、以農(nóng)為本”思想觀念的長(zhǎng)期存在。這些重農(nóng)重糧的農(nóng)業(yè)思想，在歷史上的確發(fā)生過(guò)重要的積極作用。但在經(jīng)濟(jì)國(guó)際一體化的今天，卻成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出困境的思想障礙。若在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)過(guò)度單一，產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短等問(wèn)題，必須著力突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化的束縛。

4.科技水平滯后的制約。欠發(fā)達(dá)地區(qū)很難啟動(dòng)“二高一優(yōu)”種植業(yè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)工程，其主要問(wèn)題是科技水平滯后，因而陷入很難更改的單一種植品種、陳舊耕作模式和忽視加工增值的經(jīng)濟(jì)怪圈，使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶有種植業(yè)落后，加工業(yè)缺少，服務(wù)業(yè)基本空白的階段性特征。相對(duì)密集的人口集中在有限的土地上，雖經(jīng)多年來(lái)的努力卻只能圍繞解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)，不能真正脫貧。

5.資金及服務(wù)的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入，貧困地區(qū)自己缺少成規(guī)模經(jīng)濟(jì)投入能力，同時(shí)又不具備引資開發(fā)的條件與環(huán)境。雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但多數(shù)因不配套和缺乏可操作性而未發(fā)揮真正的作用。另外，為“三農(nóng)”和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主體單一，渠道少，機(jī)制不靈活，很難發(fā)揮應(yīng)有的功能，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少能為其提供信息、技術(shù)、資金、銷售等多方位服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要想走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須在講求生態(tài)社會(huì)效益的前提下優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)以科技提升為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，增加科技含量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益為原則，特別是對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的再認(rèn)識(shí)十分重要。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，科學(xué)地評(píng)價(jià)本地資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的前提。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整:第一，要調(diào)品種調(diào)增效。打破以往自給自足經(jīng)濟(jì)的桎梏，使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看調(diào)整結(jié)構(gòu)，應(yīng)突出一至數(shù)個(gè)種植或養(yǎng)殖品種，使之在當(dāng)?shù)匦纬赊r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱。要調(diào)技術(shù)提升。在傳統(tǒng)的種植技術(shù)中注入適用新科技成果，尤其要重視現(xiàn)代化生物技術(shù)為特點(diǎn)的優(yōu)種繁育及節(jié)水灌溉、旱地植樹等實(shí)用技術(shù)的推廣和特種養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)的普及。第二，要調(diào)規(guī)模。使優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目在一定區(qū)域內(nèi)形成規(guī)模，以此為專業(yè)市場(chǎng)的形成和深加工增效奠定可靠的基礎(chǔ)。第三，要調(diào)生態(tài)優(yōu)化。生態(tài)環(huán)境惡劣，是不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共性問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為重心，切實(shí)落實(shí)工業(yè)污染治理和退耕還林還草的國(guó)家規(guī)劃。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把當(dāng)前的綜合治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，形成當(dāng)?shù)靥厣r明的發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家補(bǔ)貼期限結(jié)束后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成熟，具有鞏固與發(fā)展治理工業(yè)污染和退耕還林還草前期成果的經(jīng)濟(jì)能力，不致再度破壞生態(tài)環(huán)境。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)較為脆弱，據(jù)調(diào)查，一些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)因決策失誤，辦了一些投資不見效的“冤枉廠”和市場(chǎng)前景不好、開開停停的“開關(guān)廠”，還有一些企業(yè)雖然可勉強(qiáng)開工但經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期欠佳。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)，需要重視一、二產(chǎn)業(yè)的銜接，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做好文章，并隨工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建及地域性或?qū)I(yè)性商品集散、加工型市場(chǎng)的逐步成熟而穩(wěn)步發(fā)展。只要把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)用足用好，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品中出特色，工藝中上科技，經(jīng)營(yíng)中就會(huì)見效益，就能在一、二產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的“雙贏”合作中逐步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然依托小城鎮(zhèn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)以縣為單位加強(qiáng)綜合規(guī)劃。布局要充分考慮一、二產(chǎn)業(yè)的就地銜接，建好縣級(jí)工業(yè)園區(qū)和綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中的中心城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，使小城鎮(zhèn)成為能夠接受大、中城市輻射，對(duì)信息、物資、資金、技術(shù)的交流可以發(fā)揮樞紐作用的多功能載體。力爭(zhēng)以工業(yè)園區(qū)或小區(qū)為中心，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)，特別是要為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，積極扶持龍頭企業(yè)，走公司加農(nóng)戶的道路，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能產(chǎn)生效益的商品優(yōu)勢(shì)。農(nóng)副產(chǎn)品的加工屬于產(chǎn)業(yè)鏈延伸型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，它以當(dāng)?shù)靥厣N植、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)并引進(jìn)技術(shù)從事初步加工或深加工，可以說(shuō)是一條可行的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展途經(jīng)。另外，貧困地區(qū)也應(yīng)力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡可能地引進(jìn)外地乃至外國(guó)資金與技術(shù)，使之更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

3.欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要內(nèi)容。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊情況，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊緊抓住交易市場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育，以及為一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)和信息技術(shù)服務(wù)中心的建設(shè)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼而再推動(dòng)其他多種形式的第三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)為宗旨。為把具有特色的當(dāng)?shù)厣唐反蛉雵?guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，貧困地區(qū)應(yīng)培育好支柱產(chǎn)品的本地交易市場(chǎng)和建設(shè)好銷售網(wǎng)絡(luò)中的外地窗口市場(chǎng)，使第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的特色產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的加工增值，在第三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值，并將市場(chǎng)需求的信息及時(shí)反饋給第一、第二產(chǎn)業(yè)，逐步把支柱型的種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)引入以市場(chǎng)信息為導(dǎo)向的發(fā)展軌道。市場(chǎng)建設(shè)不是單一的硬件建設(shè)，其成敗的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。要利用政策和輿論營(yíng)造他們成長(zhǎng)的氛圍，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，運(yùn)用法律規(guī)范他們的行為并保障其合法權(quán)益。通過(guò)經(jīng)紀(jì)人的活動(dòng)，把農(nóng)戶、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)及外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以商促工、以工促農(nóng)的“一條龍”發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)性服務(wù)的需求都非常迫切。完善社會(huì)服務(wù)體系應(yīng)以行業(yè)商會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、信息技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)為突破口，首先把直接為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)，使當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體戶和小型及家庭加工企業(yè)通過(guò)這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)，獲取多方面的幫助與支持。同時(shí)商會(huì)、協(xié)會(huì)還可以在規(guī)范市場(chǎng)和行業(yè)管理方面配合政府發(fā)揮作用。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府職能的重點(diǎn)有以下幾個(gè)。一是政府要制定地方產(chǎn)業(yè)政策，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是政府要改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。政府要重視教育與科技的發(fā)展，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面提升。三是政府要遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府要利用行政干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制加強(qiáng)調(diào)控，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)有利于公平競(jìng)爭(zhēng)良性發(fā)展的環(huán)境。

(作者單位:中共河南省延津縣委黨校 河南延津 453000)

(責(zé)編:若佳)